淺析高校學生資助經費的管理

（揚州大學 江蘇揚州225009）

一、高校學生資助經費研究意義

2012年，國家財政性教育經費占GDP的比例首次實現了4%的目標，這是我國教育史上的重要里程碑。隨著財政教育投入的大幅增加，管好用好教育經費的任務更突出，要求更迫切，社會關注度更高。2013年4月15日，教育部印發了《關于開展“教育經費管理年”活動進一步用好管好教育經費的通知》，要求合理安排使用經費，突出促進公平，向資助家庭經濟困難學生傾斜。2014年7月，財政部、教育部、中國人民銀行、銀監會等四部門聯合下發通知，對國家助學貸款 （包括校園地國家助學貸款和生源地信用助學貸款）資助標準和資助比例進行調整，目的是進一步健全普通高等學校家庭經濟困難學生資助政策體系，更好地滿足學生國家助學貸款需求。在此客觀背景下，對高校貧困生資助工作的經費管理和效益進行研究，不僅具有一定的現實意義，更是貫徹落實國家政策的客觀需要。

二、高校學生資助經費來源及構成

目前，國家在本專科教育階段，建立了以國家獎助學金和國家助學貸款為主，校內獎助學金、勤工助學、困難補助、學費減免、“綠色通道”、學費補償貸款代償等為輔的資助政策體系。在研究生教育階段，建立了包括研究生國家獎學金、學業獎學金、國家助學金、國家助學貸款、“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、學費減免、特殊困難補助、“綠色通道”等在內的多元獎助政策體系。其中：

（一）國家獎學金。由中央政府出資設立，獎勵特別優秀的二年級以上的全日制普通高校本專科在校生，每生每年8 000元。研究生國家獎學金由中央財政出資設立，用于獎勵普通高等學校中表現優異的全日制研究生，碩士研究生獎勵標準為每生每年2萬元，博士研究生獎勵標準為每生每年3萬元。

（二）國家勵志獎學金。由中央和地方政府共同出資設立，獎勵資助品學兼優的家庭經濟困難的二年級以上的全日制普通高校本專科在校生，資助標準為每生每年5 000元。

（三）國家助學金。由中央和地方政府共同出資設立，主要資助家庭經濟困難的全日制普通高校本專科在校學生的生活費用開支，全國平均每生每年3 000元。研究生國家助學金用于資助所有全日制研究生 （有固定工資收入的除外）的基本生活支出，碩士研究生資助標準不低于每生每年6 000元，博士研究生資助標準不低于每生每年10 000元。

（四）國家助學貸款。由政府主導，金融機構向高校家庭經濟困難學生提供信用助學貸款，幫助解決在校期間的學習和生活費用。在校期間的國家助學貸款利息全部由財政補貼，畢業后的利息由借款人全額支付。全日制普通本專科學生每人每年不超過8 000元，研究生每人每年不超過12 000元。

（五）學費補償貸款代償。國家對中央部門所屬全日制普通高等學校應屆畢業生，自愿到中西部地區和艱苦邊遠地區基層單位就業、服務期達到3年以上（含3年）的，實施相應的學費補償國家助學貸款代償。學生畢業后每年補償學費或代償國家助學貸款的最高金額本專科生不超過8 000元，研究生不超過12 000元，分三年補償代償完畢。

（六）研究生學業獎學金。是為激勵研究生勤奮學習、潛心科研、勇于創新、積極進取而設立的獎學金。研究生學業獎學金標準不超過同階段研究生國家獎學金標準的60%。

三、當前高校學生資助經費問題分析

（一）經費來源方面，資助總量不能滿足廣大貧困生群體的需求。

1.面向貧困生的財政撥款資助項目少，申請條件苛刻。從資助項目的申請條件可以看出，面向貧困生的財政撥款類資助項目主要是國家助學金，其資助面約占在校生的20%，但生均資助額度較低，且規定只能用于生活費開支；其次是國家勵志獎學金，其資助對象的要求較高，須是品學兼優、家庭經濟困難的二年級以上在校生，而且資助面較小，僅為在校生的3%；而國家獎學金，獎勵對象是優秀學生，盡管家庭經濟困難學生也可以申請，但相對難度較大。

2.學校資助貧困生專項經費不足，政策執行難到位。教育部、財政部《關于進一步加強高校資助經濟困難學生工作的通知》（教財［1999］7號）指出，為保證各高等學校勤工助學工作的深入開展，加大對經濟困難學生的資助力度，各學校每年須從學費收入中劃出10%的經費，專門用于勤工助學工作，適當提高勤工助學補助標準，加大對特殊困難學生的補助力度。但在實際執行中，由于前些年高校不斷擴大招生規模，加之財政投入不足，學校通過銀行貸款加強基礎建設，導致辦學成本提高，辦學壓力增大，教學經費緊張，貧困生專項經費很難得到保障。

3.社會力量捐資助學數量有限，還須大力倡導。近年來，國家積極引導和鼓勵社會團體、企事業單位和個人面向高校設立獎學金、助學金，共同幫助高校家庭經濟困難學生順利入學并完成學業。高校也紛紛設立基金會、校友會，面向社會廣泛吸收社會捐贈，彌補辦學經費不足。由于捐贈資金必須按照捐贈人的意愿專項使用，而指明用于貧困生獎、助學金的項目、金額、范圍，相對于貧困生的需求來說，無疑是杯水車薪。

（二）經費資助方面，資助對象的資格認定缺乏科學合理的標準。高校學生資助工作的首要環節是資助對象的資格認定。目前，高校學生在申請家庭經濟困難認定和申請高校國家助學貸款或生源地信用助學貸款時，必須向學校或經辦銀行提交由家庭所在地的鄉（鎮）或街道民政部門核實并蓋章的 《高等學校學生及家庭情況調查表》作為證明材料。無疑這份《調查表》將在貧困生認定的過程中起決定性作用。但是，《調查表》所承載信息的真實性、可信度該如何得以保障？而且我國目前的地區差異和城鄉差別還未消除，不同地區的人均收入差別很大，很難用統一的量化標準對貧困生資格進行科學合理的評判。因此，僅憑一份《調查表》對貧困生進行資格認定，尚不夠科學，可能存在一定的負面情況，如：部分不該享受資助的鉆了政策空子，而真正需要接受資助的貧困生卻未能享受應有的政策優惠。

（三）經費管理方面，缺乏經費使用后續跟綜管理和績效評價機制。學校資助工作有著嚴格的程序：第一步，由學院對經濟困難學生進行資格認定和材料審批；第二步，由學生資助中心組織評審并報學校審批；第三步，由財務處根據資助評審結果進行資助經費發放。從流程上來看，資助經費的發放似乎就是資助工作的終點。其實，學生獲得資助后，其經費使用去向、使用是否合理，資助是否真正促進了他們的學習和生活，資助經費使用效益如何，這些方面都是資助工作的延續，需要作進一步的信息跟蹤、調查、分析、評價、反饋。目前，這些后續工作還沒能很好地開展，相關的評價機制也需逐步建立和完善。

四、完善資助體系加強經費管理的措施

（一）從政府層面分析。

1.進一步完善資助體系，大力促進教育公平。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，使家庭經濟困難學生能夠順利入學和完成學業，是構建社會主義和諧社會的重要舉措。教育主管部門須不斷完善資助體系，關愛幫扶弱勢群體，全面落實學生資助政策體系，不斷加大對家庭經濟困難學生的資助面和資助力度，進一步修訂和完善各類資助管理辦法，切實提高政策本身的先進性、科學性、可操作性，不斷提高學生資助管理水平，大力促進教育公平。

2.高度重視政策宣傳，大力傳遞輿論正能量。政府部門要高度重視政策宣傳工作，并創造良好的輿論環境。要充分利用媒體全面、準確、及時地做好資助政策的宣傳和解讀，對老百姓關心、關注的熱點問題要積極進行回應，做到不回避、不推諉，要充分展示政府負責任、講公正的正面形象，贏得社會公眾的信任與支持。

3.進一步加強監管力度，保障經費使用嚴格規范。第一，要建立內部、外部和社會監督相結合，覆蓋經費使用管理全過程的常態化、制度化經費監管體系。第二，建立預警機制，及時發現問題，提前做好應對預案，防范財務風險。對發現的問題要及時整改，同時舉一反三，完善相關制度，建立健全整改落實的長效機制。第三，要將監管結果與工作考核、財政撥款等掛鉤，真正發揮監管對規范管理的促進作用，避免走過場、形式化。

（二）從高校層面分析。

1.強化預算管理，確保資助經費落到實處。為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決高校貧困家庭學生困難問題的通知》（國辦發［2004］68號）和《教育部、財政部關于進一步加強高校資助經濟困難學生工作的通知》（教財［1999］7號）及國家有關資助貧困生政策精神，高等學校須將貧困生資助經費納入學校年度預算，在編制年度部門預算時，科學、合理測算年度學費總收入，并按規定的比例提取資助經費，列入學校年度收支預算。設立學生獎勵和資助專項基金，按專用基金進行管理和核算。年終，根據全年實際學費總收入調整資助額度，以維護經費預算的綜合性、有效性、嚴肅性、可控性。

2.完善規章制度，保障經費管理有章可循。第一，認真學習并貫徹落實 《會計法》、《高等學校財務制度》，通過宣傳、培訓，提高遵守財經法規、依法理財、科學理財的意識，全面規范學校財務管理和校內經濟秩序。第二，修訂學校資助經費專項資金管理辦法，完善校內各類獎學金、助學金等評定辦法和實施細則，規范各項資助經費的申報流程和報名條件。通過完善規章制度，做到標準科學合理、程序客觀公正。第三，建立健全財務管理的長效機制，做到有法可依、有章可循，切實強化制度的執行力。

3.推行績效考評，提高資助經費使用效益。實行績效考核與評價是財務管理的一項重要內容。高校要對學生資助經費開展“事前、事中、事后”全過程的績效管理，強化績效目標管理與經費過程管理有機融合。對專項資金的使用效果、效率、效益進行綜合評價，改變重投入、輕管理，重分配、輕績效的狀況，全面提高資金科學化精細化管理水平。考核指標包括：助學經費提取比率、助學經費總體支出實現率、助學獎補資金專款專用率、助學貸款違約率、貧困生資助覆蓋面、生均資助金額、家庭經濟困難學生就業率、學生及家長滿意率等。

4.加強部門協作，構建資助經費監管體系。高校學生資助工作涉及學生資助中心、學院、財務處、審計處、監察處等多個部門。其中，學生資助中心是資助工作的管理部門，負責資助政策的宣傳和執行、建立健全資助學生信息檔案、組織資助評審、組織學院資助工作考評、資助經費效益評價等；各學院是資助工作的具體執行者，負責對學生開展資助政策宣傳和誠信教育活動、組織開展貧困生資格認定、資助申報材料的審核與報送、對受資助學生進行信息跟綜等；財務處是資助經費的管理部門，負責編制學生資助經費預算、資助發放、經費使用情況分析、資助經費決算等；審計處和監察處是監督部門，審計處負責資助經費使用情況的審計，監察處負責對學生資助經費的財務預算、決算及執行情況進行監督檢查，并對各類資助經費評審過程及評審結果進行監督。只有各部門分別扮演好管理者、執行者、監督者的角色，充分履行各自職能，通力合作，齊抓共管，相互配合，相互監督，才能確保學生資助經費在陽光下運行，并發揮最大的經濟效益，促進學生資助工作持續、穩定、健康開展。

（三）從社會層面分析。

1.發動社會力量捐資助學。高校貧困生問題是一個將在一定時期內長期存在的社會問題，單靠政府和高校的力量是遠遠不夠的。《中華人民共和國高等教育法》第五十五條規定，國家鼓勵高等學校、企業事業組織、社會團體以及其他社會組織和個人設立各種形式的助學金，對家庭經濟困難的學生提供幫助。因此，只有全社會共同行動起來，共同關注貧困生問題，關心弱勢群體，多渠道多形式資助困難學生，就能有效緩解當前資助經費供需不平衡的矛盾，盡可能減少因家庭經濟困難而輟學，更好地實現教育公平。

2.發揮社會監督職能。一方面，推進財務信息公開，把學生資助信息和經費使用情況通過多種途徑公開，廣泛接受學生、家長和社會各界的監督，促進經費使用和管理的公開、透明、規范。另一方面，發揮輿論監督，通過媒體等社會力量，對學生資助經費的使用情況進行后續跟蹤、調查、評價，推動學生資助工作深入開展，促進良性發展，實現國家資助政策體系的社會效益和經濟效益。