基層法院服務型黨支部創建的實踐與思考

上海市虹口區法院課題組

[摘 要]上海市虹口區法院各黨支部在創建服務型黨組織的過程中，堅持服務大局、服務群眾、服務審判、服務干警，開展了一系列貼合院情、區情、民情，富有特色的主題活動，但伴隨著實踐的也有許多理論困惑和實踐困境，需要進一步在理念、能力和制度方面加以改進和完善。

[關鍵詞]基層法院；服務型黨組織建設；案例分析；實踐與思考

[中圖分類號] D267.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）05-0042-03

自從黨的十八大提出“加強基層服務型黨組織建設”的具體部署和最高人民法院進一步提出法院系統要緊緊圍繞“服務中心、建設隊伍”的核心任務后，上海市虹口區法院各個黨支部就陸續開展了一系列富有特色、卓有成效的創建活動。但在實踐中，黨員、黨支部仍面臨著許多理論困惑和實踐困境。本文試圖立足支部創建的生動實踐，梳理查擺存在的問題，進而提出改進與加強服務的建議。

一、四個典型創建案例的具體分析

（一）行政庭黨支部：服務舊區改造，推動區域經濟社會發展。創建背景：虹口區舊改工作一直是制約經濟發展、民生改善的難點問題。作為職能部門，行政庭黨支部主動對接、承擔服務舊改工作。主要做法：一是合理分配審判資源，充分發揮黨員主體作用。為做好服務舊改工作，行政庭黨支部抽調4名法律功底深厚、審判經驗豐富的黨員干警組成舊改專項合議庭，專職審理、審查涉舊改行政案件、民（行）案件和非訴執行案件。二是深入舊改一線，切實保障居民合法權益。行政庭黨支部跨前一步，多次組織業務精、能力強的黨員干警深入舊改一線，為居民提供法律咨詢。如在虹鎮老街1號、7號舊改征收地塊進入簽約的關鍵階段，支部組織黨員干警深入基地，面對面為居民答疑解惑，受到區舊改指揮部門和轄區居民的歡迎。三是舉行法治沙龍，為審判工作提供智力支撐。為應對房屋拆遷相關法規變化帶來的新問題、新情況，支部與區舊改指揮部簽訂“備忘錄”，并與市法學會共同成立“虹口區舊區改造法治沙龍”。此外，行政庭還堅持每月編發《法院服務舊改專刊》，每年向區舊改指揮部發送《舊區改造涉訴情況分析及對策建議》，相關工作獲得區委區政府主要領導批示肯定。初步成效：2013年，行政庭共受理案件367件，審結349件，其中涉舊改類案件占結案總數的57.02%。而在房屋拆遷/征收安置補償協議民（行）案件審理中，調撤率達53.23%，相關案件均未出現上訪、鬧訪等情況。

（二）執行局黨支部：服務民生民情，構筑“向日葵”綠色執行通道。創建背景：自2013年12月始，最高法院組織開展為期6個月的涉民生案件專項集中執行活動。活動開展以來，執行局黨支部充分發揮“向日葵”民生執行效應，快速高效地執結了一批涉民生案件，努力讓司法的陽光照耀到每一個勝訴當事人身上。主要做法：一是周密部署，精心制定專項活動實施方案。成立涉民生案件專項集中執行活動領導小組，明確領導責任和實施步驟。專項執行啟動前，支部分別聽取了案件當事人、兄弟庭室、院外聯動部門的意見建議，明確將保障弱勢群體權益、規范執行行為、回應群眾訴求作為主攻方向。二是司法聯動，傾心打造涉民生綠色執行通道。以“六個優先”為指引，積極與區相關職能部門協調，建立企業欠薪保障機制，舉行欠薪集中發放會，對生活確有困難的企業職工先行墊付工資款，解當事人燃眉之急。支部還與區人社局簽訂了《合作備忘錄》，努力打造集訴調、立案、審判、執行一體的綠色通道，以更好維護當事人的合法權益。三是樹立典型，用心搭建“向日葵”守護者宣傳平臺。支部以市高院“法院周周看”欄目為平臺，擇取毛偉法官一日工作紀實，并配以“向日葵”品牌運作模式介紹，真實展現了執行法官文明、廉潔辦案的良好形象，受到社會廣泛關注。初步成效：2014年上半年，執行局黨支部通過“向日葵”工程共辦理涉民生執行案件659件，到位標的額超過2400萬元，初執案件清償率87.69%，平均執行天數14.67天/件，均優于普通執行案件。

（三）辦公室黨支部：服務司法公開，打造“走進虹法”公眾開放日品牌。創建背景：2013年底，院黨組明確“公眾開放日”為我院“輸出型”司法公開活動。作為具體實施部門，辦公室黨支部邊實踐、邊探索，創設“走進虹法”系列品牌，以實實在在的行動服務司法公開，展示法院形象。主要做法：一是立足指導功能，提升到訪群體法律技能。通過開展“以案說法”專題講座、資深法官一對一答疑、旁聽庭審等形式普及法律知識，解答群眾法律困惑，切實提高到訪群體守法、用法能力。二是傾聽內外需求，確保效果凸顯。支部充分考慮到訪群眾對司法工作及法治文化的多元需求，聽取轄區各界對司法公開工作的意見建議，及時吸納補充、落實整改、主動反饋，向公眾傳遞司法為民的良好形象。三是加強聯動協調，實現層次多元。支部積極與各業務庭、各有關單位溝通協調，主動征詢各方的新思路、新需求，并借助“七彩虹”牽手行動、法院與高校的產學研實踐教育基地等平臺，協同推進工作，拓展受眾層面與交流領域，豐富公開事項與內容。初步成效：2014年以來，累計舉辦“公眾開放日”活動17場，接待各界群眾500余人次，切實增進了各界群眾對司法工作的理解與支持，社會反響良好。

（四）政治部黨支部：服務一線干警，增強干警職業歸屬感。創建背景：隨著司法體制改革的逐步推進，責任重、壓力大將成為一線干警的新常態。政治部作為“干警之家”，積極適應黨員隊伍結構、思想狀況的新變化，建立健全“政治上關心、工作上支持、生活上關愛”的工作機制，做好服務干警工作。主要做法：一是堅持回應需求，確保思想政治工作“貼心”。堅持調研與座談相結合，定期開展隊伍狀況分析，不定期與各級各類干警談心，特別是在干警晉職晉級、家庭重大變故等關鍵時刻，加大關注力度，把握干警思想動態和利益訴求。二是堅持精品戰略，確保思想政治工作“順心”。每季度開展創先爭優先進個人、示范庭審評選，把一批政治素質高、業務素養好的優秀干警展示出來，讓干警學有榜樣、趕有目標。開展“感動虹法”十佳人物事跡等表彰活動，用身邊事激勵身邊人，倡導愛崗敬業、服務奉獻的良好風氣。三是堅持文化引領，確保思想政治工作“聚心”。依托“虹法講堂”、“擷英匯”文化品牌，定期開展人物對話、讀書交流活動，提升干警文化修養與品位。組建“活力虹法”、“虹法印象”等興趣團體，開展競技比賽、攝影采風活動，緩釋工作壓力，培養高尚志趣。初步成效：2013年至今，涌現出一大批先進集體和個人，分別獲得全國法院先進個人、“上海市巾幗文明崗”、“上海市政法系統案件評查先進集體”、“上海市信訪系統先進工作者”等榮譽稱號。endprint

二、基層服務型黨支部創建的實踐困境

（一）服務意識亟待加強，不愿主動服務。思想是行動的指南，推進服務型黨支部建設首先有賴于思想觀念的革新。一是黨員干警尚未確立“服務”的思維邏輯。日常工作中愿意亮明黨員身份并主動幫助他人的干警不多，為數較多的干警參加黨支部活動的積極性不高，或者只是服從組織安排，自身對履行服務職責的認同度并不高。二是黨支部存在思維定勢。基層黨組織是黨的組織細胞，中央組織主要發揮政治功能，也意味著基層黨組織必須發揮政治功能。這種定勢制約了基層黨組織服務群眾觀念的確立和強化。同時，基層黨支部還存在著“命令式服務”的傾向，表現為不顧受眾的實際需求和感受，強行將服務加之于群眾、干警，與基層黨組織提供服務的價值追求背道而馳。

（二）服務水平有待提升，不會專業服務。基層黨組織服務群眾的效果如何，直接取決于他們的服務水平。從幾個黨支部的創建工作來看，尚有許多不足之處。一是服務能力不足。這里既包括單兵作戰的能力，也包括支部整體的統籌協調能力。前者表現為對群眾的利益訴求吃不準或出現理解偏差，不能將服務做到群眾的心坎上；后者表現為遇到突發事件或是困難時，支部自身調節與部門協作能力不強，致使一些小問題長期得不到解決，以至于最終將“小事拖大、大事拖炸”。二是服務內容狹隘。由于對服務要求的認識不清晰、調查不深入，可能出現簡單、片面化等問題，甚至出現黨支部提供的服務與實際工作不吻合的“不搭調服務”。例如在服務舊區改造中，僅僅派出一類專業法官參與法律咨詢，并不能覆蓋群眾需求，更難以產生服務共鳴。三是服務規范欠缺。實踐中，有些支部存在重效應、輕程序的思想，認為只要是為群眾辦實事、讓群眾得實惠，就要“短平快”，不必過分注重程序規范。表面看，這一做法迎合了群眾感受，實則為將來矛盾積累埋下了隱患。

（三）服務機制尚不健全，不能高質服務。雖然有的黨支部開展了內容豐富、形式多樣的活動，但因為尚未形成機制，存在活動結束之后許多工作又回到起點的弊端。一是缺乏服務溝通反饋機制。各支部普遍沒有建立起群眾意見箱、干警建議欄，或者雖已建立，但知曉度、使用率較低，沒有真正發揮作用。這就導致在提取服務訴求上存在“隨意性”，有失真或曲解的可能；在解決問題上缺乏“公開性”，有暗箱操作的可能；在處理結果上存在“一次性”，有敷衍了事的可能。二是缺乏服務考核評估機制。針對窗口部門、窗口人員的作風和效能建設考核評價體系不健全，考核結果與干部提拔任用、績效工資掛鉤的硬性制度不健全，導致服務效果不明顯。三是缺乏有效激勵機制。無論是黨員服務還是黨支部服務，都應當是無償的，否則就背離了它原來的屬性，因此只能以精神激勵為主。盡管法院系統內外的各類評優活動層出不窮，但是專門面向黨員、以服務為考察要件的評選活動并不多，難以激發黨員干警的內在動力。

三、基層服務型黨支部創建的策略路徑思考

（一）樹立服務為本理念，從管理向服務轉變。創建基層服務型黨支部，理念具有先導性作用。一是加強學習教育，牢記為民宗旨。引導廣大基層黨支部中的黨員、干部切實樹立馬克思主義群眾觀，堅持黨的群眾路線、站穩群眾立場、增強群眾感情，明晰服務群眾是基層黨支部的根本任務和責任擔當，使大家從心底拉近與群眾的距離、愿意力所能及地為群眾做好服務。二是打破思維慣性，強化服務意識。深刻認識黨的最大政治優勢是善于聯系群眾，黨執政后的最大政治危險是脫離群眾。從馬克思主義政黨本質要求出發，將服務作為黨支部一切行動的邏輯起點。在理念上，確立主動服務意識；在方式上，根據信息社會的特點創新服務方法；在內容上，根據不同服務對象拓展服務項目。

（二）提升專業服務本領，從被動服務向主動服務轉變。基層黨支部服務群眾，能力建設更具有決定性。一是加強支部班子建設。創建服務型黨組織，基礎在黨支部，關鍵在支部書記。強化支部書記一手抓業務，一手抓隊伍的管理職責，切實把服務作為黨建工作的核心內容。安排支部書記列席黨組中心組擴大學習會，幫助領會各級黨委重要會議精神，做到先學一步、學深一層，保持與時俱進，提升黨建工作的前瞻性。每年組織支部書記培訓班，邀請上級機關黨務干部、優秀社區工作者來院授課，介紹工作經驗，提高支部書記履職能力。二是廣泛開展黨員輪崗。以青年黨員服務能力提升為抓手，在立案、信訪部門探索設立“青年黨員服務崗”，全院青年輪流上崗，面對面為來訪群眾進行法律釋明、個案答疑，并協助信訪工作人員處理各類突發事件。加強與基層組織的互動，重點選取1-2個街道作為青年黨員實踐基地，指引其向資深社區干部學習服務群眾的方法要領。三是突出先鋒模范引領。開展先進黨支部、優秀黨務工作者、優秀共產黨員評選表彰活動，把一批政治素質好、業務能力強的優秀干警推向前臺，同時運用全院大會、黨建專刊以及局域網等形式，展示優秀黨員立足崗位、甘于奉獻的先進事跡，進而帶動身邊更多同志服務群眾、服務干警，不斷提升支部戰斗力。

（三）構建長效服務機制，從領導帶頭向制度驅動轉變。常態化的信息反饋機制、服務考評機制和激勵機制是服務型黨支部創建的重要保障。一是建立信息反饋機制。設置群眾意見箱，及時收集群眾服務訴求；定期回訪已結案件當事人，接受群眾監督，促進法官獨立公正辦案；不定期訪談黨員干警和非黨員干警，聽取其對法院工作的意見建議，特別是在出臺院規院紀、重大方案時予以考慮。二是建立服務考評機制。探索在一線部門、一線崗位放置“服務情況表”，主動邀請來訪群眾給予評價。在審判長、中層正職年度述職測評中，增加“履行服務職責”內容，由審委會委員、全體中層干部打分評價。在干警晉職晉級、評先評優時，將服務水平作為一項重要內容予以考察，優先選拔任用服務意識強，服務水平高的干警。三是建立激勵制度。開展先進人物對話、服務接力等活動，激勵干警創先爭優、奮發有為。拓展“黨員服務之星”、“黨員服務標兵”評選活動，展示干警在服務型黨組織創建中的感人瞬間、先進事跡，營造“我是黨員、我服務、我光榮”的法院文化氛圍。

責任編輯：劉 捷endprint