基于低碳視角的杭州旅游對策研究

○ 柯淑萍

(浙江旅游職業學院，浙江 杭州 311231)

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基于低碳視角的杭州旅游對策研究

○ 柯淑萍

(浙江旅游職業學院，浙江 杭州 311231)

在低碳視角下探討旅游城市如何健康持續地發展對杭州旅游業的轉型升級有重要的意義。本文從分析低碳城市的內涵、杭州低碳城市建設的進程著手，從旅游政策法規、低碳理念的轉變及公共服務體系等三方面探討杭州旅游應采取的對策。

城市； 低碳； 旅游對策； 杭州

欲茂其末，先固其本。環境是生存之本、發展之基。杭州既是國家歷史文化名城、浙江省省會城市，又是中國著名的風景旅游城市，被馬可·波羅譽為“世界上最美麗富貴之城”。杭州的旅游發展過程中面對各種機遇與挑戰，在城市化時代，旅游城市既可以是資源耗竭、污染加劇、全球變暖、環境惡化等一切災禍的源頭，也可以是把這個世界從災難中拯救出來的救星，關鍵在于城市如何發展。杭州作為經濟發達的旅游城市有能力、有責任盡快采取行動率先建成低碳城市，給后進城市提供示范和方向。

低碳城市就是指城市建設以低碳經濟作為發展模式和發展方向，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。低碳城市的本質是可持續發展理念的具體實踐。采用低碳的、可持續的發展模式，在充分保障自然生態系統物質能量循環的同時，高效、循環利用自然資源，實現城市生產過程、消費模式和功能運行的低碳化、生態化，就能保證旅游城市的可持續發展。

一、杭州低碳城市建設的進程

2008年，杭州市率先提出了較全面、多方位的建設“低碳城市”的戰略設想，2009年出臺《關于建設低碳城市的決定》(市委〔2009〕37號)，即“低碳新政50條”，致力于打造一個以低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市。2009年11月，國務院提出我國2020年控制溫室氣體排放行動目標，杭州市主動落實中央決策部署，積極向國家發改委申請開展低碳試點工作，并迅速開展系列相關工作，于2010年7月成功獲批為國家低碳試點城市。并制定《杭州市“十二五”低碳城市發展規劃》、《杭州市低碳城市試點工作實施方案》、《杭州市應對氣候變化規劃》等(具體見表1)，同時成立了由市委書記任組長、31個部門和13個區(縣、市)為成員單位的低碳城市建設領導小組。

表1 杭州建設低碳城市的重要事件

二、低碳視角下的杭州旅游對策

近年來，杭州通過不斷完善有利于發展低碳產業的政策導向和體制機制，著力打造具有杭州特色的低碳旅游城市。杭州率先開工建設全國第一個低碳科技館，全面推行清潔生產，推動資源節約和綜合利用，《杭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出要發揮杭州產業的比較優勢，突出重點，集中力量，著力在現代服務業和戰略性新興產業中培育產業基礎強、發展潛力大的文化創意、旅游休閑、金融服務、電子商務等產業。杭州作為旅游城市在發展的進程中始終把可持續發展作為綱要，完善低碳旅游政策體系，培育低碳旅游消費市場，在公共交通、公共服務信息、媒體宣傳等方面杭州市政府大量投入資金以期優化旅游消費環境，健全旅游信息服務平臺，倡導健康低碳的旅游方式。

1.健全和完善旅游政策法規。旅游政策與法規是旅游業健康發展的重要保障。在制定旅游政策與法規時要因地制宜，突出優勢，堅持節能環保，合理利用資源，實現旅游業的可持續發展。2001年，為了推進現代化國際風景旅游城市建設，打響“游在杭州” “創業在杭州”的品牌，杭州市人民政府發布《關于加快杭州市旅游業發展若干政策措施》的通知，促進杭州市旅游產品上規模、出精品。對西溪濕地生態旅游區、運河文化帶、湖濱特色街區等文化、生態保護敏感區塊，加大政府的投入。2005年，《杭州旅游條例》出臺，更加有效保護和合理開發、利用旅游資源，規范旅游市場秩序，對旅游市場監管和誠信建設起到了切實有效的作用。按照《杭州市旅游業發展總體規劃(2006～2020年)》的設想，杭州將形成全新旅游格局，2020年的杭州將成為城市旅游品牌，將成為 “東方休閑之都，生活品質之城，人間幸福天堂”。

2013年新旅游法正式出臺，保障旅游者和旅游經營者的合法權益，規范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業持續健康發展有了法律的依據。杭州市政府對具有重大社會效益的旅游項目給予政策上的扶持，每年籌集和安排不少于4000萬元的經費，用于杭州旅游的整體宣傳促銷，建立健全旅游行業培訓機制，提高從業人員的綜合素質。建立200萬元的導游基金，重點用于導游人員知識更新培訓，對工作表現突出的導游員進行獎勵。2014年9月，杭州市政府辦公廳下發通知，在全市范圍內開展“奮戰一百天、形象大變樣”旅游景區環境百日專項整治行動，堅決打擊“野導、黑車”，景區內的所有經營單位，杜絕使用不可降解的一次性泡沫、塑料餐具及包裝材料，防止產生白色污染。旅游政策法規的不斷完善將推動旅游城市健康持續的發展。

2.倡導低碳旅游，實現低碳理念的轉變。低碳事關每個人，應對全球變暖，關乎每個國家和地區及每一個人。導致氣候變化的過量碳排放是在人類生產和消費過程中出現的，要減少碳排放就要相應優化和約束某些消費和生產活動。對占主流、有共識的“低碳生活”理念主旨可以概括為“適度吃、住、行、用，不浪費，多運動”。對于大多數杭州民眾和游客，低碳理念與傳統的生活理念有一定的矛盾和沖突，杭州積極倡導市民和游客低碳生活低碳旅游，開展低碳行動志愿服務，倡導低碳消費和行為方式，動員全社會力量積極參與低碳旅游城市建設。杭州制定并實施《綠色環保，人人減碳行動方案》，實行垃圾清潔直運等一系列舉措，普及節能減排知識，大力倡導簡單、簡約化的生活方式，通過低碳示范社區建設、“綠色學校”計劃、減少使用一次性物品、低碳出行、垃圾分類管理等低碳計劃的實施，推行節能電器的使用，反對浪費，接觸奢侈消費的陋習。推廣綠色酒店、綠色客房、綠色餐廳、“光盤行動”等激勵性旅游體驗活動，鼓勵游客不使用一次性餐具盒及不可降解的塑料袋，杜絕白色污染，引導游客積極參與當地政府、旅游景區和旅行社開展的綠色公益活動，通過宣傳和公益活動提高公眾的節能意識，培養低碳生活習慣，推廣新的節能生活方式，使“低碳理念”、“更多綠色”和“減少碳足跡”深入人心。

3.發展綠色交通，完善公共服務體系。低碳環境的建設是傳統“高碳理念”向“低碳理念”的轉變，是通過傳統的高碳消費和行為方式向低碳意愿和方式的轉變，從而減少二氧化碳等溫室氣體的排放來實現的。杭州大力推行“公共自行車”服務，堅持優先發展公共交通，率先推出城市公交周及無車日活動；還積極引導、扶持開發新能源汽車，杭州已被列入全國13個新能源汽車推廣示范城市之一。杭州從科普宣傳入手，宣傳生態環境、氣候變化、經濟發展方式與環境保護的關系、每一個人的生活與環境保護的關系，和一些不為廣大群眾熟識的低碳概念等“低碳”知識；利用電視、報紙、網絡等各種媒體，廣泛開展各種形式的低碳主題宣傳活動，大力宣傳“低碳城市建設從我做起、從小事做起、從現在做起”的理念。完善低碳旅游公共服務體系，打造低碳旅游城市的新品牌，倡導低碳旅游，綠色出行，推出西溪濕地、千島湖、天目山、新安江、良渚文化旅游區等低碳旅游線路。大力宣傳低碳旅游是健康養生親近自然最有效的途徑，宣傳“生活品質之城”首先應該是低碳城市，品質旅游首先應該是低碳旅游的理念。

三、結 語

杭州建設低碳型旅游城市，要順應時代發展趨勢，結合杭州自身資源特色和優勢，制定系列制度規定，建立組織領導體系，加強對低碳建設的規劃和引領，加快清潔能源的發展和產業結構的調整，在全社會積極推廣低碳生活及消費模式，樹立綠色低碳的城市發展理念。要重視低碳人才培養，積極開展低碳國際化合作，引導杭州低碳經濟的發展。當然，所有這些均不是一朝一夕就能實現，需要我們付出一、二十年甚至五十年的努力，但通過低碳旅游城市的建設，將有力推動城市實現從浪費到節約，從高污染到低污染，從不可持續到可持續，從人和自然相互對立到和諧相處的歷史性轉變，今天所有的付出和努力將惠及我們的子孫后代。

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柯淑萍，浙江旅游職業學院副教授，研究方向：英語語言學和旅游英語。

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1672-8610(2015)07-0069-02