湖南農村“三留人員”問題調查及對策研究

肖彬

摘 要：農村“三留人員”的大量存在不僅給社會穩定帶來諸多的影響，而且真正意義上的和諧社會也難于構筑。本文在對湖南農村“三留人員”問題大量調查的基礎上，理性分析，提出了解決這一問題的科學建議。

關鍵詞：三留人員；調查；建議

一、調查背景

社會實踐是大學生思想政治教育的重要環節，對于促進大學生了解社會、了解國情，增長才干、奉獻社會，鍛煉能力、培養品格，增強社會責任感具有不可替代的作用。2014年我院根據社會主義新農村建設的實際，結合2014年的 “中央一號文件”和有關政策，確定了調研主題為農村“三留人員”現狀調查。

農村“三留人員”，即留守兒童、留守婦女和留守老人，是改革開放后我國進入社會轉型期后農村出現的一個特殊的群體。近年來，隨著我國新型工業化和城鎮化的不斷推進，其群體數量呈現不斷上升趨勢。以我省為例，目前“三留人員”主要集中在經濟欠發達和經濟不發達地區的農村，這部分人員絕大部分居住在自然環境比較差，自然資源比較匱乏地區，其突出表現是家庭收入比較低。這個群體的大量存在不僅給社會穩定帶來諸多的影響，而且真正意義上的和諧社會也難于構筑。因此，在建設社會主義新農村，構建和諧社會的實踐中，必須對農村中的“三留人員”存在給予重視，并采取有效措施加以解決。

二、調查過程和情況

2004年5月到9月，對2013級3000名學生參進行調研，收加有效問卷3300多份。根據問卷統計和分析，我們發現：大量農村勞動力外出就業，對留守家屬特別是留守兒童、留守老人和留守婦女帶來了一系列問題：一是留守兒童學習上生活上缺乏父母輔助和關愛，一部分學習成績偏差，親情失落，甚至導致道德失范和違法亂紀；二是留守老人被迫從事繁重的農業和家務勞動的同時還要管教孫輩，不但老年生活質量下降，身體健康狀況普遍不佳，而且留守老人的文化素質偏低，絕大多數老人無法對孩子進行有效的學習輔導和思想教育，導致祖孫問題都很突出；三是留守婦女勞動負擔重，生活壓力大。

三、解決農村“三留人員”問題的建議

（一）明確政府責任，在統籌推進城鄉發展中解決農村“三留人員”問題。隨著城鎮化建設和勞務經濟、農村集約化經營，農村“三留人員”問題在我省其他地區也日益突出。解決該問題，單純要求外出的農民工重新回到農村和讓“三留人員”全部進城都不現實。正確的方式是將“三留人員”問題的解決與正在推行的“新型工業化”、“社會主義新農村建設”有機結合起來，走城鄉一體化解決道路，在正確處理發展勞務經濟與促進農村現代化的關系、城鎮化與農村發展的關系中逐步解決。解決方案一是要加大調查研究的力度，加強對“三留人員”問題的研究；二是要成立專門領導小組，加強對“三留人員”的管理，現在民政、教育、婦聯、共青團等部門已經與“三留人員”建立了一定的工作聯系，但還不夠，應將發改委、建委、勞動、衛生、公安等部門納入其中，齊抓共管，形成強大的支持合力，有效解決“三留人員”所面臨的困境及所引發的問題。三是參照設置“大學生”村官的辦法，在“三留人員”相對集中的村落設置農村留守人位，負責“三留人員”的日常管理工作。

（二）建立健全服務農村“三留人員”的社會服務關愛體制。一是要對農村已有的“三留人員”進行摸底調查和建立齊全檔案，建立動態直觀的“三留人員”信息庫，對“三留人員”的流動、教育、醫療等情況要經常摸排，特別是“三留人員”存在的苗頭性問題和突發事件要進行及時干預，及時開展對受侵害的留守人員的法律援助和政策幫助。二是農村各級基層黨委和政府要建立專門的留守人員關愛服務機構，把解決本轄區內“三留人員”問題列入政府日常工作，對相關責任人要納入年度目標任務考核，對“三留人員”關愛服務工作的資金加強監管，專款專用。三是除了基層民政部門、教育部門、婦聯和團委等組建專門的基層服務隊開展活動外，還要廣泛動員社會力量特別是愛心企業和各級基層民間組織長期參與到對“三留人員”的集中幫扶和愛心捐助。

（三）以大力發展縣域經濟為著力點，促進農村剩余勞動力的就地轉移。我省農村勞動力流動呈現出省、出國的狀況和趨勢，大部分流向工作崗位多、經濟收入高的沿海地區或國外。在鼓勵農村勞動力外出務工的同時，還應大力發展縣域經濟，讓農村務工者盡可能多的留在本地務工。

在本次調查中我們發現湖南省部分地區縣域經濟發展緩慢，居民收人水平較低，特別是縣級醫療衛生、教育、就業等社會保障問題突出，要想使農民“留下來”就必須對制約縣域經濟發展的多種因素進行改革，調查中我們了解到，我省的懷化市沅陵縣多年來由政府引導農民發展有機生態茶葉種植，引進規模企業經營，其創立的“碣灘”有機茶品牌已入選湖南“四大名茶”，拉動了當地經濟發展，穩定了大量農民就業。事實證明引導農民發展多種經營、特色經營，加大招商引資，強化項目帶動推進農業產業化經營，大力發展本地龍頭企業和專業農場或農村合作組織，增加其營業性收人是發展縣域經濟的有效途徑。另一方面要加強對基層農民的教育和培訓力度，引導農民就業向工業轉移，特別是本地大中型企業，提高農民的在本地工作的工資性收入。當然最為基本的還是要落實中央和省內的各項惠農政策，穩定提高糧食等的收購價格，提高四項補貼的標準，還要改革補貼方式，確保各項補貼充分足額發放到位，提高農民的轉移性收人。

（四）以制度建設為突破點，促進城鄉人口自愿有序流動。要制定有利于農民工進城就業發展的政策，深入推進城鄉統籌社會保障制度、醫療制度、補貼制度建設，實現農民工身份、職業和地位的轉變，降低農民工和家屬進入城鎮和在城鎮居住、就學等的經濟成本，促進農民工由個體轉移方式向家庭轉移方式轉變，由季節性轉移方式向永久性轉移方式轉變，盡量減少農村“三留人員”的數量，讓盡可能多的進城農民工有一個完整的家庭。

（五）加大對農民就業與創業的支持力度。近年來的中央關于“三農”的“一號文件”都要求把促進農民就業工作放到更加突出的位置，內外聯動，多措并舉的保持廣大農民的收入持續增長。要促進農村就業工作首先要引導農民利用當地的各種農業資源，特別是當地的特色農業資源，充分挖掘內部潛力，發展環保高效的現代農業；其次，鄉鎮企業就業曾經是促進農村剩余勞動力在當地實現轉移的重要途徑，但進入新世紀以來，由于種種原因鄉鎮企業發展并不順利，可以在政府牽頭主導下通過對鄉鎮企業的產業升級和結構調整，扶持一批特色農產品加工、休閑鄉村游和農村服務業，促進當地農民就業，并且還能扶持一批在外務工人員返鄉創業；再次，健全目前較為薄弱的新農合醫療保險制度，落實好外出農民工的基本養老保險等保險關系的轉移接續，落實好廣大農民工子女隨父母進城就讀問題。同時，通過完善財政、稅收、投資和融資等配套的相關政策，抓住國家發展社會主義新農村的有利時機，加快產業轉移和小城鎮建設，增強小城鎮經濟及縣域經濟對農民就業增收的帶動能力。

加大對農村公益事業的投入，增加相應的財政預算，確保農村服務機構的長效運轉。設立專項資金用于留守家庭的服務工作，將體制運轉的固定經費納入財政預算。加大對農村公益事業的投入，積極扶持已經大量出現并已發揮重要作用的農村社會組織的發展，加大對農村留守婦女的培訓力度，大力發展教育、文化等農村社會公益事業，利用社會力量完善農村公共服務，滿足農村日益增長的精神文化需求。最終建立政府集中托管與分散服務相結合，村為基礎、民辦公助、社會力量廣泛參與的社會化服務平臺。