高校志愿者項目評估指標體系研究

朱姝沈峰

（華東理工大學商學院 上海 200237）

一、引言

當前志愿者活動已成為高校日常管理工作的一項重要內容，不僅對和諧校園文化的建設起到了積極的作用，更為整個社會的發展進步作出了重要的貢獻。在中國青年志愿者行動實施20周年暨第28個國際志愿者日之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平給華中農業大學“本禹志愿服務隊”回信，肯定高校大學生志愿者在服務他人、奉獻社會中取得的成績和進步，勉勵他們弘揚志愿精神，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

隨著高校志愿者活動的日趨增多，如何管理好高校志愿者項目，建立評估指標體系，對其進行有效評估，使其發揮最大的社會效用，已成為一個非常值得思考的問題。江汛清和鄭瑞濤（2007）開展了首都大學生基層志愿者服務團項目績效評估的研究。他們評估了首都大學生基層志愿者服務項目的適當性、效率、效果、受益群體滿意度、社會影響和持續性等項目。評估發現，基層服務團項目在運作中存在以下問題：志愿者的素質與基層單位的崗位需求不匹配，缺乏暢通、全方位的信息溝通渠道等。因此，必須擴大宣傳力度，儲備優秀的志愿者人才，完善志愿者管理體制及相關制度，推動首都大學生基層志愿者服務團項目進一步發展[1]。與之類似的研究，有吳雁江、俞勤偉、方熹（2010），他們針對云南師范大學近6年來泰國漢語教師志愿者項目的實施情況進行了評估[2]；還有符春宇（2012），他針對企業社會工作服務項目評估進行了研究[3]。

經過對志愿者項目評估文獻的分析和總結，可以發現當前關于志愿者項目評估的文獻相對較少，這表明其理論和方法尚處于起步階段。本文嘗試構建高校志愿者項目評估指標體系，為相關理論的完善作出一些貢獻。

二、高校志愿者項目評估指標體系的建立

（一）建立評估指標體系的原則

對于建立高校志愿者項目評估指標體系，前提是應遵循評估的一些基本原則，不同學者提出了自己的看法。

仲偉周、曹永利（2006）認為開展評估應把握以下原則：一要把握客觀性原則；二要遵循可操作性原則；三要遵循公開化、明確化原則；四要遵守反饋原則[4]。

高雷、張婷（2007）則認為做好評估工作，應堅持八條原則：第一，相關性原則；第二，科學性原則；第三，重要性原則；第四，系統性原則；第五，可比性原則；第六，定量和定性相結合的原則目標；第七，導向性原則；第八，經濟性原則[5]。

綜合學者們的意見，系統性、客觀性、實效性是建立高校志愿者項目評估指標體系所需要考慮的首要原則。

（二）選擇評估指標的標準

對于高校志愿者項目具體評估指標的選取，本文綜述了許多學者從多個角度所提出的不同看法和建議。

阮惠風和謝茹云（2006）針對禁毒青年志愿者工作項目展開研究，他們首先按層次分析法確定了一級指標，如志愿者工作基礎性指標；而后確定每類一級指標都包括行動評價系統、工作成績、計劃完成狀況、預期目標實現狀況及發展計劃、反饋信息等二級指標[6]。

符春宇（2012）進行了相類似的研究，他認為針對企業社會工作服務項目評估，其評估內容應主要從服務團隊人員配備、項目的產出、項目的成效以及項目的社會影響三個方面進行[3]。

將學者們的觀點進行整合，要做好高校志愿者項目評估指標的選取，應從志愿者項目的全流程角度去出發考慮，即開展事前評估、事中評估，以及事后評估。

（三）高校志愿者項目評估指標體系的設計

依照前文查閱的文獻資料，同時結合高校志愿者項目的自身特點，本文設計了以下高校志愿者項目評估指標體系，具體如圖1所示。

圖1 高校志愿者項目評估指標體系（AHP模型）

如上圖所示，參照高校志愿者項目的整個評估過程，其評估指標體系主要由事前評估指標、事中評估指標和事后評估指標三部分來構成。

1.事前評估指標：可進一步分為項目基礎指標和項目團隊指標。

項目基礎指標，是對申報的志愿者項目本身進行的考核評估。它可以通過設置篩選條件，挑選出符合申報要求的志愿者項目。具體指標包括：項目服務對象、人員資金投入、項目預期目標，以及項目計劃方案。

項目團隊指標，是對申報志愿者項目的團隊進行的考核評估。它可以通過設置篩選條件，挑選出管理規范、制度健全、經驗豐富的志愿者團隊，以確保項目的成功實施。具體指標包括：團隊人員管理、團隊制度保障、團隊服務經驗、項目資源拓展、項目財務管理，以及項目文檔管理。

2.事中評估指標：可進一步分為事中實施指標和事中成果指標。

事中實施指標，是參照項目計劃方案，對志愿者項目實施進度進行階段性考核，對項目實施過程中的資源使用情況進行評估。具體指標包括：項目實施進度、人員配備情況、資金使用情況。

事中成果指標，是依據先前制定的階段目標，評估志愿者項目是否按期取得階段成果，同時判斷項目是否依照預期路線前進，從而及時發現偏差，做出改進措施，以保證志愿者項目的順利開展。具體指標包括：項目階段成果、項目改進措施。

3.事后評估指標：可進一步分為事后實施指標和事后成果指標。

事后實施指標，是參照項目計劃方案，對志愿者項目完成進度進行最終考核，對項目結束時的資源使用情況進行評估。具體指標包括：項目完成進度、人員配備情況、資金使用情況。

事后成果指標，是依據先前制定的項目目標，評估志愿者項目是否按期實現了預期目標，取得了預計成果，同時收集項目服務對象的評價，評估社會反響和效果，驗收項目信息公開和經驗推廣情況，進而評估志愿者項目是否順利結題。具體指標包括：項目最終成果、項目服務評價、項目信息公開、項目經驗推廣，以及項目社會影響。

三、高校志愿者項目評估指標的權重設置

明確高校志愿者項目評估體系所包括的具體指標后，需對各項指標的權重進行設置。為確保指標權重設置的科學性與合理性，本研究基于層次分析法（AHP）高校志愿者項目評估指標權重調研表，邀請已從事多年高校志愿者工作的指導教師及大學生志愿者來進行調研。

本次調研活動共收集了十位被調研者的意見，通過回收調研表，并對表中相應數據進行處理，可得到各項高校志愿者項目評估指標間的相對權重關系。

（一）高校志愿者項目評估指標權重調研表的設計

通過訪談和調研，對高校志愿者項目評估指標權重調研表進行了詳細設計，具體分為三大部分內容：第一，AHP模型；第二，標度的定義及填寫說明；第三，準則層、指標層、分指標層的評分。

第一部分：AHP模型。根據高校志愿者項目評估體系包括的具體指標，構建相應的AHP模型，如圖1所示。在AHP模型的基礎上，可確定判斷矩陣。

第二部分：標度的定義及填寫說明。對高校志愿者項目評估指標權重調研表中的標度進行定義，主要列出 1、3、5、7、9 五個檔次， 并對每個檔次進行相應的說明。判斷矩陣標準度請參見表1。

第三部分：準則層和決策層的評分。本部分分別列出了準則層對目標層，指標層對準則層，分指標層對指標層這三個層面的評分表，供被調研者填寫。

（二）高校志愿者項目評估指標權重調研的實施

在設計完高校志愿者項目評估指標權重調研表后，本研究開始實施高校志愿者項目評估指標權重的調研活動，具體步驟如下：

第一，依照高校志愿者項目評估指標權重調研表的設計要求，制作一定數量的書面調研表格，用于現場調研使用。

表1 1-9級判斷矩陣標準度

表2 高校志愿者項目評估指標的權重平均值

第二，確定調研對象范圍和調研人數。為了保證調研結果的全面、科學和客觀，參與調研的對象，都十分熟悉高校志愿者項目評估方法。在本研究中，共邀請十位被調研者進行評分。

第三，調研表格的發放和回收。本次高校志愿者項目評估指標權重調研表以書面形式發放。調研表格的回收形式均為現場填寫后回收。

（三）調研數據處理

收集完調研數據后，就進入了數據處理環節，具體包括以下步驟：

第一步，確定準則層對于目標層的相對重要度；然后根據此判斷矩陣，計算出準則層的相對權重，并通過一致性判斷。

第二步，確定指標層各指標對于相應準則層的相對重要度，作判斷矩陣，計算出指標層的相對權重，并通過一致性判斷。

第三步，確定分指標層各指標對于相應指標層的相對重要度，作判斷矩陣，計算出分指標層的相對權重，并通過一致性判斷。

（四）高校志愿者項目評估指標的權重

參加調研評分的對象共有10名，本文認為每位被調研者對最終結果的影響是相同的，因此對10份調研表進行相同的數據處理，并對獲得的權重進行平均，可得出表2高校志愿者項目評估指標的權重平均值。

通過層次分析法（AHP），可得出了高校志愿者項目評估指標體系中各級指標的權重。根據表2中的相關數據，可做出各級指標的柱狀分析圖。現以三級指標為例，進行說明。

從圖2中可以看出，三級指標中，項目服務對象D111、事中評估指標中的人員配備情況D212所占權重最高，分別占到了0.072，0.068。這表明，人是高校志愿者項目中最為關鍵的因素，接受志愿者服務的對象是人，提供志愿者服務的主體也是人，他們對整個高校志愿者項目水平提升起著積極的主導作用。

其它重要指標包括：項目計劃方案D114、團隊人員管理D121、團隊制度保障D122，其權重均接近6%。這一情況表明，項目的成功實施，關鍵在于事前完善的計劃，這將為整個志愿者項目的實施開一個好頭。對實施志愿者項目主體的把控，則有助于確保志愿者項目的實施質量，進一步提升志愿者項目的影響力。

此外，項目預期目標、項目階段成果、項目最終成果、項目社會影響，也是整個高校志愿者項目評估指標體系中權重較大的指標，這是因為項目的目標及其成果是項目重要性最直接的體現。而由于志愿者項目本身的公益屬性，社會影響力也成為必須考量的重要指標。

圖2 三級指標的權重

綜上所述，通過結合指標的權重分布情況，本文對評估高校志愿者項目評估的關鍵因素有了充分的認識。首先，評估時應著重關注事前評估指標，對項目計劃方案等要給予充分的重視，這是確保高校志愿者項目成功起步的關鍵。其次，評估時應特別關注人的因素，不僅包括志愿者項目所服務的對象，還包括實施志愿者項目的實施者，前者的積極反饋、后者的全情投入是確保志愿者項目質量和水平的關鍵指標。最后，評估時要關注高校志愿者項目的成果取得和社會影響，這是項目實施的根本目標，和一切項目活動的最終指向。

［1］江汛清，鄭瑞濤.首都大學生基層志愿者服務團項目績效評估報告［J］.中國青年政治學院學報，2007（2）：12-17.

［2］吳雁江，俞勤偉，方熹.泰國漢語教師志愿者項目實施情況調查報告：以云南師范大學為例［J］.云南師范大學學報(對外漢語教學與研究版)，2010（5）：79-83.

［3］符春宇.企業社會工作服務項目評估：對深圳市某企業“關愛員工社工服務項目”的研究［D］.華中科技大學，碩士學位論文，2012.

［4］仲偉周，曹永利.我國非營利組織的績效考核指標體系設計研究［J］.科研管理，2006（3）：116-122，74.

［5］高雷，張婷.非營利組織績效預算評價指標體系的構建［J］.西南科技大學學報（哲學社會科學版），2007（2）：30-33.

［6］阮惠風，謝茹云.禁毒青年志愿工作項目評估研究［J］.云南警官學院學報，2006（4）：26-29.