湖北荊門“去邊緣化”的發展建議

◎文/王芬

湖北荊門“去邊緣化”的發展建議

◎文/王芬

被邊緣化的現狀

約翰·弗里德曼提出的核心-邊緣理論認為，區域發展過程中都會有一個居于統治地位的“核心”，資金、技術、勞動力等生產要素和生產活動都集中于此，周圍其他地區的各種要素則不斷向外流出，在經濟發展過程中處于不利地位，形成了“邊緣”。有學者依據此理論給出了邊緣城市的概念，認為邊緣城市是指處于中心城市的邊緣地帶，并在區域發展過程中社會經濟發展水平與中心城市的差距逐步拉大的城市。

近年來，湖北省荊門市國民經濟快速發展，地區生產總值突破千億元，工業增加值超600億元，經濟增長較快，年均增速高于全省平均水平。但放在更長時間內觀察，在與“一主兩副”及周邊襄陽、宜昌、荊州相比較過程中，荊門發展相對慢一些；放在更大背景下思考，荊門在城鎮化、工業化和信息化大背景下，逐漸被邊緣化。

1.經濟規模居中游，發展水平有差距通常用GDP衡量一個國家或地區的經濟規模，用人均GDP衡量其經濟發展水平。2014年荊門地區生產總值為1310.59億元，在全省17個市州中居第七位，居同類城市，即除“一主（武漢）兩副（襄陽、宜昌）”、三個直管市（仙桃、潛江、天門）、恩施自治州和神農架林區外的9個市之后的第四位。荊門人均GDP 45393元，折合7390美元（按2014年末匯率計算，下同），但低于全省平均水平（全省人均GDP47192元，折合7683美元）。細分17個市州，則是“一個湖北，三個梯隊”。荊門人均GDP居全省第八位，在同類城市中居第三位，屬于第三梯隊；屬于第一梯隊的有武漢（98527元）、宜昌（76427元）；屬于第二梯隊的有鄂州（65279元）、潛江（56699元）、襄陽（55968元）；屬于第三梯隊排在荊門前的有黃石（49839元）、仙桃（46612元）。

2.經濟流向紊亂，帶動力、吸納力和輻射力不強

從荊門市本身發展來看，由最早的市縣分設到市縣合并到省轄市再到鐘祥、京山劃入成立荊門市，后來沙洋撤區建縣，城區內部體制變更頻繁，造成荊門體制交叉，經濟流向紊亂，沒有真正形成經濟中心和文化中心，經濟帶動力、吸納力和輻射力不強。

經濟首位度是用來反映一個地區城市規模結構集中程度的指標，是本地區的最大城市（中心城區）與所轄縣市經濟規模總量的比值。觀察荊門轄縣市后的1996-2013年17年間荊門地區生產總值、工業增加值和地方一般預算收入的首位度變化趨勢可見，三個指標首位度均呈下降態勢（見圖）。

工業化、城鎮化水平是衡量一個國家或地區現代化實現程度的重要標志。與全國、全省比較，荊門工業化、城鎮化水平相對較低，現代化實現程度落后于全國、全省。2014年，荊門人均GDP達到 7390美元，與全國、全省同處中等收入國家水平，產業結構為15.1:53.9:31.0，就業結構為38.3:24.9:36.8。按錢納里工業化進程劃分標準，荊門工業化水平已進入工業化中期第一階段，正向中期第二階段邁進。而全國、全省均處于工業化中期第二階段，均領先于荊門。荊門城鎮化率達到52.8%，分別低于全國（54.8%）和全省（55.7%）2.0個、2.9個百分點。

3.城市發展受限，錯過融入區域發展戰略與政策扶持機會

從城市發展歷程來看，全省除武漢和黃石外，其他市過去大都是老行署所在地，是在行署與市分設后形成的市，城市基礎、相應設施較好，規模較大，而荊門是由縣衍生而來，過去又是純行政中心，基礎薄弱。荊門中心城區建成區面積一直小于襄陽、宜昌和荊州，擴張速度也慢于這些城市。荊門中心城區人口不足襄陽1/3，少于宜昌、荊州等城市（見表）。縱觀全省城市發展，襄陽、宜昌、荊州等地，都是發展越好，得到的重視和支持越多，從而發展就更好更快。荊門的地理位置正位于“一主兩副”和“壯腰工程”的包圍之中，也在“1+8”武漢城市圈等戰略規劃范圍之外，就像城市發展崛起中的“塌陷區”，與周邊“高手”展開競爭，逐漸被拉大差距。2012年漢宜鐵路開通動車組，荊門與其失之交臂，而荊州搶抓機遇開通動車，與武漢形成一小時生活圈，拉大了與荊門的發展差距。荊門地區生產總值與荊州市的差距由2010年100.53億元擴大2012年的110.72億元，而到2014年則達到了169.90億元。

被邊緣化的原因

1.比較優勢發揮不足

（1）荊門經濟發展具有一定的比較優勢。一是農業資源優勢明顯。人均耕地占有量居全省第一，所轄縣（市）均是糧食生產大縣和生豬調出大縣。二是工業體系完整。門類覆蓋37個行業大類和150個行業中類，形成了裝備制造、新能源新材料、農產品加工、化工、電子信息、大健康、再生資源利用與再制造等七大產業。三是區位條件獨特。荊門地處全國“中部之中”，是東中西經濟梯度的重要過渡帶，是國內外產業轉移的重要承接地，具備集散輻射優勢。

（2）優勢利用遠遠不夠，突出表現為：一是農產品精深加工不夠。荊門農產品加工業，以農副食品加工為主，產業層次低，且大多集中在大米、油菜籽等粗加工行業。二是行業集中度高但產業集聚度低。2014年末，全市農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業三大行業規模以上工業企業達491家，占全部規上工業的47.8%。行業內部同質化現象嚴重，重復建設不同程度存在，產能過剩，產品結構雷同。三是交通不暢嚴重阻礙經濟發展。目前，荊門是全省唯一未通高速鐵路的地級市，陸路交通運輸條件遠不及周邊城市；港口建設落后，水運優勢并不明顯；航空尚未實現“零突破”。“進不來、出不去”，逐步被邊緣化，嚴重制約招商引資和各類要素集聚。

主要城市建成區面積、人口對比表單位：平方公里、萬人

1996-2013年荊門中心城區首位度變化圖

2.自身發展進程不快

（1）城鎮化進程慢。一般經濟理論認為，城鎮化率與工業化率比值處于1.4-2.5之間時，二者發展水平趨于一致，相互促進。但荊門兩者比值不足1.0，明顯低于上述標準，也低于同期全國、全省水平（全國、全省分別為1.3和1.2）。城鎮化滯后于工業化，阻礙了農村人口向城市轉移，制約了服務業、房地產業發展，制約了城鎮基礎設施和公共服務設施建設，更制約了投資和消費總量擴張。

（2）市場主體建設滯后。截至2014年，荊門市共有各類市場主體15.13萬戶，僅占全省的3.8%，居全省第十一位，居同類城市第八位。荊門每萬人擁有市場主體數量523.7戶（以常住人口計算），比全省平均水平少168.4戶，其中，每萬人擁有內資企業數比全省平均水平少12戶，比私營企業少46.8戶，比個體工商戶少114.5戶。

3.結構制約突出

從三次產業結構看，荊門農業比重大，農業占地區生產總值比重（15.1%）分別高于全國、全省5.9和3.5個百分點，而工業、服務業發展相對不足，占比較低。據測算，在現有三次產業結構下，即使荊門與全省三次產業保持相同增速，地區生產總值增速仍將低于全省0.5個百分點以上。從產業內部結構看，工業結構偏重的問題長期以來沒有得到根本改變，高投入、高消耗、高污染，低產出的粗放型增長特征明顯，在新形勢下，資源、能源、環境等硬約束加劇，服務業主要集中在批發、零售、住宿、餐飲等傳統產業，現代服務業發展慢，特別是融資市場、現代物流、信息技術市場、電子商務等生產性服務業十分稚弱。

去邊緣化發展的路徑

縱觀當前省內周邊及“第三梯隊”的同類城市，除了增強現有中心城區的實力走內涵式發展外，還要注重與鄰近縣市城區對接發展，走外延式擴張發展模式，值得借鑒。

1.轉變觀念，相向而行荊門與鐘祥城區融合，是現在的一個地級市中心城區與一個縣級市中心城區的融合，有一個漸進的過程，首當其沖的就是雙方都要站在荊門地區未來發展的高度正確看待城區融合。思想有多遠，路就能走多遠。要解放思想，轉變觀念，樹立大荊門的概念，可繼承歷史上的承天府，設立承天市。要考慮城市長遠發展而不是即期目標。要認識到城區融合是平等的整合，以積極姿態參與到融合之中，相向發展，共同推動兩個中心城區的融合進程。

2.制定規劃，引導發展

荊門與鐘祥城區融合，是一個長遠的目標，不可能一蹴而就，要制定長遠規劃，以規劃促融合。加強各類規劃的上下銜接、左右協調。依托規劃，有意識地引導荊門中心城區越過襄荊高速公路，往東發展，構建荊鐘經濟新區，鐘祥中心城區越過漢江，往西（漢江以西）發展，構建一江兩岸經濟區，最后用20公里連接線將兩城串起，形成“一市兩城”。在此基礎上再設區，進行功能劃分，組團發展；引導荊門、鐘祥相同產業項目均在兩市間的皂當公路和武荊高速沿線布局，以此建立一批工業園區、物流園區和現代農業示范區，促進產業聚集，推動城區對接。支持皂當沿線節點鎮加快發展，提高城鎮化水平，加強基礎設施建設，增強承載功能，在服務園區建設中拓展鎮區規模，隨產業聚集而達到鎮區連成一片。

3.加強宣傳，上下聯動

要搶抓荊門進入發展快車道這個重要戰略機遇期，圍繞城市這個戰略實施的重要載體，加強宣傳，使大家接受，形成共識。借鑒長珠潭城市群發展戰略長期研究的經驗，根據比較優勢、競爭優勢、后發優勢和空間結構理論，加強對結構跨越，集群布局，產業融合的城市經濟發展戰略的研究，吸引社科文衛增強各方互動，整合各類政策資源優勢，積極向上級匯報，獲得認同，爭取支持，探求最優發展途徑，不斷為城區融合提供廣泛民意基礎、科學理論支撐與具體實踐指導。

作者單位：（國家統計局荊門調查隊）