農村成人教育的發展現狀和思考

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農村成人教育的發展現狀和思考

王劍萍

(浙江省嵊州市社區學院，浙江紹興312400)

【摘要】農村成人教育工作要以科學發展觀為統領，以服務“三農”、服務就業和服務經濟發展為宗旨，堅持城鄉統籌、就業導向、終身培訓的原則，因地制宜地開展形式多樣的各類培訓。目前農村成人教育發展還存在一定的困難和問題，因此，要進一步積極扶持鄉鎮成校標準化建設，切實培育社區教育示范學校，積極爭創新型農民素質培訓基地，努力抓好中老年掃盲教育培訓，著力開展農村預備勞動力培訓，為促進當地經濟和社會發展提供強有力的技能人才支持。

【關鍵詞】農村;成人教育;現狀;思考

為了認真貫徹落實全國職業教育工作會議精神和《浙江省中等職業教育“十二五”規劃》《浙江省實施成人繼續教育推進工程》等文件要點，全面總結2014年成人教育事業發展情況，前階段，筆者參加了由浙江省紹興市教育局組織開展的成人教育工作調研活動。調研組通過召開專題會議、下校進戶、走訪、座談、分發資料、填表統計等不同形式，深入基層收集了全市各成校的成人教育工作情況，面對面地聽取了各種意見，分析了當前農村成人教育面臨的新情況，共同商討了解決問題的對策措施。經過調研組成員及各校的共同努力，本次調研活動已經取得了階段性的成果。

一、紹興市成人教育事業發展情況

1.基本情況

(1)學校建設情況。全市有社區大學1所，社區學院5所，社區學校141所，農村成校117所，成人中等學歷教育學校1所，企業職工教育培訓機構20所，中職學校從事社會培訓的機構21所。全市校園占地面積976 766萬平方米，辦學經費4 867萬元。

(2)隊伍建設情況。全市成校有專職管理人員215人，其中50周歲72人，40—50周歲95人，30—40周歲41人，30周歲以下7人;全市成校共有專業教師1 271人，其中，專職教師279名，兼職教師964名，專業課教師331人，雙師型教師81人。

(3)學生情況及培訓次數。2014年全市各成校累計培訓559 027人次。其中，非學歷培訓主要項目及人數:技能培訓358 441人次(農林牧漁業類194 706人次，制造類105 180人次，服務類58 555人次)，文化補習28 959人次，科普法制教育122 012人次，休閑娛樂培訓37 049人次，合計546 461人次。學歷培訓12 566人次。

2.成人培訓的類型多種多樣

在調研中，我們發現成人培訓的類型多種多樣，從經費角度可以分為政府買單型、部門出資型與個人自費型。其中，政府買單型主要是農業實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓、農村預備勞動力培訓、成人“雙證制”教育培訓等。成人教育學歷教育的形式有函授、網絡教育、電大、自學考試等4種，其他各類培訓都是業余的，針對學員實際合理安排培訓時間，重點利用晚上和雙休日進行培訓，確保工作與學習“兩不誤”。

3.經費投入及保障情況

調查發現，各地都建立了成人教育專項繳費項目，基本上按照績效下撥到基層成校，各級各類成人教育專項補助資金、獎勵資金實行專款專用。一部分鄉鎮成校辦學經費列入政府財政預算，經常性事業經費達到了人均1．5—2元。但是，一些地方政府專項經費沒有到位。

二、紹興市成人教育工作的做法和成效

1.大力開展農民轉移培訓

按照“市場需要什么，我們就培訓什么”的原則，扎實加強了實際、實用、實效的培訓。例如:諸暨市大唐鎮成校把轉移就業列入農民素質培訓的重點工作，按照“一人一訓一技一證一崗”的培訓要求，開展因人制宜培訓;越城區東浦成校的黃酒高級技師培訓、靈芝成校的木工制作培訓;新昌縣儒岙鎮成校的空心膠囊加工培訓;上虞區蓋北鎮成校、謝塘鎮成校的“四季仙果之旅”培訓。

2.著力推進職業農民培訓

根據本地實際，廣泛開展農村實用技術的培訓。例如:嵊州市金庭鎮成校建立多個專業合作社，建立了16個示范基地，培育了60個科技示范戶;上虞區豐園村成校開展小貢鴨養殖技術和開發稻田養鴨技術培訓，發展養鴨大戶40多戶，年出欄小貢鴨100萬羽;嵊州市谷來鎮成校邀請浙江大學戴文圣教授為榧農上課，使榧農們受益匪淺;諸暨市山下湖鎮成校的珍珠養殖培訓;新昌縣小將鎮成校的高山蔬菜種植培訓;上虞區蓋北鎮成校的野藤葡萄種植培訓;越城區皋埠鎮成校的黃草種植培訓。

3.積極擴大農民創業培訓

切實加強對鄉村專業技術人員的培訓，培養了一大批創業致富能手。例如:嵊州市剡湖成校把小籠包制作培訓班辦到禹溪村，從而輻射到嵊州各地，目前全市已有3萬多人在全國各地創業，小籠包經營店已有8 000多家，年經濟效益達6億多元。

4.扎實開展企業職工培訓

主動送教下企業，開展企業職工教育培訓，促進文化素質和職業技能同時得到提升。例如:柯橋區積極開展配合先進紡織制造業基地建設，為企業舉辦紡織、服裝、印染、熱電技術、印花技術等職工培訓，贏得了可喜的社會效益和經濟效益;諸暨市店口成教中心深入到海亮集團、盾安集團、萬安集團、露笑集團、三峰集團和龍越管業等企業舉辦職工素質提升班。

5.組織農村預備勞動力培訓

加強對農村預備勞動力的培訓，是加快新農村建設的重要舉措，是促進新農村建設，加速農民致富的重要途徑。每年對未能繼續升學、農村戶籍的應屆初中畢業生、普通高中畢(結)業生，根據就業崗位的技能要求，進行6個月到1年的職業技能培訓。2014年全市累計培訓2 352人。

6.舉辦成人“雙證制”教育培訓

在開展成人職業技能證書和初高中畢業證書的培訓中，努力做到了以下四個方面:一是培訓中抓質量。每校有總日課表，教師有學科授課計劃，上課有備課筆記，學員有簽到冊。二是考試前抓考核。每年按照面授300課時的要求，組織兩次量化考核，以到課率為標準確定考試對象。三是考試中抓嚴格。實行“統一試題、統一監考、統一改卷”的辦法，學員一人一桌考試。四是發證時抓規范。凡學業檔案累計學分達到規定要求的才發給相關證書。

嵊州市每年有2 000多名成人獲得成人“雙證制”證書;越城區2014年成人“雙證制”培訓已于年底結束，共有1 670名學員畢業;諸暨市共有1 142人完成規定的全部文化課程，并通過了文化考試和技能等級鑒定。

7.著力構建終身教育體系，積極開展城鄉社區教育培訓

為了落實“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的要求，各地高度重視社區教育工作，做到了組織健全、措施有力、培訓有特色。例如:柯橋區的社區教育工作起步較早，2002年柯橋區社區教育學院經省政府辦公廳批準正式建立并運作。2004年，柯橋區被省教育廳確定為省級社區教育實驗區，2005年該學院被聯合國教科文組織授予“亞太地區社區學習中心”稱號;嵊州市已成立社區學院，22個鄉鎮(街道、開發區)全部建立了社區教育中心，463個行政村(居委會)建立了社區教育學校的占80%左右，2014年累計培訓總數153 413人，占常住人口總數679 762人的22．56%。

三、紹興市開展成人教育的模式和體會

1.要達到實際實用實效，必須探索行之有效的培訓模式

(1)“三單制”模式。柯橋區實行學校出“菜單”、企業下“訂單”、政府來“買單”的模式。學校出“菜單”就是學校開出包括印染技術、紡織、服裝、機械維修、電工等20多個項目供企業和農民“點菜”;企業下“訂單”就是企業根據發展的需要委托學校培訓技術工人，接單后，企業與學校簽訂《培訓就業協議書》，學員對應企業就業;政府來“買單”就是學校憑由學員簽名的培訓名冊與物價部門核準的收費標準到鎮政府核撥培訓經費。

(2)“三定式”模式。嵊州市的“三定式”模式就是讓農民自己選擇培訓項目，開展“定單”培訓，開出20多個免費培訓菜單讓農民挑選。所謂“定點”就是建立鎮、村、企業三級培訓基地，實行“定點”辦班，開展“一鎮一品、一村一品、一廠一品”的培訓。所謂“定向”就是開拓市外、市內、鎮上就業渠道，達到“定向”轉移。例如:金庭鎮成校組織農民工勞務輸出，每年有600多名農民外出創業，年收入高的有十來萬元。

(3)“送培下鄉”模式。嵊州市成人教育中心開展了送設備、送教師、送技術的“送培下鄉”活動，把技能培訓的課堂搬到企業，每年培訓服裝和領帶制作緊缺技工近千名，結業學員就業率達到100%。另外，還將技能培訓班辦到村上，把學院的電動縫紉機、計算機，以及服裝、領帶的原料分別送到有關村級成校，把培訓班辦到農民家門口。

(4)“校校聯合”模式。成人教育工作要實行成校與成校聯合，成校與職校聯合，實現資源共享，優勢互補，互惠互贏。例如:越城區已經形成了四級成人教育網絡，全縣共有1個縣級成教中心、8個區域性成教中心、11個鎮街成校，全縣所有的村居都設立了培訓點;嵊州市仙巖鎮成校與下王鎮成校合作在前崗村舉辦“前崗灰白”名茶炒制培訓班。

2.要構建市、鎮、村三級網絡，必須建立市級龍頭成校

(1)柯橋區成教中心，現占地10．2畝，建筑面積2 800平方米，擁有培訓所需的設備設施，下轄柯巖、華舍、湖塘三所成校。近兩年來，進一步拓寬了辦學空間，涵蓋了城區基層黨校、市民學校、農函大、科普學校、遠程教育、自學考試、成人學歷教育、職工技能培訓、失土農民“三有一化”轉崗培訓及進城務工人員的各類技能培訓。每年接受國家“陽光工程”培訓轉移3 500多人，培訓本地失地農民4 100余人，轉移2 500余人，年均培訓率占總勞動力人口的45%以上，受到國家媒體的高度關注。

(2)嵊州市社區學院，從無到有，從小到大，如今集成教中心、市區職工農民培訓中心于一體，在城區已建立了三個校區，占地20畝，建筑面積8 000平方米，教職工58人。截止12月底，累計培訓71 050人次，占轄區常住人口284 203人的25%。其中:青少年參加校外素質教育培訓15 826人次;企業職工參加培訓數20 690人次;農村勞動力參加培訓14 511人次;外來務工人員參加培訓12 269人次;下崗失業人員參加培訓1 082人次;老年人參加培訓6 672人次。同時，發放家政服務員、育嬰師、計算機操作員、西式面點師、服裝制作工、電子商務操作員、中式烹飪師、成人職業高中、農家樂民宿經營戶等各類職業技能證書，以及掃盲教育證書2 554本。

3.要做好服務“三農”文章，必須抓好示范村級成校建設

村級成人學校是最基層的辦學實體，與農民聯系最緊密，效果最顯著，也最受農民歡迎。例如:嵊州市農民培訓學校的前身叫金庭鎮坎頭村成人學校，于2003年創建。2006年6月村里籌措了145萬元開始移地新建，2008年7月竣工并更名為現名，現已成為一所具有法定資質的村級示范性成校。2014年舉辦廚師、服裝、繡品、領帶制作、電腦技術、茶葉經營等培訓班87期，累計受訓人員達4 508人次，其中外省藉的有500多人。

四、紹興市成人教育事業發展中存在的困難和問題

1.農村成校師資隊伍比較薄弱

一部分鄉鎮成校教師數沒有達到省教育廳“按鄉鎮總人口每萬人口配備2名的標準核定”的要求，好多成校只有“單槍匹馬”的一名校長或成教干部。

2.農村成校辦學條件較差

一些鄉鎮成校只有1名校長、1個辦公室、1塊牌子，沒有固定的培訓場所，連辦公室都設在某一個學校，實訓設備非常缺乏，不能滿足日常教學需要。

3.農村成校培訓教材跟不上

缺少實際、實用、實效的農村成人教育教材，已成為一個迫在眉睫的問題。有的教材不符合培訓要求，內容太復雜，不符合農民培訓的特點。

4.農村成人學習積極性不高

有的農民存在小富即安的思想，只求眼前利益不想學習，有的農民還擔心自己文化程度低學不到東西。一些企業沒有把職業資格證書與工資待遇掛鉤，不安排職工參加培訓。

5.農村成校辦學情況不平衡

從實地調研看，鄉鎮成校開展工作的實績相差較大。辦得好的成校有聲有色，紅紅火火，不夠理想的成校得過且過，冷冷清清。一些成校只是培訓上級布置的項目，沒有創新的內容。

五、紹興市成人教育發展的策略和建議

2015年成人教育工作要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神，認真落實全國、全省職業教育會議精神，保質保量完成中職教育“十二五”發展規劃建設任務，做好“十三五”職業教育規劃開局之年各項工作，加快推進現代職業教育體系建設。

1.要加快建設標準化鄉鎮成校

要抓實農村成人教育工作，必須加強成人學校的硬件建設。要按照省教育廳提出的標準化鄉鎮成校建設的要求，多元化籌措成人教育資金，全面推進全市特別是山區鄉鎮成校的辦學水平和質量，鄉鎮成校覆蓋率達到100%。每年全市爭取有10個及以上的成校爭創標準化成校。

2.積極爭創社區教育示范學校

把農村成人教育辦到各社區，是當前成人教育工作新的增長點。要花大力氣促進各縣市社區學院提檔升級，努力爭取個個達到省級示范學校標準;全市鄉鎮建立社區教育中心的比例要達到100%;行政村開展社區教育面達到全覆蓋;轄區年常住人口受教育培訓的人次要達到25%以上。

3.擴大新型農民素質培訓基地

農村成人教育要緊緊圍繞農業、農村和農民開展工作，并且要把提升農民素質作為主要抓手。在加大政府投入、提高校長水平、培養“雙師型”教師、改善辦學條件、創建培訓基地等方面不斷創新。積極引導鄉鎮成校“創先爭優”，全市每年爭取有5所成校成為省級新型農民培訓基地。

4.繼續開展農村預備勞動力培訓

要因地制宜對未能繼續升學的初高中畢業生進行6個月及以上的職業技能培訓，舉辦形式多樣的培訓，每個鄉鎮成校轄區內的農村預備勞動力培訓率要達到100%。培訓由政府買單，培訓期滿經考試考核合格的學員發給人力社保局頒發的職業資格證書，并推薦就業。

5.努力抓好中老年掃盲教育培訓

大力開展掃盲教育工作，減少文盲人口，是提高我市人口素質，建設人力資源強省的基礎性措施。掃盲工作重點人群為16—55歲的勞動力文盲人口。同時，積極動員56歲以上中老年文盲人口參加掃盲學習。文盲人口率較低的發達地區也要積極開展掃盲工作，爭取各地文盲人口率均能有計劃地下降。

【參考文獻】

［1］陳煒．新時期社區教育的現狀及發展對策研究［J］．成人教育，2013，(4)．

［2］袁稻香．知識經濟時代成人教育的發展方向及對策［J］．湖南教育學院學報，2001，(11)．

［3］陳君賢．校企合作在農村預備勞動力培訓中的實踐和思考［J］．中國職業技術教育，2008，(18)．

［4］裴桐松，劉平．關于21世紀成人教育發展方向的研究［J］．成人教育，2005，(9)．

［5］徐育新，郝峰．淺論困境中成人教育的發展方向［J］．中國電力教育，2008，(2)．

(編輯/樊霄鵬)

Thoughts on the Current Situation of the Development of Adult Education in Rural Area

WANG Jian-ping

(Shengzhou Community College，Shaoxing 312400，China)

【Abstract】Adult education in rural area should be directed by the scientific outlook on development，with the purpose of serving the“three agricultures”，employment and economic development．Furthermore，it should adhere to the principles of“plan urban and rural area as a whole”，“employment oriented”and“lifelong training”，and carry out various types of trainings．Currently，there still exists many difficulties and problems in the rural adult education．Therefore，it's important to promote the standardization of adult colleges in rural areas，construct demonstrating community colleges，open up new peasants training bases，eliminate illiteracy of the elderly，and launch the pre-labor force training．Only in this way，the social and economic development in local area could be supported by the skilled talents．

【Key words】rural area; adult education; current situation; thoughts

【作者簡介】王劍萍(1975—)，女，浙江嵊州人，助理研究員，研究方向為農村成人教育和社區教育。

【收稿日期】2015-01-19

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．04．025

【文章編號】1001-8794(2015)04-0078-04

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】G77