新常·態新挑·戰新發展

吳建華

“新常態”作為2014年的熱詞，最早是由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）提出的概念。2014年5月習近平總書記首次以“新常態”描述新周期中的中國經濟，并將之上升到經濟戰略的高度。經濟發展新常態深刻影響著政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設各個方面，做好新時期的檔案工作，不僅要正確認識新形勢、主動適應大環境的新常態，而且要以新的思維積極謀劃以“新常態”為主要內容的檔案工作。

一、正確認識新常態

首先，新常態也是一種常態，是一種穩定的狀態；其次，新常態不同于以往的“舊常態”，它與“舊常態”有著質的區別。正如楊冬權局長在2014年底的全國局館長會議上所指出的那樣：我國檔案工作呈現出一種新狀態、新精彩，上了一個新高地、新平臺，即以服務大局、服務民生為中心，以“三個體系”建設為重點，事業發展得到進一步保障的新常態。對于檔案工作的這一新常態，我們已經積累了好些年，今后還將延續好些年，這表明我國檔案事業已進入了一個新的、相對穩定的發展階段。

二、主動應對新挑戰

新常態往往也伴隨著新矛盾、新問題、新挑戰。由于檔案事業“兩頭在外”，不僅管理的檔案不是檔案部門自身形成的，而且服務的對象也不是檔案部門，因此，檔案事業的發展與外界的關系尤為密切。檔案事業面臨的挑戰首先是來自外部：經濟體制和政治體制在內的全面深化改革、依法治國方略的全面推進，食品安全、環境安全、信息安全等形勢日趨嚴峻，以互聯網為核心內容的信息技術日新月異，檔案利用需求的多元化、個性化、精細化越來越明顯。就檔案事業內部而言，包括電子文件的大量形成，社區檔案、健康檔案、信用檔案等檔案新類型的出現，檔案基礎設施投入的加大與管理，檔案人員知識結構的單一老化，傳統檔案管理理論與方法的陳舊。所有這些挑戰，都需要我們主動應對，不斷夯實檔案工作新常態的基礎。

三、積極謀劃新發展

為了適應、引領檔案工作新常態，楊冬權局長要求檔案工作者必須具有創新思維、先行思維、網絡思維、合作思維、人本思維。按此思路，我們應積極謀劃以“新常態”為主要內容的檔案工作發展思路。

第一，加強公共檔案管理與公共管理關系的研究。在企業管理中，企業檔案管理是企業管理的重要組成部分，企業管理離不開企業檔案的管理。新公共管理理論根據西方國家政府改革的實踐，提出建立不同于傳統公共行政方式的“企業型政府”、“市場化政府”，旨在提升政府的管理能力和公共服務能力。據此，我們有必要研究公共檔案管理與公共管理的關系，探討將公共檔案管理納入到公共管理范疇的必要性和可行性，為檔案工作服務大局、服務民生提供更可靠的依據。

第二，探索、完善檔案現代管理模式。步入新常態的檔案工作，自然離不開“新常態”的工作內容，而檔案管理模式正是對檔案管理內容及其相互關系的規范化描述。筆者幾年前就曾提出以檔案現代管理模式取代檔案傳統管理模式的觀點，其原因在于：檔案傳統管理模式是以線性的思維來描述檔案工作內容的，包括收集、整理、鑒定、保管、統計、利用，隨著檔案工作的內容日趨豐富，特別是檔案工作中出現的新情況、新問題，其解釋力越來越弱，取而代之的檔案現代管理模式，包括超前管理、實體管理、信息管理、知識管理四大板塊的內容，不僅能夠很好地解釋現時的檔案工作，而且云計算、大數據等新興的信息技術也為之提供了有力的支撐。

第三，全維度、全過程破解檔案工作中的難題。檔案工作與社會發展、經濟建設的關系越來越緊密，相關面越來越廣，涉及的因素越來越多，其中的難題也越來越復雜，電子文件的管理就是如此。如何破解諸如此類的難題，也是檔案工作新常態無法回避的。為此，首先必須從管理、法規、技術三個不同的維度尋求難題破解之道，缺少其中之一都是不完整的，都是片面的。其次，必須從頂層設計、平臺建設、績效評估三個不同的階段尋求難題破解之道。面廣量大的檔案工作難題，缺少必要的、足夠的頂層設計，必然會顧此失彼；平臺建設本就是檔案管理應有的內容；績效評估則是從投入——產出的角度對檔案工作進行考量、評估，得出科學的結論。