讓民生檔案與人民群眾“零距離”——關于民生檔案綜合利用的調查與思考

萬 輝

（東臺市人力資源和社會保障局，江蘇東臺，224200）

近年來，各級黨委政府對民生工作高度重視，隨著就業“牽手工程”、社保“金保工程”、醫療“救助工程”、住房“安居工程”等的大力實施，各項惠民政策落地生根，逐步由制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進。與之相對應，在各項政策的實施過程中，各類基礎資料的收集、整理、歸檔、利用越來越引起社會各界的普遍關注，如何方便廣大人民群眾及時利用民生檔案，盡快打通檔案利用的最后一公里，已經成為基層檔案部門關注民生、重視民生、保障民生、改善民生、服務民生的當務之急。

民本政策普惠大眾

“國以民為本，民以食為天”。民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，就業是民生之本，收入是民生之源，社保是民生之基，這三大問題構成了民生的基本問題。檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄，是促進各項事業科學發展、維護人民群眾切身利益的重要依據。以筆者所在的江蘇省東臺市為例：

——社會保障檔案覆蓋各類人群。東臺市的社會保障體系覆蓋全市各類人群。該市現有戶籍人口113.59 萬人，常駐人口98.59萬人，其中享受城鎮職工社會養老保險16.29 萬人，職工醫保和居民（含中小學生）醫保15.44 萬人，失業保險9.48 萬人，工傷保險9.07萬人，生育保險7.08 萬人，機關事業養老保險2.19 萬人，城鄉居民社會養老保險40.43 萬人，參加新型農村合作醫療73.24 萬人，領取企業職工退休金2.68 萬人、機關事業離退休人員退休金0.34 萬人、城鄉居保基礎養老金23.09 萬人，享受城鄉低保2.87 萬人、五保供養0.39 萬人、重點優撫救濟0.52萬人。

——勞動就業檔案惠及城鄉勞動者。建立“15分鐘就業服務機制”，在每一個社區、村居建立就業服務站，建立勞動力資源信息庫，以市級平臺為基礎、鎮級平臺為支撐、村級平臺為末梢，實行市、鎮、村三級聯網、互聯互通、信息共享，及時發布企業用工信息、技能培訓信息、勞動力需求等信息，讓城鄉勞動者“足不出村”就能找到就業或培訓機會。2010年以來，該市每年新增就業12000 多人，幫扶下崗失業人員就業再就業4000多人，再就業援助2000多人，新增轉移農村勞動力11000 多人，農村勞動力轉移前培訓7000多人，培訓在崗農民工3000多人，培訓城鄉新成長勞動力2000多人，培訓考核高技能人才4000人。

東臺市檔案局工作人員接待群眾查檔

——健康體檢檔案讓管理健康、預防疾患成為現實。人力資源和社會保障部門對城鎮企業退休職工、參加醫療保險的城鎮居民、參加醫療保險的育齡婦女每兩年組織一次免費健康體檢，民政部門對年滿70 周歲的城鄉居民每兩年組織一次免費健康體檢，衛生計生部門每年對35—64 歲的農村婦女免費進行宮頸癌、乳腺癌篩查，建立健康體檢檔案，惠及全市21萬多人。

民生檔案門類繁多

民生檔案是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的檔案，其產生的范圍廣、種類多、業務性強，與人民群眾的切身利益密切相關，具有原始性、基礎性、憑證性特征，在解決民生福祉的過程中發揮著重要的基礎性作用。

一般而言，民生檔案大體包括戶籍檔案、人事檔案（包括干部檔案、職工檔案、畢業就業派遣檔案、職稱檔案、工資檔案、退休審批檔案、干部職工調動檔案、失業人員檔案、人事代理檔案、工傷認定和鑒定檔案、勞動爭議仲裁檔案）、社保檔案（包括職工養老、醫療、失業、工傷、生育“5 大保險”、城鄉居民社會養老保險、機關事業養老保險、新型農村合作醫療、大病特困救助檔案）、民政檔案（城鄉低保檔案、革命傷殘軍人登記鑒定檔案、城鎮退役士兵檔案、婚姻檔案、收養檔案、知青檔案）、土地檔案（包括地籍檔案、宅基地檔案、土地承包檔案、土地房產所有證存根檔案）、房產檔案、訴訟檔案、醫療檔案（病案檔案、出生檔案）、公證檔案、計劃生育檔案、學生學籍檔案等10 多個類別，分別由公安、人力資源社會保障、民政、國土、衛生計生、教育、住建、法院、檢察院等部門管理，處于各自為政、分散管理的狀態。

事實上，隨著計算機的普及和信息共享機制的形成，不少民生領域的檔案已經實行了基礎信息的互聯互通、資源共享。比如人社部門按照社保檔案“記錄一生、保障一生、服務一生”的要求，以實施“金保工程”發放社會保障卡為契機，直接“嫁接”公安部門居民身份證的基礎信息，社會保障卡卡號與居民身份證同號，在社會保障卡上加載了一些讀取功能，可以通過社會保障卡終端服務設備，隨時讀取包括個人基礎信息、社會保險繳費記錄、退休人員每月領取養老金數額等相應信息，讓參保人員“一卡在手，保障無憂”。

2012年，按照上級政策，東臺市對持《獨生子女證》的退休職工發放一次性獎勵資金，政策實施初期，經辦部門要求退休職工持《獨生子女證》直接到社保部門領取獎勵資金。但在實際操作中，不少退休職工的《獨生子女證》已遺失，需到檔案管理部門復印相關資料，引起群眾不滿。后在檔案部門的支持下，社會保障經辦機構與市計劃生育委員會對相關基礎信息進行了比對、篩選和確認，直接對12019名持《獨生子女證》的退休職工發放一次性獎勵資金，無一錯發、漏發，引來群眾贊譽一片。

打通民生檔案綜合利用最后一公里

民生檔案真實記錄著社會歷史進程中人們生產、生活、學習的點點滴滴，其無可替代的原始性和憑證性，不僅折射出社會的發展和進步，而且直接關系到每一個個人和家庭的政策落實和社會福祉。因此，踏踏實實做好民生檔案工作應當成為當前和今后一段時期“為黨管檔、為國守史、為民服務”的重中之重，積極推進與人民群眾切身利益息息相關的民生檔案建設，不斷豐富民生檔案資源，盡快打通民生檔案綜合利用的最后一公里，已經成為各級檔案部門服務民生的當務之急。

一是加快建立民生檔案數據信息平臺。以檔案工作的數字化、網絡化、信息化建設為契機，強化對民生檔案的源頭管理，要求各部門、各單位將民生檔案作為本部門、本單位檔案的有機組成部分，納入檔案管理體系，實行集中統一管理。各級檔案館應積極調整館藏檔案收集范圍，在收集保管民生檔案資源方面發揮主渠道作用，對一些專業性較強，受各種因素制約難以按時移交進館的民生檔案，可通過目錄移交、電子文件在線接收、全文數字化等方式，構建民生檔案大數據平臺，實現民生檔案信息數據的集中統一管理。通過檔案實體和信息數據兩種方式的整合，改變民生檔案的分散狀態，最大限度地實現民生檔案信息資源的社會共享。

二是構建民生檔案遠程服務機制。以建立專題檔案目錄檢索系統為基礎，對館藏檔案進行分門別類，建立婚姻登記、計劃生育、社會保障、勞動就業等電子檔案的目錄信息，延伸檔案服務觸角，形成市（縣）、鎮（區）、社區（村居）三級檔案利用服務體系。在檔案館局域網上建立專題檔案目錄檢索系統，在政務外網上開設遠程利用服務平臺，通過政務外網構建連接全市各級檔案館（室）和基層檔案利用部門的“一站式檢索系統”。通過該檢索系統，只要輸入登記人的姓名進行檢索，就可以及時查詢館藏檔案的目錄信息，再運用遠程協同服務系統調閱相關檔案，就可以現場打印出電子檔案，加蓋印章后就可以交付使用。

三是健全民生檔案綜合利用體系。民生檔案與人民群眾的切身利益息息相關，無論是人社部門的人才檔案、就業檔案、社保檔案，公安部門的戶籍檔案，住房和城鄉建設部門的房屋產權檔案，國土部門的土地利用檔案，農業部門的土地承包檔案，還是人口計生部門的人口普查檔案，工業和信息化部門的經濟普查檔案，民政部門的退役士兵檔案、低保困難戶檔案、社會團體檔案，工商部門的企業注冊檔案，等等，無一不與社會穩定、共建和諧密不可分。為此，應當建立以檔案部門為主導、各行業主管部門密切配合、綜合檔案室集中統一管理的檔案資源的管理體系，打破部門和條塊分割，整合同一單位內不同部門及不同單位檔案室的檔案資源，推動檔案資源科學配置和高效利用，實現檔案部門與行業主管部門、檔案產生單位之間民生檔案的數據無縫對接、資源共建共享、查詢方便快捷。

筆者堅信，有各級黨委政府的高度重視，有各級檔案部門和檔案工作者的共同努力，有現代網絡和信息技術的合理支撐，民生檔案“零距離”服務人民群眾，必將打開民生檔案尊重民意、維護民權、服務民眾的新局面。