人口老齡化背景下的農村經濟探討

常哲

摘 要：人口普查數據分析結果表明，進入21 世紀，我國面臨著人口老齡化的重大問題，且老齡化的速度在不斷加快。這將會導致適齡勞動人口比重低，勞動力供應不足，也必然會對社會經濟造成一定的影響，加重國家的負擔。人口老齡化將帶來一系列的社會問題，它是關系到社會生產和經濟發(fā)展的重大問題之一。隨著農村的不斷發(fā)展，人口老齡化帶來的種種問題，在農村逐漸凸現。然而對于我國來說，農村人口占總人口的絕大多數，并且農村經濟、生活水平普遍偏低。在這樣的情況下，我國人口老齡化背景下的農村經濟問題越發(fā)值得關注。

關鍵詞：人口老齡化；農村經濟；發(fā)展策略

中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）15-0029-02

一、農村人口老齡化現狀

1.老年人口基數大，高齡化趨勢明顯。據有關數據顯示，截至2013年，農村老年人口總數1.27億，是城市0.77億的1.69倍，農村老齡化水平15.4%，是城市6.67%的2.3倍，農村老年撫養(yǎng)比高達31.9%，是城市11.2%的2.8倍。由此可見，農村老齡人口基數大，老齡化速度快。同時加上青壯年從農村外遷，農村老齡化程度高于城市成為一個進一步發(fā)展趨勢。綜觀我國農村人口老齡化的發(fā)展趨勢，形勢十分嚴峻。我國農村老齡人口絕對值為世界之冠，農村人口老齡化發(fā)展速度快，農村老齡人口高齡化趨勢十分明顯。

2.農村人口老齡化有明顯的區(qū)域差異。隨著農村經濟市場化改革和城市化的推進，經濟發(fā)達的地區(qū)相對人口老齡化更嚴重，就農村地區(qū)相比而言，我國東部地區(qū)老齡化明顯高于中西部地區(qū)，

3.老齡化進程與經濟發(fā)展不同步。進入21世紀以來，我國老齡化速度有加快趨勢。與之形成鮮明對比的則是我國經濟發(fā)展水平跟不上。雖然近些年我國經濟在整體上發(fā)展較快，但是由于人口基數大，經濟底子薄，人均生產總值還很低，同時農民收入增長趨緩。

二、人口老齡化對農村經濟的影響

1.人口老齡化會減少勞動力數量，降低勞動生產率。人類社會經濟的發(fā)展離不開一定數量和質量的勞動力支持，它是經濟發(fā)展的重要影響因素，只有勞動力與生產資料相適應，才能促進經濟的發(fā)展。我國也不例外，改革開放三十多年來的經濟快速發(fā)展，主要得益于我國豐富的勞動力資源，可是隨著人口老齡化的加速，導致適齡勞動力的比重下降，勞動力供應不足。該現象在農村體現的尤為明顯，青壯勞動力向城市轉移，導致農村勞動力短缺，大量的耕地被荒廢，農村中的基礎設施無人興建、無人修理，整個村莊的發(fā)展失去了活力。2013年我國農村外出務工人員2.69億人，部分地區(qū)呈現“種田沒壯勞力，村莊‘空心化”的局面。勞動人口年輕化所占比例降低，勞動力資源數量不足，質量下降，導致勞動生產率下降，從而直接影響到農村乃至整個社會經濟的增長。

2.人口老齡化對農業(yè)發(fā)展產生阻力。社會財富是由生產能力的勞動人口創(chuàng)造的，勞動力人口的參與率對一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展至關重要。在人口老齡化過程中，勞動力中年輕人的比重下降，而年長者的比重上升，在一定的生產資料和技術條件下，勞動力供給不足就可能導致部分生產資料技術設備閑置，影響社會生產活動的正常運轉，影響生產力和經濟的發(fā)展。再者，農村人口老齡化將直接影響農業(yè)從業(yè)人員對新知識的接受和學習程度。現今是一個科技化的時代，農業(yè)對機械技術的要求也越來越高，但由于老年人年齡大，對新鮮事物學習能力相對較弱，再加上我國部分地區(qū)農業(yè)機械化水平低，缺乏操作機械技術，這些已嚴重阻礙了農業(yè)現代化的深入發(fā)展。

3.人口老齡化增加家庭和政府的經濟負擔。隨著人口老齡化進程加快，農村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴峻。我國農村，區(qū)域經濟發(fā)展很不平衡，為農村實施統(tǒng)一的全國范圍的農村社會保障設置了客觀障礙，農民的醫(yī)療保險大多缺乏必要的社會保障。在部分農村地區(qū)仍存在“看病難，看不起”的狀況，因病返貧的農戶也不在少數。據測算，老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3～5 倍，可想而知，隨著老齡化的加重，醫(yī)療衛(wèi)生支出將會越來越大，將會給越來越多的家庭帶來壓力。不僅僅是家庭負擔加重，政府機構也面臨著極大的挑戰(zhàn)，農村地區(qū)以前大多是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，現今是由社會和家庭共同承擔。一個國家的國民收入通過初次分配和再次分配，最終形成消費基金和積累基金。積累金越多，國家就可以拿出更多的錢用于經濟建設投入，刺激經濟的發(fā)展。人口老齡化使老年撫養(yǎng)系數提高，必然導致國家將大量的國民收入用于老年人社會保障支出，政府必須將大量的財政收入應用于養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務以及社會服務，嚴重地增加了國家的財政負擔，這也會影響到國家對農村經濟建設的投入。社會用于養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應的社會福利事業(yè)的負擔也將加重，在社會經濟轉軌的新形勢下，這種新型農村養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

三、應對策略及建議

1.加強農村養(yǎng)老保障管理體系建設。當前我國農村地區(qū)的人口老齡化速度明顯要快于城鎮(zhèn)地區(qū)，但農村地區(qū)的養(yǎng)老保險保障制度還不完善，需要進一步加快新型農村社會養(yǎng)老保險體系建設，完善養(yǎng)老保險保障制度。農村地區(qū)由于經濟發(fā)展水平比較低，收入普遍不高，在農村社會養(yǎng)老保障制度建設的過程中，首先要優(yōu)化農村社會養(yǎng)老保險業(yè)務流程，建立完善的信息平臺，以便農民外出務工返鄉(xiāng)后或在各地區(qū)間流動時仍能夠享受到統(tǒng)一的服務；其次要創(chuàng)設農村養(yǎng)老保障制度建設的經濟、社會條件。地區(qū)經濟水平是制約養(yǎng)老保障的根本性因素，社會保障是建立在經濟基礎之上的，所以應大力發(fā)展農村經濟，增加農民的收入，壯大農民的經濟實力以解決我國農村養(yǎng)老保障問題。

2.建立規(guī)范的醫(yī)療保健和生活救助體系。老年保障事業(yè)存在嚴重城鄉(xiāng)不平等，城市保障金高，覆蓋面廣，農村保障金低，覆蓋面窄。為此，政府需要擴大農村社會養(yǎng)老醫(yī)療的覆蓋面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務，把老年衛(wèi)生服務列為重要內容，納入村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生保健服務體系。拓寬籌資渠道，加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入，不斷提高老年衛(wèi)生保健的經濟保障水平；開展多種形式的老年保健服務，拓展老年醫(yī)療、護理、保健、康復等服務領域，加大對大病和重病導致生活困難的老年人的幫困力度。 通過體制改革、機構改造、資源重組等多種形式，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構轉型為社區(qū)服務中心，采取普遍保障原則，合理選擇與當地農民醫(yī)療保障需求相適應的醫(yī)療保障發(fā)展模式。

3.鼓勵老年人利用“余熱”，充分發(fā)揮社會經濟價值。應對人口老齡化是全社會的共同責任，政府、社會、家庭和個人都承擔起各自應盡的職責和責任。在這個逐漸老齡化的社會，就應該鼓勵強調老年人要盡可能地發(fā)揮 “余熱”，充分利用老年人的社會和經濟價值，這對于農村經濟而言更有推動作用。如以村戶為單位進行自我養(yǎng)老的觀念意識宣傳，促進農村個人養(yǎng)老賬戶的建立，在一定的地域范圍內建立村鎮(zhèn)老年人協(xié)會或組織，加強老人之間的交流與聯(lián)系，鼓勵老人有創(chuàng)造財富自我養(yǎng)老的意識，樹立經濟意識，通過儲蓄或出租老房子等來積累財富。政府還可以發(fā)起讓一些帶有公益性質的企業(yè)為老年人開辦一些老年產業(yè)，探索“企業(yè)式”自我養(yǎng)老模式。這樣既可以讓老人發(fā)揮余熱，也可以給社會減輕負擔。

4.正確面對人口老齡化，化消極為積極。首先，要正視人口老齡化現象的客觀存在及其可能帶來的挑戰(zhàn)和影響。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，大家不能是視而不見或有意回避的態(tài)度，也不能盲目悲觀，因為人們在人類老齡化面前絕不是無能為力、被動適應的，人類社會完全可以發(fā)揮主觀能動作用，因勢利導，采取適當的對策來緩解矛盾，化解困難，可以積極地化挑戰(zhàn)為機遇。以科學的態(tài)度對待這一問題，以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認真研究人口老齡化可能產生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經濟社會的消極影響。其次，正確地看待人口老齡化問題，并提出科學解決這一問題的政策體系和具體措施。不可否認，老齡化確實將給我國社會發(fā)展帶來壓力，但大家不能只看到其負面影響，還應該看到一些新的積極效應，努力挖掘其背后所蘊涵的契機。如在現今老齡化的社會背景下發(fā)展“老年產業(yè)”，將其引入農村經濟，帶動農村經濟的發(fā)展。因此，科學、客觀、理性地看待人口老齡化問題，高度重視人口老齡化現象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善農村老年社會保障制度，讓城市“老齡化經濟發(fā)展”的新鮮血液流入農村，用產業(yè)化、社會化的運行機制，推進安老、養(yǎng)老產業(yè)的不斷發(fā)展，進一步滿足老年人在物質、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活環(huán)境，提高老年人的生活質量，創(chuàng)建新型農村養(yǎng)老環(huán)境。

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[責任編輯 劉嬌嬌]