關(guān)于中小船舶管理的若干思考

毛雪峰

摘 要：近些年來(lái)，中小船舶成為事故頻發(fā)和違章駕駛的主角，并有越演越烈之勢(shì)。廣東海事局先后大力開(kāi)展打擊中小船舶違法行為的專項(xiàng)整治活動(dòng)，雖然取得了一定效果，當(dāng)并未從根本上解決中小船舶運(yùn)營(yíng)暴露出的問(wèn)題。筆者力求從中小船舶運(yùn)營(yíng)的角度出發(fā)，分析企業(yè)面臨的種種困難，從而為海事管理找到一些思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中小船舶 違章駕駛 運(yùn)營(yíng)

1.中小船舶運(yùn)營(yíng)管理分析1.1中小船舶的經(jīng)營(yíng)主體

中小船舶大多由中小企業(yè)業(yè)主管理或掛靠在船舶管理公司旗下，企業(yè)以民營(yíng)為主，還有部分是國(guó)有船公司改制而留存下來(lái)的。這些企業(yè)具有資金實(shí)力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)單一、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差和人員素質(zhì)相對(duì)較低等特點(diǎn)。

1.2中小船舶的經(jīng)營(yíng)方式

很多中小船舶以單船為主體，以夫妻、家庭為人員組成，從事著水運(yùn)貨物運(yùn)輸行業(yè)。他們?nèi)狈ψ銐虻氖袌?chǎng)信息溝通渠道、專業(yè)的岸基支持和規(guī)范的內(nèi)部管理，猶如一葉扁舟在破濤洶涌的航運(yùn)市場(chǎng)中隨遇而安，得過(guò)且過(guò)。很多船舶缺乏專業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和有序的船舶調(diào)度，船舶回程空載率極高、船舶壓港情況頻發(fā)，在如此低迷的市場(chǎng)環(huán)境下，生存壓力極大。

1.3中小船舶面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和專業(yè)化分工的不斷深入，如今的水路運(yùn)輸，向船舶大型化和運(yùn)輸專業(yè)化方向發(fā)展。與其他行業(yè)不同，越是大型船舶，就越能得到更高的報(bào)價(jià)（運(yùn)費(fèi)）。隨著全國(guó)各地日益重視水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和航道開(kāi)發(fā)維護(hù)，越來(lái)越多的航道可以通航更大的船舶，越來(lái)越多的碼頭可以靠泊更大的船舶，中小船舶的靈活、便捷優(yōu)勢(shì)不斷被蠶食。一旦航運(yùn)形勢(shì)出現(xiàn)低迷，首先被擠壓和淘汰的往往是中小船舶。1.4中小船舶發(fā)展面臨的困難

1）產(chǎn)能過(guò)剩。由于20世紀(jì)初航運(yùn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各船廠大量制造運(yùn)輸船舶，而建造船舶具有周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)的變化準(zhǔn)備不足，從2010年開(kāi)始，航運(yùn)界產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題開(kāi)始凸顯，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)大幅下跌。

2）融資困難。船舶運(yùn)輸是資本密集型行業(yè)，社會(huì)缺乏對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者真正的扶持，像上述介紹的夫妻船、家庭船融資困難，很多船舶無(wú)法維持正常的經(jīng)營(yíng)。

3）船員招聘困難。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的年輕人不愿意上船工作，導(dǎo)致船員招聘越越困難，召來(lái)的船員素質(zhì)不高，而船員對(duì)工資福利的要求卻越來(lái)越高。

4）行政審批過(guò)于繁瑣。船舶簽證、進(jìn)出口岸、危險(xiǎn)品申報(bào)等等。不能否認(rèn)的是，從整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)來(lái)看，水路運(yùn)輸行業(yè)是行政審批手續(xù)最繁瑣的，船舶在應(yīng)對(duì)審批過(guò)程中耗費(fèi)大量人力、財(cái)力和時(shí)間。

5）行業(yè)法律法規(guī)不健全，行業(yè)管理部門(mén)尋租空間太大。由于受航運(yùn)形勢(shì)的影響，船舶本就在與貨主的商業(yè)談判中處在被動(dòng)地位。由于行業(yè)法律法規(guī)不健全，對(duì)行業(yè)管理部門(mén)缺乏有效的監(jiān)督和法治手段，抓不抓、罰不罰、罰多少等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，影響了公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，而且這種不公平、不公正往往偏向有實(shí)力的國(guó)有和外資大公司。

1.5中小船舶的應(yīng)對(duì)之策

由于中小船舶經(jīng)營(yíng)主體是小本經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式類似傳統(tǒng)的小農(nóng)方式，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨惡劣，遇到種種困難時(shí)，往往采取極端的、消極的、對(duì)抗的甚至是鋌而走險(xiǎn)的方式加以解決。資金不足，社會(huì)融資門(mén)檻又高，他們只能減少對(duì)船舶維修保養(yǎng)的投入、減少對(duì)航行安全設(shè)施設(shè)備和管理的投入；船員招聘困難，他們不惜以做假證、少聘船員甚至配員不足冒險(xiǎn)航行；無(wú)心應(yīng)對(duì)各種審批手續(xù)，他們就通過(guò)逃避簽證、謊報(bào)貨物種類等方式逃避海事部門(mén)的審批和檢查；行政部門(mén)的不公平不公正執(zhí)法，恰好迎合了中小船舶的投機(jī)心理，采取不正當(dāng)手段，賄賂執(zhí)法人員，走所謂的捷徑，也客觀上助長(zhǎng)了腐敗的氣焰。

2.管理對(duì)策

對(duì)中小船舶的管理，不僅要采取必要的整治手段和強(qiáng)制措施警告、懲治違規(guī)違章人員，打擊不法行為。更重要的是是通過(guò)發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)和多渠道扶持中小企業(yè)融資，從源頭提供發(fā)展動(dòng)力；是通過(guò)不斷建立完善寬進(jìn)嚴(yán)出的船員培訓(xùn)體系和船員社會(huì)保障制度，為管理提供智力資源；是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)，為運(yùn)輸開(kāi)放高速通道；是通過(guò)不斷建立健全行業(yè)規(guī)范，壓縮尋租空間，從根本上杜絕腐敗來(lái)源。

用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)守住安全底線。我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向安全隱患宣戰(zhàn)。無(wú)論是什么船舶、什么原因，只要觸犯了安全底線，一定要為此付出沉重的代價(jià)。最嚴(yán)格的執(zhí)法才是最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，沒(méi)有什么比保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全更重要。

加強(qiáng)對(duì)中小船公司的扶持力度，解決他們的后顧之憂。中小船公司的船員，大都生活在社會(huì)的底層，很多家庭與船舶相依為命，采取斷然措施，固然可以消除水上安全隱患，也會(huì)造成大量船員失業(yè)，無(wú)形中增加了社會(huì)安全隱患。我們應(yīng)理性的看到，中小運(yùn)輸船舶在某些地區(qū)還在發(fā)揮著重要作用，行業(yè)部主管部門(mén)應(yīng)關(guān)注、扶持中小船公司發(fā)展，針對(duì)航運(yùn)企業(yè)投入大、見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，為船舶融資提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)；政府部門(mén)從政策和稅收等方面鼓勵(lì)中小船舶融資。

完善船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證制度，建立健全船員社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)年輕人從事船舶運(yùn)輸行業(yè)。中小船舶大多從事內(nèi)河和沿海短途運(yùn)輸，在船員準(zhǔn)入制度方面應(yīng)該放開(kāi)，只要有基本的條件（即身體健康，無(wú)不良記錄等）即可參加培訓(xùn)，不需要對(duì)學(xué)歷做過(guò)高要求；同時(shí)，海事部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，保證船員足夠的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作，并嚴(yán)肅船員考試考風(fēng)考紀(jì)律，寬進(jìn)嚴(yán)出，激發(fā)青年投身水運(yùn)行業(yè)的熱情，培養(yǎng)更多的富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉規(guī)定水域的船員，而不是片面的追求船員的文化素質(zhì)。就業(yè)是民生之本，收入是民生之源，社保是民生之基，只有建立保障船員合法權(quán)益和穩(wěn)定收入的長(zhǎng)效機(jī)制（社會(huì)保障），才能留住船員念想，給他們未來(lái)和希望。

推廣一站式審批，一個(gè)窗口辦事，探索實(shí)施統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮電子商務(wù)的巨大潛力，壓縮審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批流程，倡導(dǎo)電子審批，提高審批效率，方便船員辦事，杜絕“辦個(gè)證跑斷腿、蓋個(gè)章磨破嘴”的現(xiàn)象。的確需設(shè)置的審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。大力推廣電子簽證、危險(xiǎn)品網(wǎng)上申報(bào)等業(yè)務(wù)，個(gè)人認(rèn)為，在法律法規(guī)允許的前提下，能交市場(chǎng)的不留政府，能下放基層的不留機(jī)關(guān)，能報(bào)備的不審批，能通過(guò)科技信息手段監(jiān)管到的就不必麻煩船員。改嚴(yán)格審批為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改門(mén)對(duì)門(mén)、面對(duì)面要求為科技信息遠(yuǎn)程監(jiān)控，在切實(shí)減輕船員、船舶負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也提高了海事部門(mén)的監(jiān)管效力。

完善行業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，用法律約束權(quán)力、用制度封鎖漏洞，用技術(shù)防范腐敗。要清晰的找到“什么船抓、什么船罰、罰多少”的法律依據(jù)，最大程度的減少處罰區(qū)間和兜底條款；要公平的選擇船舶執(zhí)法，不斷完善電腦選船機(jī)制；要積極開(kāi)展群眾監(jiān)督，最廣泛的征求意見(jiàn)和建議，將腐敗扼殺在萌芽之中。

3.結(jié)論

我們應(yīng)該清醒的看到，中國(guó)現(xiàn)在是航運(yùn)大國(guó)，但還不是航運(yùn)強(qiáng)國(guó)。中小船舶運(yùn)輸在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)存在并發(fā)揮重要作用，在增加就業(yè)、方便運(yùn)輸?shù)确矫嫫鸬椒e極作用。中小船舶的管理還將繼續(xù)成為海事監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，海事管理不能堵住船員的生路，但也絕不允許這樣的“江湖殺手”跑路，我們既要封邪路，也要指出路，幫助中小船舶在激烈的航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)中謀得一席之地。endprint