農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境分析

景丹

摘 要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為一支在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中有著突出重要作用的社會力量，卻在當前社會高速發(fā)展中面臨著一個難題，即如何實現(xiàn)市民化。這個問題對我國經(jīng)濟發(fā)展、社會問題、城市化具有重要意義。而解決這個問題需要多管齊下地促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程，政府、社會、企業(yè)和新生代農(nóng)民工之間形成合力，是最終解決問題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；困境

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）14-0018-02

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的概念界定

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個獨特而備受關(guān)注的群體。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅作為一個階層在我國迅速崛起，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，而且已經(jīng)成為我國勞動市場的主力軍。但是卻在城市發(fā)展中處于弱勢地位，工資收入水平較低，社會保障也不健全，被城市發(fā)展不斷邊緣化，處在一個兩難境地。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口范疇有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口其范疇相當寬泛，凡是目前依舊保留農(nóng)民身份即農(nóng)業(yè)人口戶籍的，被企事業(yè)單位招用從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞務(wù)，主要依靠勞務(wù)工資收入生活的勞動者，都被稱為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。而狹義的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，一般是指異地流動進城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口[1]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以說是中國夢的重要組成部分。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是目前中國城市發(fā)展、建設(shè)的重要力量，他們?nèi)谌氤鞘凶優(yōu)槭忻駥χ袊r(nóng)業(yè)人口多、城市化發(fā)展慢的國情具有歷史性意義。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境

1.政策層面困境分析

從政策層面來看，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨著巨大的困境。我國長時間實行城鄉(xiāng)分割的二元制度體系使得我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化呈現(xiàn)出不同于其他國家的特點，這一特點也使我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化面臨巨大的困境。

首先，城鄉(xiāng)分割的二元制度帶來的戶籍制度嚴重影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程。戶籍制度是基于建國初期我國對人口在城鄉(xiāng)、地域之間的流動沒有設(shè)置政策壁壘。

其次，基于戶籍制度基礎(chǔ)之上的社會福利制度也出現(xiàn)分化，且分化十分嚴重。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因為其農(nóng)業(yè)戶口而面臨著醫(yī)療、住房、子女教育等多種福利的限制，而這個問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中最大的阻礙。

2.社會層面困境分析

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于社會、職業(yè)、市場和體制之間的轉(zhuǎn)變不是同步進行的，因而在這一過程中，社會流動呈現(xiàn)出了不同步性、不協(xié)調(diào)性。在農(nóng)民工身上，就表現(xiàn)為職業(yè)流動與社會身份轉(zhuǎn)變的不一致和不協(xié)調(diào)[2]。主要表現(xiàn)在職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時無法實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟地位轉(zhuǎn)變的同時無法實現(xiàn)社會地位的轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中公民權(quán)無法得到切實保障，這三方面嚴重影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程。雖然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事的工作與城市居民的相似或相同，但是卻無法真正融入到城市中去。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口想進入城市，一方面是為了尋求更多的經(jīng)濟收入，另一方面是為了其子女的更好發(fā)展。但是，在經(jīng)濟收入不斷增長的同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的社會地位卻沒有得到相應(yīng)提升。雖然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以自由選擇就業(yè)地點，但是他的公民權(quán)卻沒有相應(yīng)的保障。目前，不少農(nóng)民子女學習環(huán)境惡劣、教育水平低等問題給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程帶來不小的阻礙。

3.經(jīng)濟層面困境分析

我國已經(jīng)在農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門、城市新發(fā)展部門之間實現(xiàn)了統(tǒng)一的勞動力市場，但是城鄉(xiāng)勞動力市場的完全統(tǒng)一并沒有實現(xiàn)。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割不僅阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有序、有效轉(zhuǎn)移，而且導(dǎo)致了就業(yè)中對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各種歧視。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)中的不公平主要表現(xiàn)在以下五個方面：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市勞動力市場就業(yè)的成本高；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被排擠在次級勞動力市場就業(yè)；大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作環(huán)境差、待遇低；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的就業(yè)具有臨時工性質(zhì)；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障水平低、享受范圍有限。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為體制外的群體，其勞動收入沒有國家規(guī)定的統(tǒng)一標準，主要取決于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)時與其簽訂合同的單位之間協(xié)商決定。但由于城鄉(xiāng)分割的二元制度、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口法律意識淡薄、相關(guān)制度并不健全等因素影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在勞動力市場中處于劣勢。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境解決途徑

1.改革戶籍制度

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會改革的深入，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會體制已逐步打破。譬如，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責任制改革，極大地釋放了農(nóng)村剩余勞動力，提供了農(nóng)民從農(nóng)村流入城市的自由，取消糧油的票證制度，為進城農(nóng)民在城市生活打下多種基礎(chǔ)所有制企業(yè)制度，給農(nóng)民工提供了大量進城工作的崗位，廢除城市收容制度，農(nóng)民工獲得了在城市居住和流動的自由，極大解放了農(nóng)民工在城市的人身自由[3]。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)目前正在逐漸打破，這為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會結(jié)構(gòu)打下了堅實的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制的核心——城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革措施正在逐步實行，極大地促進了對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)其城市身份認同，促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)其融入城市、真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻竦脑竿瑥亩嬲蔀槌鞘泄I(yè)化、現(xiàn)代化的主力軍，這將影響城市的進一步工業(yè)化、現(xiàn)代化和國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化，以及建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的全局。

2.建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會福利制度

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然在數(shù)量上己經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，但其高風險、高失業(yè)率、流動性強的工作就業(yè)現(xiàn)狀，使其不能成為真正意義上的工人。因此，很多企業(yè)及政策制定者只將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口當成臨時的勞動力對待。據(jù)調(diào)查顯示，用人單位不為勞動者參加法定的社會保險、沒有足額參加社會保險或者參加社會保險險種不足的現(xiàn)象比較嚴重[4]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開自己的土地進入城市工作，在城市中有缺乏基礎(chǔ)的社會保障和社會福利，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于社會保障無法保障的地步。而一些對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化極其有利的社會福利和保障無法對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行幫助。首當其沖的就是廉租房政策，其對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障所交年限、固定工作參與年限、戶口問題都有所限制。這些都對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來問題。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到住房公積金、房貸、廉租房、經(jīng)濟適用房等城鎮(zhèn)住房福利和保障體系，政府大力興建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住區(qū)，從社會公平和保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本權(quán)益的高度，進行制度建設(shè)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定工作、融入城市、安居樂業(yè)。

3.全方位促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的活動

加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育和各種培訓，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)，縮小農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民各方面的差距。例如，取消城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在上學方面的歧視，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女享受與城鎮(zhèn)居民子女同等的教育待遇。免除進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女在城鎮(zhèn)上學的借讀費、贊助費等額外費用，甚至盡可能給予合理的幫助，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受到正常的、必要的教育。通過堅持不懈的宣傳和教育，開展各種加強城市居民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聯(lián)系的活動。轉(zhuǎn)變城市居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的觀念，消除相互的誤解和對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視，改善相互關(guān)系，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地融入城市；在這一角度就需要社會工作者的不斷努力。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決，關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展、社會主義和諧社會的構(gòu)建和改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。我們還應(yīng)有全局觀和大局觀，充分認識到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的困境和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要意義，在政府、社會和各個有關(guān)環(huán)節(jié)努力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

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[責任編輯 王 佳]