新常態下的經濟轉型發展山東省習近平總書記系列重要講話精神學習研究課題組

(山東省習近平總書記系列重要講話精神學習研究課題組，山東 濟南 250001)

·本刊特稿·

新常態下的經濟轉型發展山東省習近平總書記系列重要講話精神學習研究課題組

(山東省習近平總書記系列重要講話精神學習研究課題組，山東 濟南 250001)

經濟發展新常態這一重大戰略判斷，深刻揭示了我國發展階段的新變化、新特征、新趨勢，表明中央對我國經濟發展規律的認識更加深刻，對未來發展的戰略取向更加明確。進入新常態后，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟增速正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。推動經濟在新常態下轉型發展，應更加注重釋放改革紅利，更加注重創新驅動發展，更加注重產業轉型升級，更加注重開放合作共贏，更加注重區域融合互動，更加注重依法行政。

新常態;經濟轉型;轉型發展

2014年5月，習近平總書記在河南考察時富有創見地提出，“要從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”。11月9日，亞太經合組織工商領導人峰會開幕式主旨演講中，習近平總書記首次系統科學分析了新常態的特征和機遇。在中央經濟工作會議上，習近平總書記深刻闡述了經濟發展新常態的鮮明特征、內在要求和應對舉措，指出認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。經濟發展新常態的提出，進一步豐富發展了中國特色社會主義理論體系，對于推動經濟平穩持續健康發展，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大指導意義。我們必須深刻把握經濟發展新常態的內涵和規律，主動適應和科學引領經濟發展新常態，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，打好轉型發展“組合拳”，以結構優化升級推動經濟發展由中高速向中高端邁進，把新常態變成“新強態”。

一、深刻理解經濟發展新常態的基本特征

經濟發展新常態這一重大戰略判斷，深刻揭示了我國發展階段的新變化、新特征、新趨勢，表明中央對我國經濟發展規律的認識更加深刻，對未來發展的戰略取向更加明確。

(一)深刻理解經濟發展新常態重大判斷的科學性

第一，經濟發展新常態是一種必然規律。從國際經驗看，據世界銀行統計，二次大戰之后，世界上只有13個經濟體實現了高增長，①根據世界銀行定義:所謂高增長經濟體是指在持續25年或更長的時間里保持了7%以上GDP增長率的經濟體。以7%的速度增長，就意味著，按不變價格，一個經濟體的GDP總量每10年翻一番，20年時間里可以翻兩番，30年時間里能夠提高8倍。這13個國家為:博茨瓦納、巴西、中國內地、中國香港、中國臺灣、印度尼西亞、韓國、馬來西亞、馬耳他、阿曼、新加坡、泰國和日本。這種高增長是比較罕見的。在這些國家和經濟體中，除了中國以外，絕大多數在經歷了20—30年的高速增長后，都出現了增速“換擋”現象。比如，日本1951年—1969年GDP年均增速為9．6%，1970年—1990年回落至4．3%，1991年—2013年更是降至0．95%;韓國1966年—1979年GDP年均增速為10．7%，1980年—2000年回落至7．7%，2001年—2013年進一步降至4．1%(見圖1)。

圖1 日本(左)與韓國(右)的經濟增長①數據來源:世界銀行數據庫(World Development Indicators)。

從我國發展來看，改革開放30多年來，GDP增速有4次連續2—3年低于8%:第一次是1979—1981年，第二次是1989—1990年，第三次是1998—1999年。這3次回落主要是受外部短期因素影響，經濟增長的基本面沒有改變，很快回到了高速增長的軌道。第四次從2007年3季度開始到現在，GDP增速從14．4%下降到今年前三季度的7．4%，并且仍有很大的下行壓力。中間由于國際金融危機的沖擊和消費刺激政策的影響，出現了一個V型反轉期。應該說，這次經濟刺激僅僅是延緩了轉段、緩沖了回落，并沒有根本改變大的趨勢。山東省情況也大致如此(見圖2)。

圖2 全國及山東的經濟增長狀況②數據來源:《中國統計年鑒2014》、《山東統計年鑒2014》。

導致這種情況出現的主要原因在于:當前及今后一個時期，我國的人口、土地、資源等要素供求關系日益趨緊，生態環境約束日益加劇，快速增長積累的風險不斷凸顯，支撐我國經濟高增長的傳統比較優勢正在減弱。在此背景下，新常態理論的提出恰逢其時、科學精辟。

第二，經濟發展新常態是一種必然要求。國際金融危機發生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經濟快速發展的重要動能?，F在，全球總需求不振，外部需求短期難有根本好轉。2014年以來，全球貿易增長率僅為3．1%，大大低于1993年—2013年的平均增長水平5．3%。③數據來源:世界貿易組織，《2014年世界貿易報告》。貿易保護有增無減，我國已連續18年成為遭遇反傾銷調查最多的國家，連續8年成為遭遇反補貼調查最多的國家。發達國家立足高端領域的“再工業化”步伐加快，東南亞地區的勞動力優勢更加凸顯，我國不再具備低成本比較優勢。國際社會圍繞碳排放約束、應對氣候變化提出了等一系列新的要求，中國承諾到2020年碳排放比2005年減少40—50%，這意味著更為嚴格的資源環境約束。

縱觀國內，我國經濟總量規模已躍居世界第二大經濟體，但發展過程中的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，多重約束和結構性矛盾對經濟持續健康增長的制約不斷加大。發達國家“換擋”時期的資源環境優勢我們不可能再擁有，過去高投入高消耗的發展路徑也不可能再延續，提質增效、轉型發展刻不容緩。經濟發展新常態的提出，科學預見了我國未來發展面臨的形勢，充分考慮了經濟轉型升級的緊迫性。

第三，經濟發展新常態是一種必然選擇。這一重大判斷瞄準了“兩個一百年”的奮斗目標，瞄準了實現中華民族偉大復興的中國夢，具有高度的戰略性。中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福。正如習近平總書記所強調指出的，“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展”。

在經濟層面，我國經濟承受不了像過去那樣的高速增長。如果搞強刺激、踩大油門，就難免出“事故”，帶來副作用，這樣的“高速度”也只會曇花一現。根據測算，要實現2010年到2020年國內生產總值翻一番的目標，每年7．2%左右的速度就夠了?？紤]到我們前兩年較高的增長速度，未來幾年我們只需要6．7%左右的速度。在自然層面，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。在社會層面，發展的主體是人，目的也是人，不能惠及全體人民的發展、不能順應群眾期待的發展，就無法凝聚共識，匯集力量。經濟發展新常態的提出綜合考慮了經濟、自然、社會三個層面的統籌協調，聚焦綜合國力的提升，順應了人民過上美好生活的新期待。

(二)深刻理解經濟發展新常態的趨勢性特征

習總書記指出，進入新常態后，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟增速正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。對于這些變化，可以從三個方面來理解:

第一，增速換擋是經濟發展新常態的重要標志。從高速增長轉為中高速增長，不是單純受經濟周期波動的影響，而是經濟增長階段的根本性轉換。需要注意的是，增速“換擋”是“減速”、“調速”，而不是“失速”?！皽p速”主要體現在三個方面:

一是邊際性減速?；鶖瞪先チ?，速度下來屬情理之中?，F在我國經濟總量已接近60萬億，2013年一年的增量相當于1994年的全年總量，也相當于排名世界17位的土耳其經濟總量。在技術條件和經濟結構未發生重大變化的前提下，要素邊際收益遞減是必然規律，增速的回落實際上是一種“理性的回歸”。以山東省為例，2011年至2013年億元固定資產投資效果系數(新增GDP/投資)依次為0．225、0．147、0．130，投資邊際收益呈遞減趨勢。

二是結構性減速。從人口結構看，近年來我國勞動力開始出現絕對的減少，供養人口增加。人口撫養比的上升和儲蓄率的下降，導致了人口紅利減弱和投資率降低。從產業結構看，在工業化中后期，要素投入從工業部門向服務業部門轉換的過程中，勞動生產率通常會出現一定程度的下降，由此帶來增速回落。

三是主動性調速。習近平總書記指出，“速度再快一點，非不能也，而不為也”。主動調速，可以為轉調留出余地，為改革騰出空間，以速度的調整換取技術進步、體制優化和結構升級，確保實現“實實在在和沒有水分的增長”。

圖3 1990年以來人口撫養比變動情況①數據來源:世界銀行數據庫(World Development Indicators)。

第二，結構優化是新常態的本質要求。增速的再調整、階段的再轉換，所追求的就是經濟結構不斷優化升級，推動發展向中高端水平邁進，主要體現在四個方面。一是經濟發展的牽引力由第二產業向第三產業轉變。按照國際經驗，在向高收入國家邁進的過程中，服務業比重呈現加速上升態勢。目前我國也正在經歷由工業型經濟向服務型經濟轉變的重要時期。2013年，我國第三產業占比已達46．1%，首次超過第二產業，今年前三季度提高到46．7%。二是經濟發展由投資拉動向消費拉動轉變。從中長期看，美英日韓等國家在向高收入邁進過程中，消費對經濟增長的貢獻率呈不斷上升趨勢。隨著發展型消費、服務型消費和新型消費熱點的不斷涌現，我國的消費需求將進一步擴大，成為經濟中高速增長的重要支撐。三是城鄉區域發展向一體化轉變。自2003年開始，我國東部地區人均GDP增速開始低于全國平均水平。2007年以后西部發展速度快于東部，2008年以后，西部、中部、東北全面超過東部。隨著國家新型城鎮化戰略和區域發展戰略的深入實施，城鄉產業梯度轉移趨勢更加明顯，發展將更加均衡，城鄉區域一體化進程也將不斷加快。四是收入結構向居民收入占比提高轉變。改革開放35年，我國GDP年均增長9．8%，國家財政收入年均增長14．6%，而城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長僅為7．4%和7．5%。近幾年，這一趨勢發生了積極變化，2012年以來城鄉居民收入增速超過了GDP增速，人民群眾正在更多地分享改革發展成果。

第三，動力轉換是新常態的關鍵所在。從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，是保持經濟有質量、有效益、可持續發展的必由之路。新常態下，實現發展向中高端邁進，必須緊緊依靠改革、創新和人力資本。創新是根本動力。2013年我國研發經費投入占國內生產總值比重首次突破2%，正式進入創新驅動階段。在這一階段，創新不再是經濟發展的要素之一，而是決定未來成敗的唯一要素，不論是技術的創新、機制的創新，還是模式的創新、流程的創新，未來都呈現出開放化、鏈條化、集成化、平臺化趨勢。人才是根本保障。人力素質的提升是解決好新常態下“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵，是新常態動力來源之根本。必須不斷轉變人才觀念，創新人才培養、引進和使用模式。改革開放以來，我國各領域改革持續推進并取得了明顯成效，成為“中國奇跡”的重要驅動力量。全面深化改革的重要目的，就是要為創新拓寬道路，最大限度地激發市場蘊藏的活力，把創新引擎全速發動起來，為穩增長、調結構、惠民生提供強勁動力。

二、深刻把握經濟發展新常態面臨的風險與機遇

增長速度換擋、結構調整陣痛、前期刺激政策消化“三期疊加”，必然會遇到許多新問題，外部挑戰與內部風險相互交織，新矛盾與舊問題相互作用，應對挑戰、化解風險的任務仍很艱巨。但整體而言，我國仍處于大有可為的重要戰略機遇期，發展空間、增長潛力依然巨大。只要善于把握和平、發展、合作、共贏的國際大勢，善于把握富強、民主、文明、和諧的國內大勢，把住自己的發展脈絡，就能夠在時代前進潮流中占據主動、贏得發展。

(一)經濟發展新常態面臨的風險與挑戰

1．外部環境風險。世界經濟整體還處于危機后的緩慢修復階段，大國政策分化和調整將會加大國際金融波動的風險，并通過貿易、投資和金融等諸多渠道影響到全球市場，新興經濟體包括我國在內面臨資本外流壓力。地緣政治風險等非經濟因素影響全球經濟復蘇，大國圍繞地區主導權博弈加劇，亞太地區海洋權益爭端不斷。部分國家和地區持續動蕩的政治環境和宗教民族沖突，對全球經濟社會安全的威脅上升。

2．動力接續風險。前期增長較快的部分行業增速回歸正常，新舊增長動力轉換“青黃不接”。首先，家電、汽車為代表的前期消費熱點增長進入平穩期。其次，傳統產業轉型成本負擔較重。比如，鋼鐵行業用于節能減排項目投資導致噸鐵成本增加120元左右，油品質量提高推動煉油企業成本每噸提高350元。再次，電子商務、物聯網、健康養老等新的消費增長尚不能彌補傳統產業增速回落的影響。最后，高端產品依然依賴進口。裝備制造業技術對外依存度超過了50%，80%的高端芯片和發電設備優質大型鑄鍛件、90%的高擋數控機床及機器人、近100%的高鐵軸承，都依賴國外進口。

3．經濟潛在風險。伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化。需要特別關注三個方面的問題: (1)政府舉債投資隱患較大。部分地方政府負債率超過100%、甚至接近200%。隨著地方償債高峰期的來臨，政府預期收入普遍下調，地方財政受到嚴峻考驗。(2)局部金融風險可能引起連鎖反應。銀監會最新數字顯示，2014年末全國銀行業金融機構不良貸款率升至1．64%，商業銀行不良貸款率1．29%，兩項數據均高于2013年。企業債務比重高達130%以上，信貸斷點、互保聯保風險進一步放大。(3)房地產市場深度調整。2014年12月，全國70個大中城市中，有68個城市新建商品住宅價格環比下降，有67個城市二手房價格環比全部下降，為經濟前景和地方收入帶來了不確定因素。

4．社會轉型風險。雖然我國基尼系數從2008年的0．491連續下降到2014年的0．469，但仍明顯高于國際警戒線。今后一個時期，是我國社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期，各種新矛盾、新問題將不斷凸顯，再加上信息傳播手段的擴散與放大作用，甚至有可能出現社會危機。

(二)經濟發展新常態面臨的新機遇

國際經濟形勢變化孕育著新的機遇。隨著世界多極化和經濟全球化的進一步深入，中國將迎來更多的機遇。比如，新興經濟體及發展中國家快速的工業化、城市化進程將釋放出巨大的消費需求;跨國投資政策環境更加寬松自由，國際投資開始展現穩步增長態勢;自由貿易戰略的深入實施、“一帶一路”建設的加快推進、區域全面經濟伙伴關系(RCEP)談判的深入、中國與拉美合作平臺的搭建，將為中國經濟開拓更廣闊的國際發展空間。

圖4 中國基尼系數變動趨勢

科技革命浪潮孕育著新的機遇。世界新一輪科技革命和產業變革正在加速興起，3D打印、人工智能、新一代信息技術、頁巖氣開發等領域新技術不斷涌現，群體突破態勢明顯，為未來的產業發展注入全新元素。在人工智能領域，美國明確提出通過發展工業機器人重振制造業;德國“工業4．0”將借助強大的智能網絡和進一步的去人工化，實現產品全生命周期和全制造流程的數字化。新一輪科技革命和產業變革不斷催生出全新的商業領域和商業模式，為經濟的轉型發展提供了更多可能。

經濟結構調整孕育著新的機遇。我國人口眾多，內需市場潛力大;產業體系完整，結構調整空間廣闊。目前，我國人均資本存量不到美國的十分之一，僅為韓國的四分之一，仍有大量的“投資富礦”，以市場化為導向的投資體制改革，將進一步提升投資對經濟增長的拉動作用;據估算，到2020年我國潛在消費規模將達到45-50萬億元，并拉動有效投資需求釋放，內需總規模潛力可達上百萬億元;未來，服務業提升空間巨大，戰略性新興產業方興未艾，過剩產能的加速淘汰和退出，這都將為發展騰出更多空間。

全面深化改革孕育著新的機遇。以市場取向、創新取向、可持續發展取向、普惠取向為核心的重點領域和關鍵環節改革深入推進，將有助于破解經濟發展的體制性、結構性矛盾，進一步激發市場活力，加速釋放改革紅利。去年以來工商登記制度改革帶來大量小微企業和工商戶“井噴式”增長，充分證明了改革對激發市場活力的重要意義。依法治國基本方略的實施，對維護公平競爭環境、增強經濟內生動力、提高經濟運行效率也將產生積極影響。

區域協調發展孕育著新的機遇。我國幅員遼闊、區域差異明顯，經濟增長回旋余地較大，比較優勢可以通過產業轉移而得以保持，產業生命周期大大拉長，進而有條件使經濟在更長時期內保持中高速增長。2013年以來，國家實施了新一輪區域發展戰略，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等重點區域發展戰略的加快推進，為區域協調發展注入新的活力?！皟蓹M三縱”城鎮化戰略格局的不斷完善，將有力推動國家東、中、西、東北四大板塊融合互動發展。

三、積極應對經濟發展新常態加快推動經濟轉型發展

新常態下，我國經濟發展總體向好的基本面沒有改變，且具有很多的有利條件和積極因素。關鍵是要不斷調適理念、調適政策、調適方法，堅持不懈推動經濟發展提質增效升級，努力做到調速不減勢、換擋不掉擋、量增質更優。具體講，就是要強化“四個導向”，做到“六個更加注重”:

所謂“四個導向”，就是問題導向、市場導向、規劃導向和考核導向。一是進一步強化問題導向。要敢于直面矛盾、正視問題，廣泛開展調查研究，敲開核桃，找準工作突破口，集中突破一批重點難點問題。二是進一步強化市場導向。放開市場這只“看不見的手”，依靠市場發現和培育新的增長點。同時，要用好政府這只“看得見的手”，綜合采取市場準入、質量標準、環保約束等方法，營造有利于大眾創業、萬眾創新的環境。三是進一步強化規劃導向。規劃是加強宏觀指導、統籌重大生產力布局的重要手段。應加快規劃體制改革，積極推進市縣“多規合一”，進一步增強規劃的科學性、約束性和協調性。四是進一步強化考核導向。逐步完善各級各類綜合考核體系，加大發展質量、資源消耗、環境保護、生態效益、科技創新、政府債務等方面權重，引導樹立正確的政績評價導向。

所謂“六個更加注重”，即推動經濟在新常態下轉型發展，應更加注重釋放改革紅利，更加注重創新驅動發展，更加注重產業轉型升級，更加注重開放合作共贏，更加注重區域融合互動，更加注重依法行政。

(一)推動轉型發展，要更加注重釋放改革紅利

能不能適應新常態，實現經濟轉型升級，關鍵在于能否通過全面深化改革，充分激發出市場活力。其中，有四個方面的問題值得關注:

1．投融資體制改革問題。當前和今后一段時期，投資仍將對拉動經濟增長具有關鍵作用。一要加快推進投資審批制度改革，加快削減前置審批，推進并聯審批、聯動協管，規范中介服務行為，建設投資項目在線審批監管平臺，真正“把口袋里的生產力全都掏出來”。二要優化政府投資方向，引導資金重點投向社會民生、農林水利、交通能源等公益性和基礎性領域。三要創新政府投資方式，大力發展各類引導基金，通過特許經營、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本參與社會事業領域建設。

2．財稅體制改革問題。2014年，中央出臺了《深化財稅體制改革總體方案》，重點圍繞預算管理制度、稅收制度、中央和地方財政關系三方面推進改革。下步，應著力強化預算約束，合理劃分中央和地方收入、政府間事權和支出責任，全面實行“營改增”，完善消費稅制度，加快資源稅從價計征改革，建立環境保護稅制度，加快房地產稅立法并適時推進改革，探索發行地方政府專項債券。

3．金融體制改革。金融是現代經濟的核心，金融市場是現代市場體系的樞紐。應著眼于提高金融服務實體經濟水平，放寬金融準入，允許具備條件的民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，并同步建立監管機構和存款保險制度;健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重;推進外匯管理體制改革，支持企業擴大海外投資。

4．混合所有制改革。發展混合所有制經濟是深化經濟體制改革的重頭戲。一方面，要進一步調整國有資本布局、組建國有資本運營公司、強化國有資產統一監管，提高國企核心競爭力;另一方面，要放低門檻、減少限制，鼓勵民間資本參與，保護民營股東的合法權益，激發民營資本活力。

(二)推動轉型發展，要更加注重創新驅動發展

創新是經濟結構調整的原動力。要實現“中國制造”向“中國創造”轉變，創新驅動是核心支撐。

1．進一步強化企業創新主體地位。一方面進一步擴大企業在創新決策中的話語權，減少對企業研發活動的干預，建立企業主導的產學研協同創新模式。另一方面，深化土地、能源、礦產等資源性產品價格改革，倒逼企業加快轉型。

2．進一步強化重大創新平臺建設。對內，優化整合創新平臺，創新運作模式，進一步提高使用效益。對外，針對空白領域和薄弱環節，繼續爭取和引進一批高水平研發平臺。同時，借助互聯網平臺，加快推進開放式創新，形成遍地開花之勢。

3．進一步強化人才智力支撐。人才是創新創業的核心力量。要大力統攬人才，實施高層次人才無障礙引進政策，吸引全球人才為我所用;加快發展職業教育，培養一批產業發展急需的實用型高技能人才;改革高校、科研院所科研人員評價辦法，改進科研人員薪酬及股權激勵制度，拓寬創新成果利益分享渠道，形成充分體現智力勞動價值的利益分配導向。

4．進一步強化政府投入引導作用。按照政府資金引導、多元化融資、市場化運作的方式，圍繞創新鏈完善資金鏈。通過設立天使投資、創業投資、新興產業培育基金等各類政策性引導資金，撬動社會資本。綜合采用知識產權和股權質押貸款、科技小額貸款等方式，支持科技型中小企業開展技術創新融資;規范退資渠道，形成進出有序的科技投融資機制。

(三)推動轉型發展，要更加注重優化產業發展方式

產業優化升級是經濟轉型發展的主攻方向和重點任務。當前，應著眼于推動產業發展方式從規模速度型向質量效率型轉變。

1．發展特色產業集群。堅持錯位融合，培植在世界上擁有行業話語權的特色產業集群。強化龍頭帶動，圍繞主導產業培植骨干企業和科技成長型企業，引導資源、資金、技術、人才加速集聚，提高核心競爭力和輻射帶動能力;強化集聚配套，發展專業化配套企業，提高專業化協作水平;抓好產業鏈招商和以商招商，延伸拓展產業鏈條。

2．推進三次產業融合發展。近年來“跨界”浪潮勢不可擋，傳統的行業邊界正在快速消融，應積極順應這一趨勢，促進多業共生、融合發展。一要推動農業向農產品物流、農業觀光旅游等服務業領域延伸，加速形成“接二連三”的格局;二要大力發展生產性服務業，鼓勵企業由生產制造型向生產服務型轉變，向價值鏈高端延伸;三要鼓勵商業模式創新，引導上下游產業融合，催生新興服務業態。

3．促進產業信息化。一要推動電商換市，著力抓好電子商務服務設施建設，加強市場監管，強化行業人才培訓，推進跨境電子商務發展，推動電子商務向中高端、個性化發展。二要搶搭工業4．0快車，加快突破如智能機器人核心部件、高端芯片、新型顯示等一批關鍵共性技術，推動物聯網、大數據、云計算技術在制造業領域的應用。三要推動平臺型企業快速發展，力爭在新一輪產業浪潮中成就一批世界級的平臺企業。

4．堅持綠色低碳發展。要強化污染物“雙控”，進一步建立健全碳排放總量控制，強化低碳約束;調整能源結構，通過“上大壓小，引外增新”，積極發展核電、風電、太陽能、地熱能等新能源;強化生態保護，抓好水系生態建設，實施重大生態修復工程;建立健全生態補償機制，建立健全碳排放權交易制度，推行環境污染第三方治理、節能量交易試點等。

(四)推動轉型發展，要更加注重開放合作共贏

全面深化對外開放，對于推動經濟發展邁向中高端水平至關重要。一方面要拓展“走出去”的深度廣度。完善擴大出口政策，支持企業通過鏈條式轉移、集群式發展、園區化經營等方式走出去，變“單兵突擊”為“抱團出海”，努力提高對外投資效率和質量，鞏固出口市場份額。另一方面，要不斷提高利用外資水平。鼓勵外資投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，引導外資向中西部和沿邊地區擴大投資或轉移;完善外商投資政策，擴大市場準入，加強產權保護，推廣上海自由貿易試驗區經驗，穩定外商投資規模和速度。

(五)推動轉型發展，要更加注重區域融合互動

要推動轉型發展，區域是必不可少的戰略依托和重要載體。中央經濟工作會議強調，要優化經濟發展格局，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。下步，應重點從四個方面落實國家的戰略部署。

第一，推動區域融合互動。一要加快推進交通基礎設施互聯互通，加快建設高效便捷的綜合交通運輸體系。二要通過改革創新，加速土地、資金、人才等要素的自由流動，不斷提高資源配置效率，加快構建統一開放、平等競爭的大市場。三要加快推動產業協作，探索建立區域產業轉移引導制度和產業鏈條上下游聯動機制，逐步形成緊密協調、相互配套的區域產業體系。

第二，統籌推進新型城鎮化。城鎮化發展潛力巨大，也是優化經濟發展空間格局的重要內容。要以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化;加快提升基礎設施水平，建設水、電、路、訊地下管網，大力推進公共交通建設;抓好農村新型社區建設，實現城鄉統籌一體發展;扎實推進新型城鎮化綜合試點工作。

第三，加快縣域經濟創新發展。縣域經濟正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵節點。應充分利用縣域經濟發展的機遇，特別是簡政放權帶來的重大機遇，出臺力度更大的扶持政策，繼續推進擴權強鎮，進一步探索縣域經濟發展新路徑，盡快實現新突破，推動縣域、鎮域經濟在新常態下實現科學跨越發展。

第四，推進主體功能區建設。主體功能區理念正在被越來越多的人們接受和落實，政策支持和推進力度也在不斷加大。下步，應進一步完善政策措施，引導優化開發區域提升國際競爭力，促進重點開發區域加快新型工業化城鎮化進程，提高農產品主產區農產品供給能力，加強禁止開發區域監管，健全生態補償機制。

(六)推動轉型發展，要更加注重依法行政

市場與法治是現代文明的兩大基石，市場經濟本質上就是法治經濟。應全面落實十八屆四中全會關于推進依法治國的重要部署，為新常態下的轉型發展提供堅實法治保障。一是要將權力大幅“瘦身”，進一步下放一批含金量高的審批事項，切實做到“放而有序、管而有方、活而不亂”，打造高效政府;二是要把權力關進制度的“籠子”，加快編制負面清單和責任清單，明確政府該做什么、不該做什么，做到“法無授權不可為、法無禁止即可為、法定職責必須為”，打造有限政府;三是要對事關經濟社會發展全局和涉及公眾切身利益的重大決策，建立終身責任追究制度及責任倒查機制，打造責任政府;四是要讓權力在陽光下運行，大力推進政務公開，對“三重一大”事項做到決策公開、執行公開、結果公開，增強政府的公信力和執行力，打造透明政府。

(責任編輯:欒曉平)

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1003-4145［2015］04-0005-07

2015-03-06

山東省習近平總書記系列重要講話精神學習研究課題組(山東省發展改革委組織撰寫)。