輿論監督與司法獨立的沖突與平衡

陳海燕

【摘 ? ?要】隨著社會的發展，新興的網絡傳媒如微博、微信、論壇、貼吧等憑借其快捷性、互動性，與傳統傳媒模式結合，成為公眾實現言論自由、參政議政、民主監督的重要手段。但由于媒體及公眾法律知識的欠缺，有時輿論超越了應有的監督限度，對弱勢群體利益的關注演變成對案件裁判結果的虎視眈眈，給法院和承辦法官施加壓力，干擾了案件獨立公正地審理，也威脅到法院審判的權威性。本文從輿論監督與審判獨立的內涵入手，闡述了輿論監督對司法實踐的積極作用，也分析了兩者之間的沖突，最終試圖構建輿論監督與司法獨立的平衡機制。

【關鍵詞】輿論監督 ? 司法獨立 ? 沖突 ? 平衡

中圖分類號：G4 ? ?文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2015.11.188

輿論監督與司法獨立是我國民主法治社會必不可少的兩個重要組成部分，要辯證地對待兩者之間的關系。在尊重公眾言論自由的同時，應避免輿論監督轉變為“輿論審判”，以維護司法獨立和司法威信。輿論監督既要發揮滿足和保障公眾的司法知情權及表達自由的作用，又要發揮監督、督促和支持司法機關公正司法的建設性作用，防止出現所謂輿論審判、過分越位等對獨立審判的破壞性效應。

一、輿論監督與審判獨立的內涵

（一）輿論監督的概念及現狀

輿論監督是新聞媒體運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為的權利。輿論監督是社會主義民主政治的重要內容，隨著我國民主政法體制的發展，逐漸成為除黨內監督、人大監督、司法監督等之外的一種不可或缺、極具戰斗力的監督形式。

如今，新興網絡傳媒擁有廣泛的受眾，通過復制、轉載、關注、評論，一條消息會瞬間傳遍大江南北。同時隨著公眾法律意識和社會參與意識的增強，在面對社會不公、道德缺失等現象時，網絡傳媒這一新興媒介成為公眾表達觀點、意見的工具，網民試圖通過輿論來擴大道德的威懾力，樹立道德權威，通過自發的對“失范”者進行懲罰從而建立起理想的社會秩序。

（二）司法獨立的內涵

司法獨立，在我國又稱為審判獨立，是一項為現代法治國家普遍承認和確立的基本法律準則。審判獨立原則在我國憲法、人民法院組織法及三大訴訟法中均有明確表述：“人民法院依照法律獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人干涉。”而法官獨立是司法獨立的最高要求和核心內涵，并己經成為聯合國刑事公正判決的最低標準之一，因此審判人員應該不受任何外力的干涉和影響，依據法律自主對所審案件做出判決。

二、輿論監督對司法實踐的促進

由于我國司法審判制度尚處于不斷完善的過程中，輿論監督以其特有的公開曝光的形式和強悍的公眾震懾力，作為一種關切民眾利益的監督手段來對審判機關進行約束和監督具有積極作用。

（一） 輿論監督有利于提高國民法律素養

新聞媒體通過公開報道和轉播公開審判的情況，采訪訴訟當事人，咨詢法律專家，使公眾對司法產生關注，從而擴大對案件審判的影響，促進法制宣傳教育，提高民眾的法律意識。新聞媒體發揮其公開性和及時性的特點，對每一起熱點案件進行追蹤報道，引發公眾加入析理適法的大討論，在這一過程中，潛移默化地宣傳法制理念。

（二） 輿論監督有利于實現司法公正

“沒有公開則無所謂正義”，司法是一個特殊的領域，不是一個為社會所廣泛知曉的行業，帶有一定的神秘色彩，由于新聞媒體的介入，使案件從偵查、審查、起訴到審判都處于一種透明的狀態，因而滿足了社會大眾對司法的知情權的需求。公眾通過新聞輿論監督，對審判權運作過程中的不合法不合理的內容即時作出反應，可以促使司法人員更加謹慎的分析案情，真正依照法律的公正理念來辦案。

（三） 輿論監督有助于防止司法腐敗

新聞輿論監督作為人民群眾行使權利的有效形式，其核心是公開報道和新聞批評，將司法現象置于陽光之下，可以有效的防止其產生腐敗的霉菌。

（四） 輿論監督有利于推動中國司法的進程

中國司法的進步在某些領域單靠自身內部的力量很難推動，由于新聞輿論監督的存在，使得立法部門感受到了來自整個社會的呼聲，感受到了改革的巨大壓力，最終實現司法的階梯式跨越。

三、輿論監督與司法獨立的沖突

社會輿論對審判獨立具有積極作用，但其負面作用也不容小視，二者在現實中經常出現摩擦，甚至在權力領域進行博弈，其對審判獨立存有負面影響也是不爭的事實。

在評判標準和運行模式方面。媒體輿論追求的是新聞自由，追求的是民眾的知情權，只要表明其客觀存在無故意杜撰即可，雖其力圖呈現的是“客觀真實”，但新聞的真實性缺乏技術層面的證實。盡管媒體在報道時追求客觀公正，但其職業特點力求使用富有感染性的語言，生動逼真地對案情進行描述，而且其在報道中不自覺的會流露出社會責任、人文關懷、同情弱勢群體等傾向，這些傾向又極易調動起社會民眾的情緒，形成一邊倒式的強大的社會輿論。而司法追求的是公正，法院認定的事實必須是經過訴訟雙方當事人提出的相應證據，經過庭審質證、認證，以及在證據的基礎上辯訴雙方經過激烈的辯論后，經由法院依照證據規則確認、排除后才能形成的“法律事實”， 是一項專業性很強的技術性工作，具有自身嚴謹的運行規律。審判機關所秉持的是不得偏向任何一方當事人的中立性，這也是實現實體正義和程序正義的必然要求。

在兩者的體制方面。有關新聞輿論監督的立法不完善，監督缺乏法律依據，基本上沒有關于新聞媒體監督權的行使范圍、監督程序等方面詳細具體的規定，存在濫用新聞監督自由的現象。少數新聞媒體為了擴大發行量，提高收視率，進行一些不合時宜甚至嚴重失實的報道，導致輿論存在非理性因素，容易被煽動利用。而我國的法治是外發后生型的，人們對司法的認識缺乏深厚的司法文化傳統基礎，所以人們對司法的誤解多多。公開審判雖是司法活動的一項基本原則，可現實中，很多依法應當公開審判的案件，法院由于這樣或者那樣的憂慮而沒有公開。另外，司法權由國家強制力予以保障，審理案件的法官只對法律負責，對外界的批評意見有采納和拒絕的自由。但輿論環境對人們的心理和行為有巨大影響，有時這種影響是難以抗拒的。如果司法人員的意志被非法律專業人員的意志所左右，則造成錯案就幾乎不可避免。

四、輿論監督與司法獨立的平衡

輿論監督作為溝通審判和社會的橋梁，是一柄雙刃劍，即有助于實現司法公正，也會對審判獨立產生現實威脅。我們應當著眼于構建二者之間的和諧關系，既充分發揮輿論對司法的監督作用，又避免輿論對司法可能造成的負面影響;既保護輿論享有的表達自由，又維護司法真正的獨立和權威。

（一）實現輿論監督法治化

建立完備的新聞輿論監督法律體系。規范監督范圍和監督方式，以明確規定輿論機構及工作人員的權利和義務，為新聞輿論監督提供較好的法律環境。同時，把好法制新聞記者選用關，除了要求其具有新聞專業知識之外，還要有過硬的法律專業知識，并且隨著法治進展不斷對其進行培訓，學習新出臺的法律法規，了解司法動態。

（二）法院提高司法公開水平

近些年，司法機關已經逐漸意識到了接受新聞輿論監督的重要性和必要性，最高人民法院在司法公開的內容和形式方面進行了積極的探索。人民法院的司法公開工作正在逐步走向系統、規范和成熟，對社會的開放程度有了質的飛躍。

1、加大審判公開的落實力度。司法公開不僅要在制度層面有所突破，還需要全面落實在司法實踐。目前，網上立案已經展開，初步實現了立案公開。接下來，進一步擴大庭審公開，建立有序開放、有效管理的庭審制度，向公眾擴大宣傳庭審視頻、網絡庭審直播等方式滿足公眾媒體的知情需要;擴大宣傳文書公開，讓人民法院審判工作的質量接受全社會的監督，公開鍛煉和考驗法律的審判水平;落實執行公開，完善全國執行信息查詢機制，方便當事人直接查詢案件執行進展情況，將執行過程中的查封、扣押、評估、拍賣等重點環節和重大進展向社會和當事人公開，確保執行全過程在陽光下運行。

2、強化法官的獨立意識。目前，我國已實行法官遴選制度，法官職業保障制度，應趁此改革之機進一步加強學習、強化法官的獨立審判意識;法官自身也應正確認識媒體輿論和司法審判的關系，明白自己判案是依法庭審理查明的“事實”為依據，以法律為準繩，而不是以媒體報道的“事實”為依據，以“輿論”為準繩。

3、落實民意溝通聯絡機制。建立健全積極主動、及時快捷的信息發布機制，及時發布社會關注的案件和法院工作的重大舉措，使媒體能夠即時了解審判案件的訴訟過程和結果，從而為司法機關和新聞媒體搭建信息溝通的橋梁;關注網絡輿情，及時了解新聞輿論對司法工作的最新評價，對其反應的問題進行調查、核實，并及時反饋處理情況，建立法院與新聞媒體的良性互動關系，改變被動處境，掌握司法信息的話語主導權。

審判獨立是公正司法的基礎和前提條件。我們缺乏的不是法律，是對法律的信仰。應當充分發揮新聞輿論監督對司法的積極作用，抑制其消極作用，在新聞輿論監督與審判獨立平衡基礎上，讓司法公正真真正正以一種看得見的方式得以實現。

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