當前基層從嚴治黨制度建設研究

李建禮　周一明　金妮

摘 要 推進基層從嚴治黨制度建設研究，是一項重要的時代性課題。為此，我們特成立課題組。成立調研組，于2015年暑假期間，對全市基層單位和主體班黨員進行了專題調研，共發放調查問卷523份，收回有效問卷500份，召開3場不同層次的座談會，并在此基礎上形成調研報告。

關鍵詞 基層 從嚴治黨 制度建設

一、關于從嚴管理干部制度的歷史沿革

從嚴管理干部，主要包括從嚴管理干部思想、日常行為、選拔任用工作、黨風廉政建設等。具體制度形態包括，從嚴管理黨的思想建設制度、組織建設制度、黨的作風建設制度、反腐倡廉建設制度。

二、基層從嚴管理干部制度存在的突出問題

改革開放以來，全黨及各地認真落實從嚴治黨的要求，制定出臺了一系列制度、辦法、意見，開展了突出問題集中治理和多次黨內重大政治活動，從嚴管理干部工作和制度建設取得了新的進步。從查閱《中國共產黨黨內法規選編（1978-2012年）》來看，除黨章外，主要有以下重要的法規制度。一是在從嚴管理干部政治思想、政治生活方面，相繼出臺了黨內政治生活的若干準則，提高民主生活會質量的意見及若干意見，加強和改進黨委（黨組）中心組學習意見，加強領導班子思想政治建設意見，推進學習型黨組織建設意見等。二是在從嚴管理干部的作風方面，相繼出臺了加強黨同人民群眾聯系決定，加強和改進黨的作風建設決定，加強黨的執政能力建設決定，中央政治局改進工作作風八項規定，密切黨員干部直接聯系群眾意見等。三是在從嚴管理干部日常行為、公務活動、待遇等方面，相繼出臺了規定生活待遇、禁止對外活動中送禮受禮、嚴禁經商辦企業、簡化接待、制止公款旅游、清理在公司（企業）兼職、收入申報、報告個人重大事項等。四是在從嚴管理選拔任用行為方面，相繼出臺了新舊黨政干部選拔任用條例，3個時期的深化干部制度改革的綱要、規劃、意見，以及民主推薦、競爭上崗、公開選拔、任前公示、差額考察、初始提名、全委會票決、試用期、任期制、交流、回避、引咎辭職等單項改革制度，對破格提拔、秘書人員管理、防止拉票賄選和跑官要官，以及選拔任用工作“一報告兩評議意見”等，都制定了相應的規定和意見。五是在從嚴干部監督、黨風廉政建設方面，相繼出臺了開展談心談話活動，進行誡勉談話和函詢，離任經濟責任審計，干部述職述廉，廉潔自律“五項規定”，黨風廉政建設責任制等制度。

三、存在問題的原因分析

上述問題產生的原因是復雜的，往往是思想認識、工作落實、發展階段、體制機制等多種原因交互交織，共同作用的結果。

一是在思想認識上，比較相信和樂觀估價干部的自覺。認為干部都是體制內人，長期的組織培養和選拔總體是好的，對新時期干部及隊伍的分化、退化、腐化的研究和重視還不夠，缺乏客觀、理性和批判地審視干部，以總體肯定掩飾存在的突出問題，嚴格立法，嚴厲懲戒，實現依法治理干部隊伍的決心和意志還不夠堅定。

二是在工作落實上，從嚴治黨、從嚴治吏的要求，還普遍受制于各級領導的意志和決心。表現在有的地區和主管領導顧慮多，怕“管多了得罪人”、“管嚴了有損團結”、“管狠了產生對立”、“管大了容易出事”，講變通，搞靈活，造成組織制度、組織紀律松懈，導致一些干部小毛病、小問題演變成大毛病、大問題。這是導致干部管理“三失”的最主要原因。

三是在制度設計上，“制度籠子”織得還不細不緊不實，存在“牛欄關貓”、“高壓不帶電”等問題。從嚴管理要素上，重教育輕管理、重事后輕過程、重預防輕懲處的制度設計。選任制與委任制干部、政務類與事務類干部，缺少分類設計，管理要素、內容和方式趨同，缺少差異化、精細化的管理制度設計。

四是在制度跟進上，對一些干部新的執政行為、執政方式，跟進研究和規范管理不夠。存在制度跟進不及時、斷檔、覆蓋不到等問題。已有的制度配套銜接不夠，鼓勵性制度與懲戒性制度，選拔性制度與監督性制度互相抵觸，造成干部選擇左右為難。

五是在對干部處理上，還不夠嚴格嚴厲，對權位高、勢力大、有來頭的干部處理，習慣于手下留情、下不為例、以黨內處分代替其他處分的問題；對干部群體性、集團性、習慣性違紀違規，習慣法不責眾、見怪不怪，按潛規則處理。

六是在方式方法上，還要適應現代科技及技術發展進步，不斷提升水平。特別是在信息公開、擴大民主的環境和氛圍下，用民主的方法和現代手段來有效管理干部，還缺乏必要的心理和實踐準備，管理的主動性不足，顯得被動，存在忙亂應付現象。

四、基層全面從嚴治黨制度建設的路徑選擇

推進基層全面從嚴治黨制度建設，必須強化問題導向，堅持頂層設計與基層改革創新、統籌推進和重點突破相結合，既要強化制度的執行力，又要考慮基層的實際情況，增強從面從嚴治黨制度建設的可行性，充分發揮制度建設的根本保證作用。

（一）堅守理想信念，筑牢思想根基。一是堅持把思想建設作為基層全面從嚴治黨制度建設的首要任務。二是突出思想教育的重點，深入開展理想信念和宗旨教育，加強黨性和道德教育，引導基層黨員干部堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，堅守共產黨人精神追求，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。三是加強警示教育。通過樹立正面典型引導，和反面教材警示，讓廣大基層黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行動上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。四是基層黨員干部要自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強道德修養，保持健康情趣，把好權力關、金錢關、美色關，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。

（二）強調黨要管黨，堅持從嚴治吏。一是從嚴管理干部。基層黨員干部掌握著一定的公共權力，關系到黨的理論和路線方針政策的貫徹執行，關系事民心向背，如果自身素質不高、作風不正，勢必影響黨的建設。二是嚴格干部選拔任關口。堅持好干部的五條標準，即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。三是嚴明紀律和規矩意識。嚴明紀律和嚴守規矩是對基層黨員干部黨性的重要考驗，也是對基層黨員干部對黨忠誠度的重要檢驗。基層黨組織要把嚴明紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在營造守紀律、講規矩的氛圍。

（三）堅持問題導向，持續改進作風。一是持續不斷地改進作風。堅持以作風建設作為推進基層黨建的切入點和著力點。作風建設永遠在路上，沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。基層黨員干部要從我做起、從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣，努力營造良好從政環境。二是嚴肅黨內生活，營造良好的政治生態。嚴肅政治生活是解決黨內自身問題的重要途徑。

（四）履行主體責任，發揮監督作用。一是落實管黨治黨責任。二是織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，讓人民監督政府，黨員干部的表現交由群眾評判。積極創造條件，聽取群眾建議和批評。拓寬監督渠道，保證人民群眾安全渠道地舉報黨員干部的違紀違法行為。

（五）深入反腐肅貪，建設廉潔政治。一是高度重視基層反腐倡廉的緊迫性和重要性。二是保持高壓態勢不放松。。三是把權力關進制度的籠子，加強對基層權力運行的制約和監督，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。四是加強紀律的監督執行。深化基層紀律檢查體制改革，加強制度創新，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督，推動紀委雙重領導體制落到實處。

（六）完善黨內法規，強化制度保障。一是要把思想建黨和制度治黨緊密結合起來。二是加快和完善制度體系。要結合基層實際，提高從嚴治黨制度建設的精細化水平，力求務實管用，突出針對性和指導性；搞好制度體系的配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能；按照于法周延、于事簡便的原則提高制度制定質量；廣泛聽取黨員、干部意見，增強對制度的認同。

參考文獻：

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[2]習近平談“三嚴三實”：作風建設永遠在路上[N].兵團日報，2014-03-10.

[3]習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015：50.

（作者單位：中共黃石市委黨校）