PSC門外的誘惑

王銳麗

張國安、紀(jì)力華、李國明……目前江門海事局PSC檢查員數(shù)量已增至5人。另有1人參加了交通運(yùn)輸部海事局組織的A級(jí)安檢員培訓(xùn)，7人參加了B級(jí)安檢員培訓(xùn)，15人通過了全國安檢員B證考試，江門海事局PSC后備人才已然“枝繁葉茂”。

這還只是江門海事局從PSC“門外”到“門內(nèi)”的第一步。

記者在采訪中了解到，隨著港口國監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)趨高，程序趨嚴(yán)，范圍趨廣，頻率趨密，PSC授權(quán)港口城市的標(biāo)準(zhǔn)也變得嚴(yán)密和繁瑣。盡管如此，江門海事局在試點(diǎn)PSC的一年多里都顯示出獨(dú)立開展PSC檢查的信心和實(shí)力。

“蜀道”上行

“早在2005年起，江門海事局就已經(jīng)定期安排人員參加A證培訓(xùn)班”，江門海事局船舶監(jiān)督處陶永濤向記者介紹。他也是江門局PSC工作的見證者和參與者之一。他表示，隨著江門外輪進(jìn)出口數(shù)量的增加，港口維修、物料供應(yīng)能力的提升，原來由珠海海事局以珠中江片區(qū)為范圍牽頭組織的PSC檢查經(jīng)常會(huì)“鞭長莫及”，江門迫切需要建立起自己的PSC檢查隊(duì)伍。

正是在這樣的現(xiàn)實(shí)需求下，江門海事局于2013年7月30日，向廣東海事局提交了《關(guān)于開展港口國監(jiān)督檢查（PSC）試運(yùn)行的請示》，一個(gè)月后，便收到了《廣東海事局關(guān)于同意開展港口國監(jiān)督檢查試運(yùn)行的批復(fù)》，批復(fù)表示，同意江門局開展PSC檢查試運(yùn)行工作，試運(yùn)行期間仍然在珠海海事局的指導(dǎo)下開展港口國監(jiān)督檢查工作。

由此，江門局PSC檢查試運(yùn)行正式開始。

“雖是試運(yùn)行，但是一切均按照實(shí)際的PSC檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行”，陶永濤介紹，江門海事局在PSC檢查試運(yùn)行期間，配備了船舶安全檢查信息通報(bào)和安全檢查員裝備，組建了PSC檢查組，制訂了《江門海事局船舶安全檢查工作制度》、《江門海事局PSC工作程序》、《江門海事局監(jiān)督滯留及跟蹤檢查通知工作程序》、《江門海事局PSC登輪安全守則》、《江門海事局PSC業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)制度》，以及《江門海事局安檢圖書資料管理制度》等各項(xiàng)安檢工作制度。在各種硬件條件的配合下，江門海事局在目標(biāo)船選擇、檢查實(shí)施、缺陷處理、船舶滯留、檔案整理等各方面均做到了“盡善盡美”，試運(yùn)行期間共檢查了50多艘船舶，且沒有接到一例有效投訴。

細(xì)數(shù)“磨礪”

據(jù)說一個(gè)合格的PSC檢查員的培養(yǎng)周期至少需要三年。首先必須是海事系統(tǒng)的執(zhí)法人員，然后參加適用內(nèi)河船舶的C類安檢員考試，接著參加適用國內(nèi)海船的B類安檢員考試，再接著是適用國際海船的A類安檢員考試。在這一切都滿足之后，還需要進(jìn)行至少為期三個(gè)月的跟班實(shí)習(xí)。最終在長期的執(zhí)法中鍛煉成為一名成熟的PSC檢查員。

但是相對于繁瑣的PSC檢查授權(quán)，這還只是“小巫見大巫”。陶永濤介紹，中國海事局開展港口國監(jiān)督工作驗(yàn)收條件嚴(yán)厲，具體包含七個(gè)方面。

一是年度外輪進(jìn)出口數(shù)量應(yīng)超過100艘次；二是對港口船舶維修能力要求。港口的維修能力、配件、物料供應(yīng)等可以使船舶解決在PSC檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷；三是人員要求，除了至少3個(gè)月以上的PSC實(shí)習(xí)，還要求使用英語對擬從事港口國監(jiān)督人員知識(shí)能力進(jìn)行面試，主要包括PSC檢查程序、報(bào)告填寫、公約知識(shí)等內(nèi)容；四是組織機(jī)構(gòu)要求。要求建立船舶安全檢查站（組），負(fù)責(zé)PSC檢查的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，該船舶安全檢查站（組）應(yīng)至少有兩名經(jīng)考核合格的船舶安全檢查員；五是裝備配備要求。要求具備勞動(dòng)保護(hù)用品和檢查工具、符合APCIS技術(shù)要求的專用計(jì)算機(jī)一臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)配置；六是圖書、資料配備要求，要有IMO公約：SOLAS，MARPOL，STCW，LL等最新版本，《中國船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》、《中國船級(jí)社船舶檢驗(yàn)規(guī)范》和 《東京備忘錄手冊》，以及中國海事局有關(guān)文件及參考資料。七是制度建立要求。要求建立內(nèi)部船舶安全檢查規(guī)定，明確海事局內(nèi)部信息溝通、交流方法，檢查工作程序，禁止離港和解除禁止離港審批程序等。

迫待“大考”

按照江門海事局“十二五”發(fā)展綱要的進(jìn)度來看，江門海事局今年將接受部海事局的港口國監(jiān)督檢查運(yùn)行驗(yàn)收。如果驗(yàn)收合格，將彌補(bǔ)江門轄區(qū)的低標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)港“漏洞”。

眾所周知，由于江門海事局之前的PSC檢查工作皆由珠海海事局組織實(shí)施，而珠海海事局轄區(qū)由于外籍船舶數(shù)量多、范圍大，有時(shí)無暇兼顧到江門，江門便成為了不時(shí)出現(xiàn)的監(jiān)管“盲點(diǎn)”，致使塞拉利昂、柬埔寨、越南等國的低標(biāo)準(zhǔn)船舶青睞于江門，并由此形成了諸多的安全隱患。在江門PSC檢查試運(yùn)行的一年多里，這種情況得到了初步的改善。

按照部海事局的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，目前江門海事局已完全符合條件獨(dú)自開展PSC檢查。這對江門來說，無疑是拓寬視野、加速與國際對接的最直接利好。據(jù)悉，江門港位于珠江三角洲西側(cè)，由海港和內(nèi)河港組成。劃分為七個(gè)港區(qū)：主城港區(qū)、新會(huì)港區(qū)、廣海灣港區(qū)、開平港區(qū)、恩平港區(qū)、鶴山港區(qū)、臺(tái)山港區(qū)。港區(qū)內(nèi)配套形成集裝箱、件雜、散貨、危險(xiǎn)品裝卸等多功能作業(yè)區(qū)。

該港擁有經(jīng)營性碼頭138座，泊位304個(gè)。泊位岸線總長12公里。其中3000噸級(jí)泊位12個(gè)，5000噸級(jí)泊位7個(gè)，萬噸以上泊位3個(gè)。年設(shè)計(jì)吞吐能力3971萬噸。其中集裝箱專用泊位7個(gè)，年設(shè)計(jì)通過能力168萬標(biāo)準(zhǔn)箱；液態(tài)危險(xiǎn)品碼頭39座，儲(chǔ)罐容量67萬立方。現(xiàn)有的生產(chǎn)性泊位主要集中在銀洲湖、西江等區(qū)域。西江、潭江分別為通航1000噸級(jí)的內(nèi)河航道，近年來新建碼頭規(guī)模一般在1000～3000噸級(jí)之間；銀洲湖水域條件好，近年新建碼頭多為海輪泊位，一般在5000噸級(jí)以上，已建成江門市宜大化工儲(chǔ)運(yùn)有限公司1萬噸級(jí)化工碼頭。

目前建設(shè)一類貨運(yùn)口岸五個(gè)、二類貨運(yùn)口岸九個(gè)。2009—2014年外輪進(jìn)口岸達(dá) 1072艘次，僅萬噸船舶就達(dá)110多艘次，包括巴拿馬、香港、柬埔寨、韓國、伯利茲、利比里亞、新加坡、塞拉利昂、泰國、越南等國。

與此同時(shí)，轄區(qū)港口擁有多家船舶修造船廠，可提供多種規(guī)格船臺(tái)、舾裝碼頭為各類大中小型船舶提供提供新造、維修服務(wù)。江門港取得國際、國內(nèi)航行船舶油料、物料、生活品供應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，可以24小時(shí)為進(jìn)出本港的國內(nèi)外船舶供應(yīng)燃油、潤滑油、淡水、食品、煙酒飲料、生活用品、船用物料、墊艙物料、船舶配件、化工產(chǎn)品等，并代辦海員個(gè)人需要的各類商品。

江門海事局PSC驗(yàn)收成功，受益的不只是海事及其服務(wù)的水域安全，對地方來說，這也是提升國際交流與合作水平的絕佳機(jī)會(huì)。“隨著海洋經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和各類國際標(biāo)準(zhǔn)的拔高，PSC檢查能最大限度地滿足這種對接。”PSC門外的誘惑，終究會(huì)成為門內(nèi)的精彩。