南京國民政府前期地方高等教育獎學金制度

方偉

摘 要：獎學金制度是就學援助的重要形式。南京國民政府成立后，由于地方高等教育的津貼制度存在弊端以及地方政府財政經費的入不敷出，一些地方制定了獎學金制度代替了津貼制度。各地對獎學金申請的基本條件、程序、分配名額及金額、發放等都作了詳細的規定，地方獎學金制度運作機制初步形成。獎學金制度的制定一定程度上減輕了學生的就學壓力，但是獎學金制度也存在一些不足。

關鍵詞：獎學金政策；高等教育；運作機制

就學援助是教育的重要組成部分，南京國民政府時期對高等教育的就學援助形式多樣，包括免費、公費、津貼制度、獎學金制度和助學貸金制度。獎學金制度是對品行端正、學業優秀的學生進行獎勵的一項制度。到30年代中期，安徽、陜西、甘肅、察哈爾、山東、江西、福建、云南、南京等地區都制定了獎學金制度，地方高等教育的獎學金制度運作機制初步形成，本文擬對南京國民政府前期地方高等教育的獎學金制度進行系統的梳理。

一、獎學金制度的形成

助學制度古已有之，早在漢代就已經出現了以免除徭役和免費提供食宿為形式的助學制度。漢朝的助學制度為后代不斷地繼承和發展，到了清朝，已經形成了給學生銀兩的“膏火”制度。鴉片戰爭后，中國的國門被打開，西方的教育思潮開始傳入并影響了中國的教育制度，也對中國傳統的“膏火”制度產生了根本性影響。清末各種新式學堂不僅對學生施行免收學費，而且免費提供住宿、伙食和各種書籍，但是由于政府財政經費入不敷出，經費的短缺成為阻礙新式學堂發展的一個重要的障礙，所以教育收費成為政府的共識。1904 年清政府頒布《奏定學堂章程》，規定所有學堂除師范學堂外必須交納學費，這標志著教育收費制度的出臺以及“膏火”制度的廢除。同時《奏定學堂章程》也規定了對優秀學生進行救助，規定大學可每學年對學生當中品行端正、學術優深者給予免收學費的獎勵，“其憑每學年終考試之成績，由大學總監督及分科大學監督定之”，同時規定獲得獎勵的學生在獎勵期間，如果有品行不良、學業懈怠或者“身罹疾病無成業之望者”，取消獎勵資格。[1]

1912年，北洋政府成立后，頒布《學校征收學費規程》，規定除師范學校、高等師范學校免收學費外，大學每月征收銀元三元的學費，高等專門學校每月征收銀圓二元至二元五角。[2]學校收費制度的制定最大負面影響就是使大批優秀的學生因為家庭貧寒無法承擔學費而失去學習的機會，造成了教育機會的不平等。教育收費也促進了近代助學制度的興起，于是各地以津貼制為重要形式的就學援助制度開始興起。津貼制度就是各省對本省在各地求學的學生給予一定的補助，由于各地的經濟狀況的不同，各地的津貼采用的形式也有所不同。以1918年北京大學學生的津貼為例，各省的津貼形式主要分為三類：一類是每年金額若干由學生均分，以江蘇（共五千元）和江西（共二千元）為代表；二類是每年每生若干，而名額不固定，以吉林（額內學生每年一百元，額外學生每年五十元）、山西（每生每年一百元）、安徽（每生每年一百零八元）、陜西（每年本科生二百元，預科生一百元）、甘肅（每年本科生二百元，預科生一百六十八元）、廣西（每年每生銀八十兩）、云南（每年每生七十二元）、貴州（每生每年二百元）等為代表；第三類是每年每生若干，名額固定，以黑龍江（每年給三百元一名，兩百元五名）、山東（每生每年八十元，額定四十名）、河南（每生每年一百二十元，額定三十名）、浙江（每生每年六十四元，額定六十七名）、湖北（每生每年法價洋一百元，額定五十六名）、湖南（編生每年一百元，額定十名）等為代表。[3]

津貼制度的施行一定程度上緩解了學生的求學壓力，對一些清寒優秀學生積極求學起到了一定的作用，但是在實際的操作中卻出現了一些弊端，在地方教育經費支絀的情況下，反而浪費了教育經費。一些省份將津貼平均發給學生或者將名額分配到各大學，無論學生成績是否優秀，都能獲得津貼，這樣起不到激勵學生積極學習的效果。“查從前津貼費之用意，固在于資助青年獎進學業，惟其所獎進者，抵問能否升學為準的，至于升學后之成績，是否優良，實未加以鑒別……津貼舊制，誠不免有怠荒之士，逐隊同登，濫竽辛獲”。同時“津貼費施行以來，因累年人數超越定額，致經費溢出預算甚巨，若長此不變，不獨影響其他教育事業，即津貼費本身，亦難以繼續維持”。[4]一些省份因為教育經費緊張出現了拖欠津貼的現象，如1925年清華大學來自九省的學生享受津貼，然而實際上照常領到津貼者只有河南、陜西、山西、江蘇四省。[5]安徽省對國內皖籍大學生有津貼名額，每名每年給予一百零八元，1928年4月安徽政務委員會成立后鑒于教育經費支絀以及各原校多已根本變更，而且“學生能在原校肄業者不過三分之一，而其中轉學者復迭呈請求移費糾紛實甚”，認為對國內皖籍大學生給予津貼的激勵作用成效不大。[6]所以為了更好地促進青年的學業以及修養得收實效起見，有必要修改津貼制度。 為此，一些省份制定了一種新的就學援助制度——獎學金制度代替津貼制度。

二、獎學金制度的實施

1.獎學金申請的基本條件和程序

獎學金的對象主要是學業成績優異、品行端正的學生，所以各省都對學業成績作了詳細規定。陜西省規定“前一學期之學業成績，在七十五分以上者”可以申請獎學金，申請獎學金者必須將以下各項呈本人所在學校考核證明后轉呈省教育廳審查：一、姓名、籍貫、性別、年齡；二、家庭人口職業狀況及家庭通信地址；三、學業中心或大學預科之名稱、地點及時期；四、入校或入院時期，現在年級、所在科系，及入校或入院后之學年成績；五、現在學費之負擔及年需金額。[7]安徽省教育廳規定皖籍學生且在學校修業滿一年且成績必須在乙等以上可以申請獎學金，申請獎學金者“先向教育廳索取呈報表式逐條填明，連同本人本學年成績證明書呈送教育廳審核登記”。[8]山東省規定在國立省立或者已立案的私立大學、各專科學校、本科各學系成績在七十分以上，在各大學研究院或研究所研究成績優良者可以申請獎學金。[9]青島市除了要求申請者學業成績平均在八十分以上外，還對學生的操行和體育作了規定，要求操行在甲等、體育在乙等以上者才能申請獎學金。[10]廣西省相對其他地區而言對申請者的學業成績要求比較低，規定學年考試成績在該校及格標準以上者都可以申請獎學金。[11]

云南省與其他地區有所不同，每年夏季由教育廳臨時指定投考之學校及其院系，在省先進行考選，將及格各生送經指定學校復試錄取為正式本科生或者研究生者，獲得獎學金。如自行考入指定學校院系，想申請獎學金必須填寫個人簡歷一份，近期半身四寸照片兩張，呈由所在學校出具學籍證明書和最近學業成績表，同時要出具滇籍證明表呈教育廳。凡是經教育廳考送國內大學升學者，在外自由改考學校或變更指定院系，均不補給正額獎學金，但是可以作為自行投考之學生，申請獎學金。[12]

還有一些地區主要針對貧寒家庭的學生設立獎學金，如河北省設立貧寒獎學金，“學業需要在總平均分數八十五分以上，操行及體育分數均在甲等”可以申請獎學金。[13]南京市為了鼓勵家境清寒、品學優良的學生升學設立清寒獎學金，規定第一年以中學畢業會考成績列甲等，第二年在學校平均成績在八十分以上者可以申請獎學金，申請獎學金者必須由家長備具申明書并填寫家庭狀況調查表二份，連同本市區內之鋪保保證書呈送社會局審查合格后轉呈市政府核準后給予獎學金。同時規定了凡有以下條件者不得給予獎學金：家庭富裕或已受他處補助者；不能刻苦學習者；必修科或主要功課有一科不及六十分者；社會局審查成績認為與課程標準不合者或考試不嚴，分數寬濫者；操行成績在丙等以下者；在校受過處分者。[14]此外，1932年福建省設立了清寒學生大學獎學金，凡是申請合格后的學生必須要經過考試，考試通過后才能獲得獎學金。

2.獎學金的分配名額及金額

由于各省的財政狀況的不同，地方對獎學金的金額與名額分配也有所不同。1928年安徽省共設獎學金名額一百五十人，每生每年一百一十元，具體各大學設有獎學金名額如下：中央大學、中華大學各三十五名，武漢大學、協和醫學各十名，廣東大學、北洋大學、交通大學、唐山大學、南開大學、復旦大學、燕京大學、浙江大學、同濟大學各五名，金陵大學七名，中國公學大學部三名；如果獎學金申請人數多于原定名額，按成績證明書所列成績高者先補，成績相等時以年級高者先補，成績年級均相等時以登記先后遞補。[15]陜西省設立獎學金名額為六十名，每名每學期五十元，獎學金采取以本學期寄上學期為原則，如果申請獎學金人數超過規定名額，“以年級較高者先補，同級者以分數較多者先補”[16]。青島市獎學金名額為十名，每名每年給予獎學金一百一十元。[17]

浙江省的獎學金名額的制定與其他省份有所不同，該省規定以各學校學生總數的百分之十為限，“合格人數不及定額時依合格學生數給與之，超過定額人數時以定額為限，就學業成績分數較優者給與之”。該省獎學金分為四級，學業成績在九十五分以上、操行體育成績均在七十五分以上者或者學業操行體育成績均在九十分以上者為一級，金額為三十五元；學業成績在九十分以上、操行體育成績均在七十五分以上者或者學業操行體育成績均在八十五分以上者為二級，金額為三十元；學業成績在八十五分以上、操行體育成績均在七十五分以上者或者學業操行體育成績均在八十分以上者為一級，金額為二十五元；學業成績在八十分以上、操行體育成績均在七十五分以上者四級，金額為二十元。[18]

獎學金的名額及金額也反映了地方對人才結構類型需求偏好。甘肅省“學生能考入國立大學者少，考入私立大學者多，能考入自然學科者少，考入社會科學者多，以致留學事業，收效甚薄”，于是1932年甘肅省設立獎學金名額偏向國立大學與自然學科，國立大學、國立學院及專科學校共計六十六名，私立大學或省立大學、獨立學院及專科學校共計三十名，學自然學科者占名額的五分之三，學社會學科系者占總名額五分之二。該省不僅在獎學金名額上社會學科少于自然學科，而且金額上也少于自然學科，每學期獎學金分為三等，成績在八十分以上者為一等，自然學科一百六十元，社會學科一百四十元；成績在七十分以上者為二等，自然學科一百四十元，社會學科一百二十元；成績在六十分以上者為三等，自然學科一百二十元，社會學科一百元。同時該省還規定凡有研究著作品，經教育廳鑒定為有相當價值者，得給獎學金數目若干或由教育廳審核出版。[19]

不僅甘肅省獎學金名額偏向自然學科和國立大學，其他省份也作了類似的規定。廣西省規定礦工醫三科名額為六十名，每生每學年金額為一百八十元；農商理三科一百五十名，金額為一百四十元；教育科、文科、法科、藝術科、體育科分別為二十五名、二十五名、二十五名、十名、五名，金額為一百元。[20]江西則將獎學金名額分配到各個專業，工科占總名額的20%、農科占15%、理科占15%、醫科占10%、文哲教育占15%，商法科占10%、藝術科占5%、體育科占5%、家事科占5%。同時規定申請合格人數超過獎學金名額時，大學研究院先于大學、國立大學先于私立大學、大學先于專科學校、學校相等以高年級優于低年級、年級相等以成績高低定之。[21]1935年2月，安徽省修改了獎學金規則，獎學金名額也偏向理工農醫，但是學科其他學生成績超過理工農醫等學生成績平均分數在三分以上者，仍可先補。[22]云南省規定國內大學研究生每人每月給國幣二十元，私立大學每人每月給十五元，國立大學及專科學校每人每月給十五元，私立大學及專科學校每人每月給十元。農、工、醫、學院學系獲得獎學金學生畢業后必須實習者，經學校證明后可以繼續享受一年的獎學金。[23]

一些比較偏遠的省份還對獎學金獲得者畢業時或者實習期滿時，發給回省旅費。云南省對北平、天津等處學校給予回省旅費每人國幣一百二十元；南京、上海、武漢等處學校給予每人國幣一百元；廣州等處學校給予每人八十元；成都等處學校給予每人七十元。[24]

3.其他

各地施行獎學金政策是為了獎勵品行端正、成績優異的學生，所以一些地方對已經獲得獎學金的學生在以后的學習中學業不合格和品行不端作了取消獎學金資格的規定。陜西省規定“已領獎學金學生，如前一學期之成績不及七十五分以上者，不能再領本學期獎學金”，但是本學期成績在七十五分以上，下學期仍可領獎學金。[25]江西省規定對獲得獎學金的學生每年由教育廳審核一次，如果學業成績不合格者不給獎學金。[26]察哈爾省規定學業成績不合格或者缺課時數過多而留級者取消獎學金，因事或者因病請準休學者在休學期間停發獎學金，但是回校后仍能獲得獎學金資格。同時該省還規定如果獲得獎學金的學生無故退學者或被所在學校開除者，追繳所獲得的獎學金。[27]

一些地區給學生的獎學金不是無償給予的，獲獎者必須要承擔一定的義務。陜西省、山東省規定獲獎學金者有受政府委托調查特種事件之義務；云南省規定獲獎學金者畢業后必須回省服務，其不回省者，向其家屬或者保證人追繳其所領全部獎學金及其他補助費用。[28]

關于獎學金的發放，主要分為三種形式：一種是按學年發放，以安徽省、青島市為代表，安徽省規定獎學金以一學年為單位，“由各校開列過去兩學期成績總平均分數，函送教育廳”，考核合格后，寄給獲獎者所在學校[29]；第二種是一年分兩次發放，像陜西、察哈爾、福建、江西、山東都是如此；最后一種是一年分四次發放，云南省屬于這一類。

三、各地獎學金制度評析

1.各地高等教育的獎學金制度運作機制已初步形成

由于津貼制存在一定的弊端，一些省份制定獎學金制度代替津貼制度。1928年制定了《安徽國內大學肄業生獎學金規程》，1931年陜西省制定了《陜西省獎學金暫行》。1931年國民政府通過《教育部關于中等以上學校設置獎學金案》促進了獎學金政策在各地的發展，1932年察哈爾省制定了《察哈爾省國內大學肄業生獎學金規則》，福建省制定了《福建省敎育廳清寒學生大學獎學金委員會簡章》，甘肅省制定了《甘肅省國內留學生獎學金暫行規程》，1933年江西省制定了《江西省省外大學及專科學校贛籍學生獎學金規程》，1934年廣西省制定了《廣西省外留學生獎學金暫行規程》，1935年山東省制定了《山東省核給國內專科以上學校魯籍學生獎學金章程》等。此外一些縣也制定了獎學金政策，1929年安徽宣城縣制定《宣城縣教育局擬訂獎學金辦法》，1933年廣西邕寧縣制定了《廣西邕寧縣政府函送該縣留學生獎學金暫行規程》，1934年陜西固縣制定《陜西城固縣省內外中等以上學校肄業生獎學金單行規程》。到20世紀30年代中期地方高等教育獎學金制度運作機制已初步形成。

2.一定程度上緩解了學生的求學壓力

上世紀30年代，我國的大學主要分為國立大學、私立大學、教會大學這三類，像清華、北大、交通大學等這樣的公立大學由于有國家的教育專款支持，學費是最便宜的（北京大學學費每年銀圓20圓， 交通大學學費為每學期20銀圓，每年40銀圓 ）。但是國立大學相對于私立大學、教會大學是最難考取的。教會大學每年大概在160銀元左右，私立大學每年在45—120銀圓之間。而當時普通工人的月工資通常為16—33銀圓之間，平均約為22銀圓。這就意味著國立大學的學費相當于一個工人一兩個月的平均工資，教會相當于一個普通工人年工資的三分之二。[30]這樣的學費對于一個普通家庭來說是負擔不了的，而獎學金制度的設立，一定程度上緩解了學生的求學壓力。

3.教育經費短缺，獎學金制度缺乏動力支持

民國社會處在一個動蕩的時期，雖然政府對教育比較重視，國民政府制定了一系列法規、章程對學校的教育、助學制度都作了明確的規定，但是教育經費的短缺仍然是制約教育發展的一個重要的瓶頸，1929年、1930年、1931年、1932年、1933年教育經費在總預算中的比例分別為2.3%、1.46%、30.77%、3.2%。[31]甘肅省1932年、1933年、1934年的教育經費分別只有1249687元、1275487元、1275487元，而國內大學甘肅籍學生獎學金1932年合計15695元、1933年為15695元、1934年為18695元[32]，獎學金總額在教育經費的比例分別只有1.256%、1.23%、1.466%。教育經費的短缺是困擾與制約各地獎學金制度進一步發展的重要因素。

4.獎學金制度本身存在局限

教育要實現教育機會均等，打破獨占，自民國實行新教育以來，資本主義的教育制度使“教育商品化”、“教育貴族化”，一些學生因貧困而失學，“許多有為的青年，都做了金錢壓力大的犧牲者”[33]。由于學生求學費用過大，對當時的普通家庭來說是個天文數字，家長無力承擔子女的教育費用，這就嚴重阻礙了教育的發展。為了能讓普通家庭的子女上學，三十年代各地在教育經費支絀的情況下，對受教育的學生施行了獎學金制度，但是各地的獎學金制度是以學業成績作為標準，一些家境中等和富裕的學生獲得了獎學金，一些家境清寒的學生，反而沒有獲得補助。一些學生為了獲得獎學金，“在書本上加倍用功，其他如體育和軍操，得了一個及格的分數，也就滿足了”。一些學生為了獲得平均分的高分，通過選修一些科目容易的、少選一些科目的辦法獲得獎學金，用虛榮和利欲的概念，“不惜犧牲自己所應學的功課，而來選替一些毫不相干而最容易得高分的功課”[34]。這種獎學金制度不但沒有起到激勵學生的作用，反而不利于學生的學習，為此，一些省份如安徽省將獎學金改為助學金。1934年，安徽省開始對專科以上的清寒優秀學生施行助學貸金制度，貸金由之前施行的獎學金移充，并最終代替獎學金制度。

南京國民政府前期地方高等教育的獎學金政策雖然有不少局限，但是其政策是與當時特定政治、經濟環境相聯系的。新中國成立后，我國政府對教育越來越重視，隨著我國經濟的發展和多年的探索，我們已經形成了一整套相對完善的助學制度，研究南京國民政府前期各地高等教育的獎學金制度為今后獎學金制度的進一步完善提供了一定的借鑒。

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（責任編輯 鐘嘉儀）