深化“小網格” 探索“大服務”

上海市虹口區四川北路街道黨工委

[摘 要]上海市虹口區四川北路街道圍繞加強基層服務型黨組織建設，立足社區基層黨組織層面，通過深化網格化綜合管理服務的實踐和研究，探索建立基層黨組織服務群眾工作制度化、常態化、長效化。

[關鍵詞]網格化服務；服務型黨組織建設；社區黨建；服務群眾

[中圖分類號] D267.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）05-0048-03

上海市虹口區四川北路街道圍繞加強基層服務型黨組織建設，立足社區基層黨組織層面，以網格化綜合管理服務試點工作為契機，積極構建“黨建引領、政府搭臺、社會協同、公眾參與”的社會化管理服務網格，以期實現基層黨組織服務群眾工作的制度化、常態化、長效化。

一、開展網格化綜合管理服務的實踐和主要做法

（一）統籌社區力量，形成網格化的四級管理服務構架。街道建立“1+6+32+N”的四級管理網格架構，對網格內社會治理進行“全覆蓋、全方位、全過程”的動態服務。“1”：構建網格化管理指揮體系。成立街道網格化管理辦公室和運行指揮中心，由黨工委書記、辦事處主任掛帥，黨工委委員結合分管工作，統一協調、負責網格化管理工作。“6”：成立覆蓋全社區的6大黨建協作責任塊和6個責任區域路段。居民區黨委將轄區32個居民區黨支部劃分為6個黨建協作責任塊，塊長從塊內居民區書記中推選產生，街道6名黨工委班子成員對應6個協作塊，負責塊內綜合管理服務的協調和督辦；街道行政黨組將轄區62條馬路劃分成6個責任區域路段，以城管執法隊和派出所民警為骨干，多部門參與建立網格化管理機動隊。“32”：設置以居民區為單位的32個網格。各居民區書記、居委會主任為第一責任人，每個網格建立三級網格員隊伍。第一級由居委會干部、樓宇黨群工作者和街道機關聯絡員組成，居委會干部負責網格內問題的發現、處置和上報；樓宇黨群工作者負責聯系對接樓宇及“兩新”組織開展社區管理；機關聯絡員每周至少兩次深入網格責任區協同開展工作。第二級由小區樓組長組成，負責發現問題及時上報居委會。第三級由社區志愿者組成，作為網格化管理補充力量，參與網格巡查并監督問題處置情況。“N”：設置以自然街坊為單位的居委會網格責任塊。建立“責任到人”的巡查機制，由居委干部帶領黨小組、樓組長、志愿者等力量在責任塊內開展日常巡查工作，及時報送情況；將沿街店鋪、集貿市場等自治單元納入網格化管理體系，通過發放告知書，落實門前市容環境衛生責任制，推進網格化管理向自治單元延伸。

（二）寓服務于管理，探索高效能的問題發現處置機制。街道將網格化綜合管理服務的工作重點放在及時發現和解決居民群眾反映強烈的突出問題上。一是搭建信息化的聯動聯勤平臺。第一，整合派出所監控平臺，提升問題發現能力。依托公安街面治安監控設施，對轄區內各網格進行影像監控和過程監督，發現問題及時通過指揮中心呼叫相關責任部門處置；處置未到位或處置后回潮，立即呼叫責任部門進一步跟進。第二，用好手機微信平臺，提升問題處置能力。建立涵蓋社區網格化管理指揮體系、黨建協作責任塊和責任區域路段負責人，社區網格員、暗訪團等巡查力量，城管、環衛、公安等處置力量在內的手機微信群，建立“報到-發現-應答-處置-反饋”環環相扣的工作環節，以圖文并茂的方式全過程記錄管理工作情況，并落實“動態報到、15分鐘微信響應問題呼叫、3小時完成簡易問題處置、處置結束后圖片證明”等工作要求。第三，開發“第一時間”平臺，提升協調督辦能力。對于當天在微信群內無法解決的疑難問題，由居委會上報內網“第一時間”社情民意信息平臺，街道審核后發送相關責任科室督辦，在5個工作日內完成處置并作答復，居委會對處置結果進行評價。二是建立扁平化的分級處置機制。第一，“我發現，我處置”。社區網格員、崗段責任人、網格機動隊以及納入微信群的所有成員，在日常巡查中發現問題，能夠現場自行處置的，及時盡快解決。第二，“我發現，你處置”。對于發現但難以處置的問題，及時上報微信平臺，由微信群責任單位接報處置；處置難度較大的，由街道內網“第一時間”平臺落實相關責任科室限期處置完畢。第三，“我發現，協同處置”。對相關科室難以處置的問題，由黨建協作責任塊對口領導協調處置；協作塊難以解決的，上報每周一次的街道網格化管理協調會處置；協調會不能解決的，及時報區政府相關職能部門處置，并抓好問題處置結果的跟蹤和反饋。三是推行全公開、全透明、全參與的督查督辦制度。對監控中發現的問題，責任單位應答和處置情況全部記錄在案；對反復出現問題的部位予以重點關注并及時上報指揮中心落實進一步整治；對微信內上報的問題，責任單位應答和處置情況接受群內150余名成員的監督，遇有增援需求第一時間響應到位；對“第一時間”平臺上報問題，責任科室的簽收和處置答復接受內網所有用戶評論，其中居委會對責任科室處置答復評價為“不滿意”的，由街道網格化管理辦公室收集匯總后報街道主要領導親自督辦。

（三）寓管理于服務，深入開展“三聯系”服務群眾行動。街道通過“聯系居委、聯系群眾、聯系實際”的社區行動，大力推進基層黨組織由“管理”社區向“服務”社區轉變。一是聯系群眾責任化，實行包塊負責聯系服務群眾。通過建立四級管理網格架構，形成了街道黨工委領導下的黨建協作責任塊工作片區、居民區網格單位以及全社區各服務功能塊組成的三級組團式服務網格，做到黨政班子包責任、機關干部包居委、居委干部包小區，與群眾面對面溝通交流，有效解決一批“急難愁”問題。街道綜合黨委和招商服務部門通過對樓宇企業的普遍聯系走訪，幫助解決企業運行過程中遇到的困難。二是服務群眾實事化，著力解決群眾最關心的問題。第一，在街道層面，將為民辦實事逐步形成工作制度，成為真心實意為人民群眾服務的具體舉措。第二，在居民區層面，建立以居民區黨組織為核心、各方廣泛參與的工作聯席議事平臺，廣泛吸收單位代表、居民代表，定期共商居民區網格內公共事務，共同協調網格內公共利益。三是惠民措施目標化，不斷完善拓展社區服務功能。第一，在街道層面，著力建設八個中心平臺，加強招商服務中心服務企業功能，規范社區事務受理中心的服務居民功能，提升社區衛生中心服務水平，發揮社區文化中心的服務優勢，拓展社區生活服務中心的服務功能，強化社區綜治工作中心的穩定作用，強化社區網格化綜合管理中心的發現處置作用，拓展黨員服務中心服務兩新組織功能。第二，在居民區層面，黨組織以“扶持一支隊伍、培養一批骨干、創建一個品牌、完善一套機制”為抓手，促進居民區自治服務團隊發展壯大。目前，32個居民區共有群眾團隊133個，實現了每個居民區網格培養至少一支具有一定影響力群眾團隊的目標。endprint

二、對進一步加強基層服務型黨組織建設的啟示

（一）加強基層服務型黨組織建設，必須整合資源動員社區力量參與，提高基層社會治理工作能力。通過統籌社區力量，形成了“1+6+32+N”網格化四級管理服務構架，網格員巡查發現問題的能力提高了，相關職能部門快速反應處置到位了，轄區老城區市容環境面貌也有了質的提升。從市容管理第三方測評虹口區八個街道兩年同期對比的成績來看，2013年1-10月份，最好成績第四名2次，沒進過前三，平均名次第六；2014年1-10月份，連續三個月第二、連續兩個月第一，平均名次3.2名，成績明顯提高。

（二）加強基層服務型黨組織建設，必須著力解決群眾反映訴求問題，充分發揮社區工作“了事”作用。街道網格化管理辦公室和運行指揮中心每周對轄區問題的發現和相關職能部門的處置情況進行分析，對疑難件實施件件建檔、跟蹤到底的處置辦法，極大地提高了“了事”效率，社區群眾投訴反映問題情況明顯下降。從“12345”市民熱線反饋情況來看，2013年1-10月街道共接報舉報問題熱線343件，2014年同期共接報228件，居民群眾舉報反映問題的情況有了明顯好轉。

（三）加強基層服務型黨組織建設，必須以服務群眾需求為主要任務，不斷創新服務群眾的方式和內容。街道通過組織開展覆蓋32個居民區的老年人跌倒情況調查、兒童居家傷害情況調查，及時掌握了轄區情況，針對性地為有需要的老年人和兒童家庭提供安全防范服務，受到居民歡迎；積極開展覆蓋社區12大類工作場所的安全生產基線調查，針對性地提供職業健康教育、風險辨識和評價等服務內容，轄區安全生產工作情況不斷改善。

三、探索黨在社區領域聯系服務凝聚群眾新方法

（一）拓展網格化聯系服務群眾的途徑。一是黨組織建在網格上。按照“就近、靈活、小型”的原則，設置“一網格多支部”或“一網格多小組”。通過各支部、各小組入戶走訪、與群眾面對面交流等形式及時了解網格內社區群眾最迫切需求的問題，主動提供常態化聯系和專業化服務，加強居民區黨組織對居民區網格各黨支部、黨小組聯系服務群眾工作的領導。二是管理責任落到網格上。明確街道黨工委“領導核心、統籌協調、管理服務”作用，每年根據基層民需設置一批貼合實際的實事服務項目，完成情況向社代會述職。明確黨建協作責任塊“協調指導、資源整合、聯動聯勤”作用，成立6個黨建協作責任塊黨建聯建小組，由街道黨政班子成員擔任組長，塊內居民區黨組織負責人，轄內物業、公安、城管、學校等單位黨組織負責人或聯絡員以及社區八個中心聯絡員為組員，統籌推進協作塊內網格化聯系服務群眾工作。明確32個居民區網格黨組織“示范引領、組織協調、關愛黨員、聯系群眾”四項主要職能，每半年向轄區單位代表、居民群眾代表進行一次聯系服務工作述職，接受社會考評。三是服務內容聯在網格上。堅持“一個居民區網格黨組織推行一個受居民群眾歡迎的服務項目”的工作目標，把小區圍墻外的各類社會資源也納入進來，廣泛開展各類主題實踐活動。各居民區網格黨組織每季度開展一次開放型黨組織生活，主動向社區群眾展示聯系服務工作成效。在社區報開辟網格化聯系服務群眾工作專欄，每月報道各居民區網格黨組織聯系服務群眾工作情況。

（二）打造區域化黨建服務群眾的方式。一是建立四川北社區黨建聯席會議制度。由街道黨工委牽頭社區內30家具有代表性的較大規模企事業單位黨組織，共同建立四川北社區黨建聯席會議制度。通過黨建引領和項目化運作等方式，開發和分包第一批30個貼合社區實際、滿足居民需求的黨建聯建服務項目，實現社區資源“有利、有效、有序”整合，推動社區共治。二是建設黨建協作責任塊黨建聯建載體。以黨建協作責任塊為單位，設立6個實體化運作的片區市民驛站，把隸屬不同系統、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯系成為緊密型的黨建共同體，策劃、實施、考評一批符合居民迫切需求、有針對性的服務項目，放入市民驛站運作內容當中，形成6個整體覆蓋社區的治理服務網，并以居民的真實評價作為考評驛站運作情況、考核協作塊黨建聯建服務成效的標準。三是加強居民區黨組織領導的群眾自治。深化居民區黨組織領導的基礎群眾自治工作，加強居民區黨組織“班長工程”和隊伍建設，為提高項目化聯系服務群眾工作質量奠定思想、素質和能力基礎；堅持落實“四議兩公開”等民主管理制度，吸引更多的自治服務團隊和居民代表參與到項目化服務中來，切實拓展社區群眾參與社會治理創新的自治平臺；發揮群眾自治服務團隊作用，廣泛建立覆蓋居民日常服務需求的各類志愿者隊伍、公益愛心隊伍。

（三）健全制度化黨建服務群眾的機制。一是探索社會各方合作共治機制。堅持“請進來”，主動引入發展成熟的社會組織參與到社區聯系服務群眾項目中來，帶動社區黨組織整體聯系服務群眾工作提升；努力“走出去”，主動為社區內有想法、有意識、有雛形的群眾自治團隊提供指導和服務，推動社區社會組織建設工作邁上新臺階。二是探索基層群眾廣泛參與機制。廣泛運用社區代表大會、聽證評議會、監督評議會等多種形式，鼓勵和支持基層群眾積極參與社會治理。健全群眾訴求表達機制，探索利用手機app、微信公眾服務號、市民驛站留言等形式，豐富群眾訴求表達渠道。健全訴求回應和科學民主的決策機制，充分利用四級管理網格架構，積極發揮黨建聯建小組作用，層層解決、及時反饋基層群眾迫切的訴求問題。建立群眾參與的考核評價機制，探索利用第三方調查問卷、電話回訪、座談反映等方式，評價四川北社區黨建聯席會議項目化服務、市民驛站具體運作、居民區網格黨組織項目化服務等情況。三是落實聯系服務工作保障機制。堅持信息化聯動聯勤，建立覆蓋四級管理網格架構主要負責人的手機微信群，做到條條微信有互動、件件問題有回音。完善黨員管理機制，創新在職黨員納入網格管理，對社區內報到黨員實行分類管理，建立社區黨員服務資源信息庫，充分發揮各類黨員特點和特長，將在職黨員服務群眾的重點放在有效配合居民區黨組織協調和解決社區群眾問題上來。加大對各聯系服務群眾項目、市民驛站實體化運作等的保障力度，在人財物等方面提供大力支持。

責任編輯：劉 捷endprint