新疆地區耕地資源變化分析及保護對策研究

胡賽等

摘 要：新疆地域遼闊，但是距海較遠，氣候相對較為干旱，脆弱的生態環境極大限制了人們的生存與發展空間。隨著新疆地區人口規模的迅速擴大以及城市化進程的大大加快，對新疆地區的耕地資源帶來了極大的挑戰，人地矛盾逐漸突顯。通過對新疆地區耕地資源數量及質量的變化進行分析，并對新疆耕地資源進行總體評價，以此提出新疆地區耕地保護的對策建議，為新疆耕地保護工作提供一定的參考。

關鍵詞：新疆；耕地資源；變化分析；對策建議

中圖分類號：F323.211 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0034-02

一、研究區概況

新疆維吾爾自治區位于我國西北部，總面積約166.49萬平方公里。新疆地區距海遙遠，地形地貌特征可以概括為“三山夾兩盆”，南北疆在氣候、水文、土壤、生物資源等方面呈現差異，新疆土地的沙化、荒漠化問題相對較為嚴重。新疆屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，年均天然降水量較少，主要靠冰川融雪。由于氣候干旱，水資源受季節因素影響，時空分布極不均衡，地表水蒸發量大，致使一些地方水資源不足。新疆山區的水庫較少，對水資源的調控能力較差。由于水資源時空分布不均，水資源的調控設施相對缺乏，就導致對部分耕地的灌溉保證程度不足。此外，由于渠系建設滯后，渠系輸水過程中，滲漏損失較為嚴重。進入田間的水資源未得到充分有效的利用，呈現水土不協調的特點，影響了耕地的利用。

在國家改革開放以及“西部大開發”等利好政策的影響下，新疆國民經濟快速增長，總體實力明顯增強。2011年，新疆地區生產總值達到6 610.05億元，比上年增長21.57%，人均地區生產總值29 923.27元。產業結構不斷優化，一、二、三產業的比重由2005年的19.4∶45.8∶34.8，調整為2011年的17.23∶48.8∶33.97。2011年新疆城鎮居民人均可支配收入21 810元，比上年增長14.13%；農村居民人均純收入6 977元，比上年增長17.88%。

二、研究理論依據

1.稀缺性理論。資源本身具有稀缺的經濟特性，資源的市場價格是資源稀缺的主要標志。耕地的主要功能是用作農業生產，保障人們的糧食安全，其稀缺性主要表現在兩個方面：第一，用來從事農業生產的耕地總面積是有限的；第二，特定地區不同用途的耕地面積也是有限的。隨著人口規模的擴大，對耕地資源的需求量也在加大，人地矛盾在我國表現的愈發明顯。耕地資源的稀缺性要求我國必須實行最為嚴格的土地用途管制，切實保護耕地的數量與質量，調動各方面保護耕地的積極性。

2.可持續發展理論。可持續發展是建立在社會、經濟、人口、資源、環境相互協調和共同發展的基礎上的一種發展，其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不能對后代人的發展構成危害。可持續發展注重社會、經濟、文化、資源、環境、生活等各方面協調“發展”，要求這些方面的各項指標組成的向量的變化呈現單調增態勢，至少其總的變化趨勢不是單調減態勢。土地資源的可持續利用是我國可持續發展戰略的核心內容之一，是實現社會、經濟可持續發展戰略的前提。基本農田是重要的耕地資源，它的用途一旦發生改變就很難逆轉。因此，以可持續發展理論作為基本農田劃定的理論基礎，要求基本農田的劃定要滿足子孫后代的基本需求，實現可持續利用。

3.人地關系協調理論。土地是人類賴以生存和發展的基礎，而耕地與基本農田保護就是要協調人類日益增長耕地需求與耕地資源的有限性之間的關系。人口規模的擴大對土地造成巨大的壓力，當人口規模超出土地資源的人口承載力時，就可能造成生態環境的破壞，阻礙社會經濟的發展。人地關系協調理論要求我們必須將人口規模控制在合理范圍內，保證人口增長與土地利用協調發展。同時要求人們提高土地集約利用效率，緩解人地矛盾。

4.空間分布理論。耕地資源具有與生俱來的位置固定性，它不能隨著社會經濟的發展以及人類需求的變化而移動，對于特定耕地資源的使用只能在特定區域進行。耕地資源的利用與地形地質、水文、氣候等自然因素以及當地的社會經濟條件有著密切關系，嚴格的地域性條件限制，導致不同區域耕地利用的方式不同，耕地所面臨的壓力也有一定差異。

三、新疆地區耕地資源數量變化分析

1.時間變化分析。由下頁圖1可知，1978—2011年期間，新疆耕地面積相對較為穩定，沒有出現較大的波動幅度。1997年以后，新疆耕地面積出現增加的趨勢，這是由于新疆進行大規模的棉花基地建設，土地開發工作的展開導致耕地面積增加。

2.空間變化分析。截至2011年，新疆耕地總面積為412.46萬公頃，約占全疆土地總面積的2.48%，占農用地總面積的6.54%，全疆人均耕地面積為0.189公頃。據統計資料分析，新疆耕地資源存在明顯的分布不均問題，北疆耕地總量占據全疆耕地總量的一半以上，并集中分布在水資源條件較好的地區[1]。

3.耕地資源減少量與補充量分析。新疆耕地資源的減少主要是由于建設用地占用、農業結構調整、生態退耕等原因而導致。其中，農業結構調整是新疆耕地資源減少的主要原因，約占減少總量的一半；政府行為引導下的生態退耕導致的耕地減少量約占35%；建設用地占用的耕地總量約占耕地減少量的8%。

新疆耕地資源的補充主要來源于土地開發、復墾及整理工作，當然，農業結構調整也可能在一定程度上增加耕地總量。其中，土地開發與整理是耕地資源總量增加的重要途徑，約占新疆耕地補充量的75%；農業結構調整可以將園地、設施農業用地等調整為耕地，以此增加耕地總量，所占耕地補充量的比例約為20%。

四、新疆地區耕地資源質量變化分析

1.自然質量等別、利用等別及經濟等別分析。結合新疆地區獨特的行政區劃及自然特點，將新疆耕地資源的自然質量劃分為18個等級。其中代表耕地質量最好的18等地面積較小，不足耕地總面積的1%，而8等地面積最大，約占24%。新疆耕地資源的利用等別劃分為12個，代表利用質量最高的12等地面積僅占0.3%，5等地面積最大，約占32%。新疆耕地資源經濟等別依然劃分為12個，代表經濟質量最好的12等地不到2%，6～9等地面積最大，約占70%。總的來說，新疆地區耕地資源質量總體不高，優質耕地所占比重較小[2]。endprint

2.質量等別空間分布分析。新疆地區東南方向耕地自然質量較高，西北方向耕地資源質量較低，自然質量最高的耕地分布在塔里木盆地南部的和田縣，而自然質量較低的耕地分布在伊犁河谷地區。新疆環塔里木盆地的耕地利用等別最高，準格爾盆地的綠洲地區利用等別也相對較高。吐哈盆地區是新疆耕地資源經濟等別最高的地區，因為該區土壤熟化程度相對較高，有機質含量較大，農田及水利設施較完善。

五、新疆地區耕地資源總體評價

首先，新疆耕地總量變化幅度不大，但是時空分布不均勻，南北疆耕地分布空間差異較大，人均耕地面積相差很多。其次，新疆地區耕地資源開發難度較大，受到多種因素的制約。耕地面積的補充主要依賴于土地開發與整理，但是由于新疆地理位置的特殊性、自然條件的限制性以及資金和技術方面的限制，耕地資源開發難度較大，成本相對較高。再次，新疆地區生態環境較為脆弱，土地荒漠化逐漸加劇。干旱少雨的自然環境極易出現土地荒漠化，加之新疆特殊的土壤特性，土地次生鹽漬化問題較為嚴重[3]。最后，新疆耕地質量相對偏低。新疆地區耕地養分含量偏低，有機質含量南北疆差異較大，加之重用輕養的利用方式，導致耕地質量不斷降低。

六、新疆地區耕地資源保護的對策建議

第一，提高土地集約利用度。傳統的經濟發展方式浪費了大量的耕地資源，因此要改變這種落后的經濟發展方式，走集約化發展道路。要提高人們集約利用土地的意識，增加對土地資源的投入，提高單位面積的綜合產值，實現現代化發展[4]。

第二，提高新疆城市土地的利用綜合效益。隨著新疆城市化進程的加快，建設用地對耕地資源的占用面積越來越大，因此需要制定科學合理的新疆土地利用總體規劃來限制建設用地對耕地的占用，并明確規定建設用地與耕地的界線。要積極開展舊城改造工作，加強土地整理，增加城市建設用地面積；積極開發地上及地下空間，提高土地利用率。

第三，在耕地資源管理工作中引進先進科學技術手段。信息時代的到來要求建立信息化的耕地資源管理體系，建立耕地保護動態監測平臺，以便時刻記錄耕地資源的利用及變化情況[5]。

第四，提高開發深度。在耕地資源數量一定的情況下，要加大對耕地資源的資金投入，采取輪休輪作方式來保證耕地資源的用養結合。加強技術投入，緩解土地荒漠化、鹽漬化等問題，逐步提高耕地質量。還應該加強耕地資源的合理配置，保證其永續、高效利用。

參考文獻：

[1] 呂婷，何倫志.新疆耕地資源變化與社會經濟發展的相關性研究[J].安徽農業科學，2012，（16）.

[2] 朱慧，焦廣輝.新疆三十一年來耕地格局時空演變研究[J].干旱區農業研究，2011，（2）.

[3] 蔡文春，楊德剛.新疆耕地變化及驅動力分析[J].干旱區資源與環境，2006，（2）.

[4] 呂曉，劉新平.新疆耕地資源態勢與對策建議[J].決策咨詢通訊，2007，（2）.

[5] 李振波，于禮.新疆耕地資源態勢與糧食生產研究[D].烏魯木齊：新疆大學，2009.[責任編輯 吳高君]endprint