對于燃氣安全管理的淺析

陳永廣

摘要：燃氣工程的業(yè)主單位是燃氣經(jīng)營企業(yè)，燃氣工程建設也是燃氣經(jīng)營企業(yè)的一項重要工作內(nèi)容。在燃氣工程建設過程中發(fā)生的某些惡性安全事故，給燃氣經(jīng)營企業(yè)造成了較大的經(jīng)濟損失和極壞的社會影響，嚴重擾亂了燃氣經(jīng)營企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序。本文對何為安全管理、燃氣工程建設中事故發(fā)生的原因及類型進行分析，并對如何做好安全管理工作提供相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：燃氣工程，安全管理，事故原因，措施

一、我國燃氣概況及分布形式

中國的天然氣資源發(fā)展迅速，全球天然氣需求量較大，由于天然氣是國際上公認的清潔能源，未來將成為世界的主要能源之一。

城鎮(zhèn)燃氣化是城市現(xiàn)代化的重要標志之一。城鎮(zhèn)燃氣在提高能源使用效率、節(jié)約能源、減輕污染、保護環(huán)境等方面起著重要作用。近年來，我國的燃氣事業(yè)獲得了迅速的發(fā)展，“西氣東輸”工程的實施，對燃氣輸配的設計、施工、運行管理等提出了新的要求。

燃氣供應的優(yōu)勢：燃氣清潔燃料，但使用成本較高，燃氣的供氣原則不僅涉及國家的能源政策和環(huán)保政策，而且與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和自然條件密切相關(guān)。燃氣是一種優(yōu)質(zhì)的民用燃料，與其所代替的其他民用燃料，如煤和油相比，燃氣有很大優(yōu)勢。

二、現(xiàn)代安全生產(chǎn)管概述

經(jīng)濟全球化背景下的企業(yè)生產(chǎn)組織和實施，離不開科學、系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)管理。企業(yè)安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)管理的重要組成部分，它不僅具有生產(chǎn)管理的一般規(guī)律和特點，還有特殊的規(guī)律和范疇。

安全生產(chǎn)管理隨著安全科學技術(shù)和管理科學的發(fā)展而發(fā)展，系統(tǒng)安全工程原理和方法的出現(xiàn)，使安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、方法、原理都有了很大的拓展。從18世紀中葉，蒸汽機的發(fā)明引起了工業(yè)革命，工人的安全和健康時刻收到機器的威脅，傷亡事故和職業(yè)病不斷出現(xiàn)。到20世紀30年代，很多國家設立了安全生產(chǎn)管理的政府機構(gòu)，逐步建立了較完善的安全教育、管理、技術(shù)體系，初具現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理雛形。進入20世紀50年代，以系統(tǒng)安全理論為核心的現(xiàn)代安全管理辦法、模式、思想、理論基本形成。到20世紀末，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容更加豐富，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式以及相應的標準、規(guī)范更加成熟。在上個世紀末，我國幾乎與世界工業(yè)化國家同步研究并推行了職業(yè)健康安全管理體系。

三、燃氣行業(yè)安全問題及應對措施

（一）燃氣行業(yè)的安全現(xiàn)狀及存在的主要問題

全社會對燃氣安全缺乏足夠的認識，燃氣事故不斷上升，城市燃氣安全的問題主要出現(xiàn)在以下幾個方面。

1、城市燃氣管網(wǎng)老化腐蝕存在的安全隱患

燃氣用鋼管設計壽命為15年到20年，多數(shù)城市燃氣中壓燃氣管網(wǎng)及管網(wǎng)及早期投入運營的低壓管網(wǎng)運行近20年左右時間，已接近或者達到壽命終點，多數(shù)管網(wǎng)處于事故多發(fā)期。近幾年，管網(wǎng)系統(tǒng)腐蝕穿孔事故貧乏，且呈上升趨勢，城市燃氣管網(wǎng)老化，已成為燃氣輸配的重要安全隱患。

2、燃氣管網(wǎng)管理混亂及違章占壓和新增設施與燃氣管線安全間距不足形成的隱患

省市燃氣管網(wǎng)和設施上的違章建筑是較大的安全隱患，少數(shù)居民亂搭亂建，有的占壓在燃氣管線上，有的將燃氣調(diào)壓設施密閉在違章建筑內(nèi)。有歷史的原因：如相關(guān)的城市管理法規(guī)不健全，過去城市地下管線施工沒有完全納入建設規(guī)劃監(jiān)管的范圍，導致地下管線資料不全，燃氣標志與實際管線位置偏差較大，有的甚至相差10多米。有經(jīng)濟利益的原因：有的單位為了小集體的利益，在未辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，擅自在燃氣管道上及調(diào)壓箱旁亂搭門面房，有的違章建筑內(nèi)住人，有的開飯店、做商店等。一旦燃氣管道被破壞，燃氣大量泄漏，將會造成嚴重的后果。

3、城市道路擴寬改造和市政施工對燃氣管道造成的危害

隨著城市建設步伐的加快，城市道路及舊城改造市政施工頻繁，再加上通信電纜、電力、自來水、電網(wǎng)等的改造給燃氣管線運行帶來了很大的安全隱患，市區(qū)道路擴寬改造后，原埋設于慢車道和非機動車道的燃氣管道，變?yōu)榉笤O在機動車道下，給巡檢、維修造成極大困難。因上述原因每年造成管道被損壞、挖斷、造成泄漏事故，有的城市高達幾十起之多。

4、燃氣行業(yè)的管理機構(gòu)人員缺少，執(zhí)法主體很難落實

我國燃氣執(zhí)法基本上依據(jù)的是二〇一〇年國務院的第583號令《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，其中好多條款，很難適應燃氣行業(yè)的發(fā)展趨勢，管理執(zhí)法力量薄弱，沒有形成有效的監(jiān)督機制，這種情況在燃氣行業(yè)管理上存在著隱患。

（二）燃氣行業(yè)安全管理的應對措施

1、增加管網(wǎng)更新改造

根據(jù)各城市的風險評估情況，結(jié)合釬探、挖探坑檢測，應對高風險的管道、附件進行更新，對于風險段燃氣管網(wǎng)通過各種手段進行檢測，確定管網(wǎng)現(xiàn)狀，進行必要的修補處理；對于運行環(huán)境惡劣的鋼管段，如地表積水管段、凝水缸、閥門井進行重點探查，重視雜散電流的影響。

2、繼續(xù)加大違章占壓燃氣管線及設施的整治力度

各級政府必須充分認識到燃氣管道的占壓的危害性，加大拆除力度，提高燃氣管道的運行安全系數(shù)，政府職能部門要嚴格把關(guān)地下管線施工審批程序，凡涉及到影響地下燃氣管線的應要求建設單位與管線業(yè)主單位進行協(xié)商，并在施工過程中采取相應的防范措施，以控制施工外力因素破壞管線造成燃氣泄漏事故的發(fā)生。

3、加強對市民進行燃氣知識宣傳力度

燃氣企業(yè)利用新聞媒體、電視、報紙等向用戶宣傳，宣傳正確使用燃氣知識及燃氣法規(guī)，通過宣傳教育提高用戶的安全意識，確保安全用氣。

4、完善各類燃氣事故的應急救援預案

各燃氣企業(yè)應完善各類燃氣事故的應急救援預案工作，加大投入力度，應保證應急救援設施、裝備齊全完善，救援物資儲備充分、通訊暢通、人員保證24小時值班，不斷加強演練、不足之處及時改進，確保實效。

5、加大行業(yè)管理力度

建議各級政府，增加燃氣管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，加大燃氣市場的整治力度，從根本上徹底消除安全隱患，保證人民生命財產(chǎn)安全。

總之，燃氣行業(yè)的安全管理是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，對于本行業(yè)的安全管理工作，需要用法律的、行政的、經(jīng)濟的等多種方法和手段規(guī)范和治理，這既要靠政府及其職能部門的高度重視，又要依靠全社會的方方面面的關(guān)心和支持，最重要的是依靠燃氣企業(yè)的全體員工，本著對社會、企業(yè)、對自己高度負責的精神，認真做好本職工作，確保燃氣行業(yè)安全健康的發(fā)展。