“一帶一路”的多贏性質與多元投融資機制創新

◎文/賈康

“一帶一路”的多贏性質與多元投融資機制創新

◎文/賈康

“一帶一路”倡議與規劃

雖有不同角度的看法與解讀，但“一帶一路”的多贏、共贏性質需要強調和進一步凝聚共識。從中國的特定角度說，毋庸諱言，這是近現代史上的一種“大反轉”：中華民族自鴉片戰爭帶來“三千年未有之變局”而拉開近現代史帷幕之后，曾于李鴻章、左宗棠時代不得不在國家安危問題上作“海防、塞防之爭”，被動挨打中一路積貧積弱、內憂外患。直至20世紀3件大事（辛亥革命、49年新中國成立、80年代開始改革開放）的遞進過程中，從推翻帝制，走到幾十年后告別內戰達到民族基本統一框架，又在此幾十年后走到在經濟社會轉軌中出現經濟起飛——近30多年間，綜合國力大大增強，和平發展崛起態勢顯現，終于可以正面討論以外向型“走出去”為特征的商貿大國經略周邊、經略西部、經略海洋的“一帶一路”倡議與戰略規劃了。

“一帶一路”催生投融資機制創新

必須強調，這一宏大戰略規劃的實施，是循和平發展、經濟搭臺開路的基本路徑。在全球化時代，把我國廣袤腹地潛在的市場空間與外部世界更有效、便捷地貫通，尋求與其他經濟體的互惠共贏，成為實現中華民族經“三步走”實現“中國夢”的重大配套條件；也是當年毛澤東主席所說“中國應當對于人類有較大的貢獻”的順理成章、水到渠成的具體表現。具體實施中，首先客觀需要基礎設施先行：在向西的“一帶”上，至少具體分為西南、西西、西北三路走向，且大興相關基礎設施和公共工程，打造“硬件環境”（不排除“連片開發”）并培育“軟件配套因素”；在向東的海上，至少要在以三沙市為代表的廣闊海域加緊興建永久居民點、后勤補給基地和通信、管理網點等，匹配各類海洋合作園區項目，一直發展、聯通到各類船只、飛行器，并據此與多個經濟體實現跨海頻繁通航通商狀態。可以說，內地各區域的新機遇正紛至沓來，比如，重振“南方絲綢之路”，成為云南“區域發展”戰略與“一帶一路”全局戰略的必然對接，為云南、西南區域帶來了前所未有的、重大的歷史性發展機遇。西安、陜西是絲路重要節點，漢、唐傳承的絲路基因將再次激活。對“一帶一路”相關經濟體的基礎設施、產業、就業、經濟繁榮和社會發展，都會產生可觀的正面影響。

交通網、物流中心、產業園區、宜居社區、保稅區、新興產業增長點、文化事業……所有這些方面涉及的天文數字的資金投入，必須多方籌集，并借助亞洲基礎設施銀行、金磚銀行、我國的主權財富基金和其他多元、多渠道資金，共同形成支撐合力。世行、亞行在開發性融資方面作出了多年努力和一系列成績，但由于種種制約，據測算其投入資金僅能滿足亞洲為主的發展中經濟體基礎設施投融資的10%左右，絕大部分的投融資支持需要另辟蹊徑，所以亞投行應運而生，并且得到了50多個經濟體作為創始成員國的明確承諾。

有少數人把“一帶一路”和亞投行等按冷戰思維來解說，是完全錯誤的。這里有必要追溯20世紀80年代后鄧小平明確作出的戰略判斷：我們處于“和平與發展的時代”。二戰以來核威懾時代的全球發展，證明了鄧小平的判斷的“實事求是”性質。習主席的表述是各國為“命運共同體”，要“摒棄你輸我贏的舊思維”，就是鮮明地肯定和平發展時代的基本判斷、基本哲理和共贏性質。

秋而載嘗 陳寶林/攝

PPP創新中如何做好共贏與多贏

除各經濟體的互惠互利、多贏之外，還有政府、企業、專業機構的共贏與多贏。在這個戰略的實施推進過程中，一大機制創新點是多元籌資與運用PPP（即公私合作伙伴關系機制，或意譯為“政府與社會資本、企業合作機制”）。這一機制近幾十年間在歐美、澳洲和若干新興市場經濟體（如土耳其）應運而生、方興未艾，在我國也已涌現了一系列實操案例，但國內總體上仍屬初創、探索階段。新近，PPP已得到了決策與管理部門前所未有的高程度重視與大力度推行，它正是一個結合“一帶一路”戰略而充分發揮其用武之地的新機制。這對于緩解政府資金壓力，提升建設、運營績效和培育市場主體，在“一帶一路”系統工程實施中實現各國政治、公眾和企業的共贏多贏，具有重大的意義。具體考慮，我們至少可以把以下六個方面作為相關機制創新的要點：

1. 法治建設應呼應“一帶一路”建設

結合法治建設的推進和契約精神的培養，在現階段必然需要作為過渡的“暫行條例”等形式的法規內容之中（一直包括到各級政府的“紅頭文件”），有所針對地呼應“一帶一路”建設的推進，力求（即使是低水平的）“有法可依”，再積極動態優化、提升相關立法的層次。

2.推出PPP創新方案

在“一帶一路”建設的一些重要節點上，由規劃部門和相關管理部門有意識地作出幾個主要類型的PPP創新方案，如項目的、園區的和服務打包的等等，向企業提供盡可能充分的信息與咨詢服務，準備和盡快進入招標實操。

3.借鑒有關企業的成功經驗

如華為公司在非洲最欠發達區域也可以于艱苦奮斗中跨越式發展無門店的“手機銀行”等經驗，在“一帶一路”建設中率先試行通信、金融等的“后發優勢”方略，鼓勵有相對競爭優勢的企業與政府合作大膽開拓新的方式與技術路線，超常規發展。

4. 給予優惠政策

結合混合所有制改革，積極籌建、發展以民營資本為主要部分的“一帶一路”股權投資基金、境外投貸基金及其政府引導基金，并與具有可行性的PPP項目相結合，探求相互協作的具體操作辦法，財稅等部門應給予必要的優惠傾斜支持政策。

5.密切多部門合作

外交、商貿、發改、財稅等有關部門密切協同、高效配合與國外相關方面磋商和促成一批國外民間投資為主的“一帶一路”PPP項目。

6.開展定向支持

積極培育和促進國內專業機構、中介組織、智庫平臺和高校研究中心等開展配合“一帶一路”戰略實施相關PPP機制創新的科研、咨詢服務和專業團隊定向支持。

（作者系華夏新供給經濟學研究院院長）