論政府公共關系視角下城市形象塑造

李++芳

[摘要]城市是人類賴以生存的重要場所，傳達著物質、文化以及生活水平等諸多方面的信息。城市形象被認為是影響城市核心競爭力的重要組成元素，已經得到大家越來越多的重視。塑造良好的城市形象具有重大現實意義，塑造良好的城市形象需要政府充分運用其職能，特別是公共關系手段，政府公共關系在城市形象塑造中的有不可替代的作用和地位。

[關鍵詞]城市；政府公共關系；城市形象

[中圖分類號]D63

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）07-0058-02

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918. 2015. 07-026

[本刊網址]http：//www.hbxb.net

在我國，隨著全球城市化進程的加快和市場經濟體制改革的深入，政府不僅要依靠傳統的政治、經濟、法律、行政的手段處理社會事務，還需要有效地利用公共關系的手段來協調各種關系，城市政府尤其有必要在城市公共事務方面加大管理力度。目前，“城市形象”問題愈來愈成為擺在世界各國城市政府面前的一個義不容辭、任重道遠的戰略性課題，已經引起了他們的高度重視，我國政府也不例外。

一、政府公共關系與城市形象的內涵

（一）政府公共關系的內涵

政府公共關系是指政府與社會和公眾的良性互動，以塑造良好形象，最大限度地爭取公眾對政府工作的理解和支持。從上述定義來看，政府公共關系是各級政府及其工作人員在公關思想指導下運用各種傳播媒介和溝通技巧來進行公眾信息的收集和傳播，通過相互的信息溝通，與公眾互相了解、適應，以更好地履行行政職能，以期增強政府的公信力和支持度。

（二）城市形象的內涵

城市形象的概念有廣義與狹義之分。廣義的城市形象是一座城市的物質和精神形態在公眾心目中的綜合體現。城市形象是社會公眾對一個城市的總體認識和綜合評價，是人們共同的心理感受。城市形象涵蓋物質文明、精神文明、政治文明三個領域。城市形象本身是一種極其重要的無形資產，如果能夠合理的開放和利用城市形象，良好的城市形象可以發揮巨大的經濟效益和社會效益。

（三）政府公共關系與城市形象的關系

政府公共關系與城市形象之間有著相互促進、相互影響的密切關系。一方面，城市形象建設作為促進城市發展的重要手段，自始至終都離不開政府的支持和領導，離不開政府公關的貫徹與實施。另一方面，良好的城市形象對于提高政府形象、創新政府公關方式、促進政府公關的發展等方面有重要意義。如德國薩爾州首府布呂肯市——全球最先實施“全面質量管理”的一個城市。市政當局采取企業化管理方法，精簡市政管理，由官僚主義向費用核算和財政分權的方向大膽轉變，使得城市管理進入“流水線作業”，這些措施的實施使得該城市的形象大有改觀，也提高了政府在公眾中的形象，同時也豐富了政府公關的內涵。

二、塑造良好城市形象的重大意義

城市形象是一個城市的無形資產，良好的城市形象不僅可以提高城市的知名度、美譽度，增強這座城市的影響力和競爭力，而且還可以提高市民對城市的歸屬感、自豪感，增強這座城市的凝聚力和向心力。筆者認為，塑造良好城市形象具有以下重大意義：

（一）艮好的城市形象有利于提高市民素質，形成凝聚力。良好的城市形象像一個“城市凝聚力倍增器”，它有助于提高城市居民生活的方便指數，能增強市民的自豪感和認同感，提高市民的精神文明水平，有利于市民素質的提高。如果說自然環境是一個城市良好形象建設的硬環境，那么，市民的素質是城市良好形象建設的軟環境。離開了這一軟環境的發展，良好的城市形象就無從建立。良好的城市形象還可以使城市在競爭中占據主動，增強城市的外交力量和發言權，促進城市目標和城市利益的實現。同時，良好的城市形象對本市居民和外界公眾均能產生心理、行為上的潛移默化的影響，從而產生比經濟效益更加顯著的綜合效果。從而提升城市的向心力與吸引力，形成強大的凝聚力，有助于城市實現經濟社會與文化的協調和可持續發展。

（二）艮好的城市形象有利于整合資源。良好的城市形象能滲透到政治、經濟、文化及社會等各個方面，進而形成城市的包容力和競爭力。周邊地區乃至海內外各地便會根據其城市形象所反映出來的產業結構、經濟類別、市場容量、資源優勢、生產力水平、投資環境狀況和人的素質等因素，選擇和確定與其進行經濟技術合作和交流的內容、方式，從而推動該市經濟的發展。在城市形象建設中，如果能夠形成自己準確的定位和獨特的形象塑造，就能把城市的綜合實力整合起來，最終為經濟文化的發展開辟更廣闊的空間。

（三）艮好的城市形象有利于提高城市魅力和吸引力。沒有形象，沒有藝術個性和特色的城市是沒有魅力的城市，是沒有文化的城市，也是不會有長久生命力城市。良好的形象，不僅能折射出城市的魅力和吸引力，同時能提高城市的知名度、美譽度，在國內外引起更多人士和機構的關注。良好的城市形象將大大提高城市的品質和聲譽，它猶如一個巨大的磁場，使周邊地區乃至海內外的生產要素（如人力資本、貨幣資本、商品資本、技術資本等）源源不斷地吸引進來進行配置，從而把無形的精神財富轉化為有形的物質財富，帶動各行業的快速發展。因此，可以說構建和營造良好的城市形象，將是城市健康長久發展的必由之路。

（四）艮好的城市形象有利于城市在國際上的知名度。城市是國際公眾了解中國的重要窗口之一，國際公眾大多借助中國城市的點點滴滴未了解中國人民的生活、中國經濟的發展以及民主的進步，所以，良好的城市形象傳播有利于增強國家的“軟實力”，營造國家層面的良好國際輿論環境。同時，良好的城市形象一旦形成，這個城市的其他一些形象資源的優勢就會隨之被挖掘出來，例如發達的信息、良好的治安、一流的城市基礎設施、便捷的交通、良好的市民素質、繁榮的商貿以及無限的商機，這對于促進城市的繁榮和發展、提高國際知名度、促進對外交流與合作具有非常深遠的影響。

三、政府公共關系在城市形象塑造中的作用

良好的城市形象塑造不僅是城市對外聯系的窗口，還是促進城市發展的重要手段，同時也是政府公關目標的重要組成部分。城市作為人類政治、經濟、文化中心，其協調、發展離不開政府發揮其管理、指導、協調、服務和監督等基本職能。而政府公關在承擔這些基本職能的同時，又擁有強大的傳播、溝通職能。

（一）政府公共關系有利于城市打造品牌形象。城市形象定位是建立城市品牌的基點，是一個城市獨特個性的靈魂和精華優勢的濃縮，更是一個城市區別其他城市的標志和走向未來的航標。任何一個城市，都有其獨特的經濟發展狀況、地理環境位置和歷史文化淵源及風俗民情等。每一個優秀的城市都有其城市的品牌形象。這種品牌形象可以是城市的主打產業，可以是環境資源，也可以是最具盛名的某一項產品或者是一種精神。因此，城市政府必須首先從全局上把握本城市的各種特征及本城市的未來發展方向，指導本城市的形象塑造。然后對城市形象做出恰當定位，將本城市的優勢突顯出來，從而給城市發展注入活力。當然，城市形象的塑造不是簡單的包裝問題，它需要同城市物質文明、精神文明結合起來，需要進行專業的政府公關管理。

（二）政府公共關系為城市形象的塑造提供穩定的社會環境。城市形象進行恰當定位后，我們需要一個穩定的社會環境保證塑造城市品牌形象進程的順利進行。當前我國正處于社會轉型，各種社會問題愈加凸顯，政府可以采取政策的、法律的、經濟的、行政的手段來化解社會矛盾。但是作為柔性手段的公共關系工作，其解決問題的方式、方法更容易得到老百姓的認可。因為公共關系工作是依靠信息的溝通和交流、通過利益的協調和整合、借助于感情的交往和融洽用柔性化的方法來解決群體之間的矛盾和沖突。

（三）政府公共部門可以制定一些有利于本城市形象建設的政策并保證有效實施。塑造良好的城市形象是一項復雜的系統工程，必須建立和完善政府、組織保障機制。政府公關部門可以運用其權力制定一些有利于本城市形象塑造的規章制度。政府政策的有效性既取決于制定的政策是否科學合理，還取決于政策的民意基礎是否堅實、牢固。要保證政府政策科學、高效且符合廣大人民群眾的要求，就必須掌握充分、可靠、客觀的信息。政府公共部門利用政府公共關系，除了可以收集到符合人民群眾要求、反映公眾客觀需求的廣泛的信息外，還可以通過其信息溝通協調機制，滿足公眾的知情權，消除公眾的疑慮，使政府制定的公共政策不僅符合人民的意愿，而且能夠爭取到公眾對政府的理解和支持，增加政策執行的群眾基礎。

（四）政府公共關系可以利用各種傳播媒介及手段，塑造城市的形象。華中科技大學陳先紅教授在《公共關系學原理》一書中指明：“公共關系是一門說真話、做善事、塑美形的科學和藝術。”政府掌握著大量的傳播工具，政府與本地區公眾之間具有上級與下級的嚴密組織關系，政府公關的傳播條件具有其他社會組織無法比擬的優越性。一旦城市形象塑造方案得到專家及政府首腦的通過，政府就可以利用各種渠道如廣播、電視、網絡、手機、報紙、宣傳冊等對市民和國內外的相關公眾進行宣傳，以擴大城市形象在市民和國內外公眾中的知名度和影響力，調動市民的積極性和關注度。

結語

政府公關在城市形象塑造中有著舉足輕重的地位。沒有政府公共關系活動的開展，城市形象就不可能為市民所知，也就不可能提高城市的知名度，更不可能促進本城市經濟的發展，城市形象塑造工程必須在政府部門的宏觀指導下，才能取得公眾對政府公眾的理解和支持，才能最大限度地展現城市的獨特魅力和良好的城市形象，才能取得實質性的成就。

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