法治建設(shè)要與國情國力相適應(yīng)

◎文/邱本

法治建設(shè)要與國情國力相適應(yīng)

◎文/邱本

國情與法治

國情是一個使用頻率頗高的關(guān)鍵詞，并由其形成了一種重要理論，即“中國特色理論”，但人們在談?wù)搰闀r，更多的是指（或包括）經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)等各個方面，雖然法治涵蓋在政治之中，但不顯其要。國情決定法治，法治反映國情，在當(dāng)今法治國家，法治已是國情最集中、最全面、最普遍和最本質(zhì)的體現(xiàn)。

所謂最集中，是因為法治是治國的基本方略，屬于大政國是，關(guān)系國計民生，影響國泰民安，它體現(xiàn)的是最重大、最核心、最關(guān)鍵的國情。

所謂最全面，是因為法治是一個系統(tǒng)工程，要全面依法治國，將法治貫徹和落實到經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)等各個方面。孟德斯鳩指出：“從最廣泛的意義來說，法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系”，“法律應(yīng)該和國家的自然狀態(tài)有關(guān)系；和寒、熱、溫的氣候有關(guān)系；和土地的質(zhì)量、形勢與面積有關(guān)系；和農(nóng)、獵、牧各種人民的生活方式有關(guān)系。法律應(yīng)該和政治所能容忍的自由程度有關(guān)系；和居民的宗教、性癖、財富、人口、貿(mào)易、風(fēng)俗、習(xí)慣相適應(yīng)……這些關(guān)系綜合起來就構(gòu)成所謂法的精神”。可見，國情的各個方面均要綜合體現(xiàn)到法律中來。

所謂最普遍，是因為法律具有普遍性，無人不涉，無處不在，無事能外，沒有什么東西能像法律這樣得到廣泛的尊重。

所謂最本質(zhì)，是因為國情的根本是國與民的關(guān)系，在法治國度，國與民的關(guān)系轉(zhuǎn)化落實為法與民的關(guān)系，即法治與國民如何相互對待的關(guān)系，如法治怎樣對待國民，是否以人為本、以民為本，是否保障人權(quán)、關(guān)心民生；國民怎樣對待法治，是否信仰法治、踐行法治等。隨著法治的發(fā)展、健全和完善，法治狀況是國情狀況最重要的表現(xiàn)。

國力與法治

談到國力，人們常講經(jīng)濟實力、軍事實力，后來又加上了文化軟實力，但事實上，法治才是立國之本、強國之基。

1.建國治國都要落實到法治上

所謂建國，只有在良法善治基礎(chǔ)上建國才是真正的建國。所謂治國，只有依法治國才能治好國。優(yōu)良的法治傳統(tǒng)和健全的法治體系是國家最重要的資本和實力，也是國力與日俱增的主要源泉。有人說美國的法治是“由最聰明的人設(shè)計的，但連最愚蠢的人也會使用”，法治昌明了，誰當(dāng)總統(tǒng)都無關(guān)緊要；有一段時間，日本頻繁更換首相，但國家運轉(zhuǎn)如常，真正做到了“制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。這就是因為法治的穩(wěn)定性、程序性和神圣性等所具有和帶來的法治力量，套用一句話，可叫“鐵打的法治，流水的官”。法治是國家的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)牢固，國家才能屹立不倒；法治是國家的骨骼，骨骼健壯，國家才有力量。

2.法治實力孕育助長國家實力

法律是社會公意，要集思廣益，成大眾智慧，這是法治優(yōu)于人治、法治成為治國基本方略的重要原因，也是法治能夠強國興邦、富民強國的關(guān)鍵因素。綜觀歷史和現(xiàn)實可以發(fā)現(xiàn)，大國的崛起，奠基于法治建設(shè)；強國之路，必須法治先行。英國的“光榮革命”（頒布了《權(quán)利法案》和《王位繼承法》）和“憲章運動”（爭取了普選權(quán)）之于英國，美國的《獨立宣言》之于美國，日本的明治維新（頒布了《大日本帝國憲法》、《刑法典》、《民法典》等）之于日本等，都是如此。

心語 徐湛/繪

通過法治建設(shè)改善國情

1.改善國情需要塑造國民，用良法善治教育國民

過去有一種理論叫“環(huán)境決定論”，其中的環(huán)境主要指自然環(huán)境和社會環(huán)境，它們對人起著決定作用。但在當(dāng)今法治國家，法治具有塑造環(huán)境的力量，法治環(huán)境決定著自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境等國情的各個方面。法律是人的行為準(zhǔn)則，是人必須服從的“最高命令”，人依法而思行，法治規(guī)訓(xùn)、塑造著人。各國國民性的差別源于其法治環(huán)境的差異。國民是國情的體現(xiàn)者，也是法治的踐行者，國民如何，國情就如何，法治就如何。當(dāng)國民都能信仰法律，踐行法治，“以守法為榮、以違法為恥”，時時、處處、事事皆一準(zhǔn)乎法的時候，民風(fēng)就會隨之向善，國情也會隨之改善。

2.法治的力量源自法治對民情的關(guān)心以及由此而來的民眾對法治的信從“天下大事必作于細”。法治是偉大的事業(yè)，但法治建設(shè)可從小事做起，從社會大眾身邊事做起。國情是法治的指示器，國情中的非法治化現(xiàn)象，正好指出了法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和重點所在。如一些人喜歡抄近道、踏草坪、翻圍欄、不排隊，不講衛(wèi)生、亂涂亂畫、大聲喧嘩等，這些細微小事都可折射出法治的薄弱。新加坡之所以能夠成為世界上最文明潔凈的國度，一個重要的舉措就是它將許多道德問題法治化處理。雖然失之嚴(yán)苛，但對于一些“道德滑坡”現(xiàn)象，治之確需重典。

通過法治建設(shè)增強國力

1.經(jīng)濟學(xué)研究早已表明，制度尤其是其中的法律制度或法治是決定經(jīng)濟發(fā)展最根本的因素之一

法治政治是直到近現(xiàn)代才有的政治制度，因此不能以政治代法治，而有必要強調(diào)制度政治學(xué)、法治政治學(xué)。而且，與經(jīng)濟制度化相比，政治尤要制度化、法治化。

實踐證明，法治建設(shè)是國家建設(shè)的根本所在、關(guān)鍵所在，為國家奠定優(yōu)良的法律制度和法治體系，才是最好的建國治國。因此，評價國家建設(shè)成就的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是其在國家法治建設(shè)方面有無建樹、有多大建樹，建立了良法善治才是功在當(dāng)代、利在千秋的豐功偉績。

2.鄧小平同志提出的“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”和“社會主義的本質(zhì)”，既是增強國力的指導(dǎo)思想，也是法治建設(shè)的評判標(biāo)準(zhǔn)

阻礙和束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的因素很多，但法治已經(jīng)成為影響社會生產(chǎn)力發(fā)展最主要的因素之一。雖然科技是第一生產(chǎn)力，但我們不但要通過科技革新發(fā)展社會生產(chǎn)力，也要通過法治改革發(fā)展社會生產(chǎn)力，良法善治與科學(xué)技術(shù)同等重要。我們要致力于系統(tǒng)而細密地梳理排查我國的法律制度和法治體系，廢除阻礙或束縛生產(chǎn)力發(fā)展的法律規(guī)則和法律制度，從國情出發(fā)，制定有利于生產(chǎn)力發(fā)展的法律、法規(guī)。

作者單位：（溫州大學(xué)法政學(xué)院）