不幸之幸：一戰聚焦下的管理學

羅仲偉：中國社會科學院工業經濟研究所研究員

1914年9月，勞師遠征的德國重裝集團軍的進攻經馬恩河戰役被阻擋在埃納河一線以后，大戰各方希冀的“速勝速決”夢想完全破滅，西方的戰爭變成了一場把世界各個工業國的全部工業、科學和精神資源都席卷進去了的圍困戰。

第一次世界大戰讓人類首次認識到“組織”和工業化的強大。一些歷史學家將第一次世界大戰直接描述為“工業戰爭”，這是不無道理的，第一次世界大戰正發生在第二次工業革命掀起的浪潮還未消退之際。除經第一次工業革命已實現工業化的英國外，西方各大國正在工業化的征途上高歌猛進。工業化的核心標志是“規模”和“系統”。借助于突飛猛進的現代科技，規模化、系統化的工業生產方式使人類徹底拋棄了以農業生產方式創造財富的機制，獲得了前所未有的經濟規模和財富積累，從而也使人類解決群體性沖突的極端手段或形式——戰爭也具有空前的規模化、系統化特征。

管理重要性的彰顯

在這樣一種“工業戰爭”的態勢下，緊緊圍繞工業化規模、系統生產而誕生的管理原理和管理技術，從兩個方向深刻地影響到戰爭的進程。一是包括采購和庫存控制系統、成本核算、生產規劃和行政規劃在內的基本管理原理，被直接應用到響應戰爭動員的超常規軍備生產和后勤保障。二是被直接作用于實施戰爭行動的作戰軍隊的組織行為中。問世不久的科學管理理論即刻在戰爭中找到了用武之地，居于其核心的動作分析原理甚至指導著一線作戰士兵軍事動作和武器操作的不斷改進。

1911年弗雷德里克·泰勒的巨著《科學管理原理》正式出版，作為管理學學科誕生的里程碑，三年后爆發的第一次世界大戰是初出茅廬的管理學原理首次大規模、大范圍普及應用。

彼得·德魯克曾將工業革命至第一次世界大戰之前這一段時期的管理主題稱為“黑暗大陸”。第一次世界大戰之前，人類的管理思想和管理知識雖不能說是空白，但管理這只“看得見的手”還沒有被人們普遍意識，并沒有被看成是應當與現代化工業規模化、系統化大生產相匹配的必然主題，更遑論像今天這樣管理學已被社會廣泛認可為一門獨立的學科。即便在因發起科學管理運動而為現代管理學奠基的美國，無論是企業界還是政府部門也都不重視管理。這時還沒有嚴格的管理者、管理專家和管理學者的概念，在涉及工業化的各類組織活動中，工程師的地位和作用最為重要。泰勒就稱自己為“管理顧問工程師”。作為法國管理思想的先驅，亨利·法約爾的正式身份同樣是工程師。實際上他們兩人都是實踐工作者而不是理論家。然而，除少數像泰勒和法約爾這樣的精英工業實踐家外，工程師們一般都局限于自己的專業領域，狹隘的純技術導向主宰著考慮問題的方向，既意識不到也漠不關心組織機構的管理因素。直到1907年以前，工業化過程中最具權威的組織——美國機械工程師學會都還漠視管理的作用，不承認有管理工程的議題。到了1915年，該學會還有不少有勢力有影響的會員否認可以建立一門管理的學科，或者認為即使可以建立管理學科，那也不關工程界的事。事實上，一戰前的美國企業，尤其是大公司對科學管理的接受程度很低，企業家和管理層普遍對其持小心謹慎的態度。少數公司試圖以一個完整的系統全面引入科學管理方法，卻遭到保守的、老派的勢力反對，對勞工抵制力量的擔憂，強化了這一狀況。

始于美國的科學管理革命在蔓延到歐洲之初同樣不受歡迎，推行科學管理的行動阻礙重重。丹尼爾·雷恩指出，歐洲在相當長的一段歷史時期內，有一支常常具有激進思想的有組織的勞工隊伍。科學管理遇到工會方面的抵制力量，比在美國遇到的還要大。此外，在一戰前和一戰初期，由于歐洲大陸的人們普遍具有反美情緒，源自美國的管理思想很少被人接受。例如在已經實現了工業化的英國，高度組織化的勞工情緒極端對立，對科學管理幾乎不屑一顧。

然而，隨著第一次世界大戰的爆發，這樣的局面很快就被扭轉。稚嫩而單薄的、需要不斷深化和急需得到實踐證實的科學管理思想和其他管理原理與知識，似乎瞬間獲得了一展身手的機會。伴隨第一次世界大戰的進展，人們很快就認識到重視管理、改進管理的必要性，科學管理思想逐漸深得人心，科學管理實踐活動開始流行起來。

按照泰勒的科學管理方法組織、訓練的美國軍隊展現出驚人的高速度和高效率。尤其是戰爭后期派往歐洲支援作戰的龐大美國遠征軍，在架橋鋪路、建造船塢、戰壕掘進、建立通訊線路和戰場機動等方面所表現出來的組織效率和行動速度，無疑使協約國朝野各界大吃一驚。美軍的現身說法使泰勒名聲大振，其學說立刻被冠之“主義”稱號而風行開來。時任法國陸軍部長喬治·克萊孟梭甚至向他管轄下的所有軍工廠下達命令，統統都要研究和應用“泰勒主義”。1917年蘇維埃革命剛獲得成功，俄國一退出戰爭，列寧隨即就提出應用科學管理推動工業化的主張。法約爾獨立于泰勒創造的行政管理原則和方法，同樣是在一戰中漸漸受到法國政府的重視。

兵工廠的速度和效率

科學管理方法首先在由各國政府經營的兵工廠里得到廣泛應用。例如以多種形式沿用至今的甘特圖表，就是在一戰期間開始廣泛地用于軍工生產和應對戰爭的政府行政管理，并在實際運用中日臻完善。美國則按照科學管理原理，開始全面實行工作分析制度。

戰爭期間，無論是在協約國還是在同盟國，為增強政府的戰時管理能力，都建立起一系列管理和干預經濟的戰時機構，主要職能是分配政府定單、控制重要原材料的供應、協調各種經濟關系和保障戰時管理順利進行。相當數量的商業領袖人物和管理研究者進入政府部門和戰時機構，要么擔任具備執掌一方權力的高級職務，要么作為管理顧問為政府服務，從而大大推動了管理原理和方法在戰爭動員、軍工生產、后勤保障、軍隊組織、部隊訓練等方面的普及應用。在美國，他們大多數象征性地收取一美元作為工作報酬，因而被稱為“一美元年薪雇員”。由此，各國政府得以在前所未有的范圍和程度上管理關鍵的經濟部門和戰時委員會，努力高效地處理紛繁復雜的大規模戰爭事務，使戰爭物資源源不斷生產出來，并迅速送抵前線，使后備部隊快速招募、組建，經過訓練后陸續開赴戰場。專家決策、組織管理似乎超越市場力量，成為戰爭期間經濟良性運轉的更佳方式。不幸，管理專家是經由戰爭第一次得到定義，管理史無前例的歷史地位也是由戰爭所奠定。

泰勒的主要合作者、追隨者亨利·甘特和哈林頓·埃默森等人，作為美國海軍工廠的工業管理民間專家委員會成員，針對海軍工廠的職能和運行提供咨詢。而泰勒的另一位合作者弗蘭克·吉爾布雷斯則在戰爭末期出任美軍少校工程師，在參謀本部中負責訓練新兵和傷兵復員轉業工作。一戰后期法約爾也擔任了法國政府的管理顧問，對改進法國陸軍、海軍和企業的管理產生了很大的影響。1918年3月，面對戰備混亂局面忍無可忍的美國總統威爾遜任命華爾街投資家伯納德·巴魯克為戰爭工業委員會主席。巴魯克卓有成效地運用了科學管理原理和方法，在各個強勢且相互齟齬的政府部門間斡旋，將不斷提升的生產能力進行調試與分配，將生產出來的軍火和軍需品調運到合適的地點，從而實現更加高效的戰爭準備。戰爭工業委員會解決了許多復雜的、過去從未遇到過的問題，獲得了明顯的成功。這也表明政府的計劃管理方式同商業管理方式在理念上是一致的，都要不斷追求穩定性和統計控制。

行為科學的建立

剛剛嶄露頭角的行為科學同樣在第一次世界大戰期間找到用武之地，從而有所建樹。被稱為“工業心理學之父”的德裔美國心理學家雨果·芒斯特伯格，他關于心理學和工業效率的學說在戰爭中得以擴大影響。當時，幾乎每一個交戰國都應用他提出的心理學方法來挑選和訓練軍隊。美國在1917年參戰后，對二百萬軍人制定并進行了心理學測驗，這是心理學空前未有的大規模應用。另一位美國心理學家、工業心理學的創始人之一沃爾特·斯科特則在第一次世界大戰期間，在為軍隊制定軍銜標準、編制軍官任職技能說明書的同時，應用心理學原理設計出一種對士兵進行分類和對軍官候選者進行測試的制度，被美國陸軍所采用。斯科特還于1917年在美國軍隊中組建人員測評委員會，進一步推廣他設計的管理制度。因戰時將心理學應用于軍隊管理而做出的卓越貢獻，美國政府向他頒發了服務優異獎章。一戰時期任職于英國皇家陸軍的心理學家、工業心理學英國先驅者查爾斯·邁爾斯，也在軍隊中積極促進心理學的應用和推廣。英國管理學者和企業家本杰明·朗特里于1916年至1918年期間在英國軍工部新設立的工業福利局任局長，負責對戰爭軍需生產中所產生的有關人的問題制定政策和提供咨詢意見。由于他的努力和影響，一戰結束時，英國工業領域中已經較為廣泛地關注人的因素，關心職工福利。

圍繞人的問題在殘忍的持續戰爭中得到徹底暴露。正是在第一次世界大戰結束后，于1920年左右，以工業心理學為基礎的行為科學作為管理學科的一個重要組成部分牢固地建立起來，使年輕的管理學有了一個新的發展方向。

既在戰爭動員的壓力下，又在戰爭市場的誘惑下，企業對組織化、專門化生產經營活動產生了強烈沖動，并紛紛通過推行此前顧慮重重的科學管理實踐予以表達。戰時經濟的經驗使企業知曉、擴大工業產能具有重要意義，“科學化”管理成為必須。一些大企業更是借助戰爭提供的非常機遇實現管理創新。考察這樣的典型企業時，忽略像美國福特公司和杜邦公司是不合適的。

福特之變革

戰爭需求為汽車的大規模生產提供了巨大動力，早已接受科學管理原理而躍躍欲試的福特汽車公司似乎自然而然地脫穎而出，好像它早就神奇地預測到戰爭將會來臨，戰略性地以管理方式的變革預先做好了準備。戰前的1913年，福特公司位于底特律高地公園的新工廠在汽車零部件標準化基礎上建成流水裝配線，由此誕生了工業時代最令世人矚目的組織創新。1914年1月5日，亨利·福特對記者宣布創新性的工資政策，福特的工人每天工作八小時，可得到五美元工資。果不其然，一戰的爆發，進一步推動剛剛按福特主義生產方式和管理原理高度組織化、機械化生產并不斷改進的福特T型車獲得成功。1915年，福特推出由T型引擎驅動的四輪拖車，使戰爭中遠距離運輸使用卡車成為可能。1916年，在全力開工的福特工廠流水生產線上，汽車底盤的裝配時間從十二小時縮短到兩小時。這一年，福特T型車的售價降至三百四十五美元，銷售量猛增至七萬三千四百輛，幾乎占整個美國汽車銷售量的一半。福特一舉橫掃了此前高踞在它之上的幾乎所有汽車業對手，并使這種優勢一直持續到1928年。1917年美國正式宣布參戰，福特本人高調宣稱，福特公司完全聽從美國政府的調遣并將從戰爭合同中賺得的利潤返回給政府。雖然這不過是一個宣傳噱頭，但福特公司的確為戰爭高效地生產了許多航空發動機、軍用車輛和大量獵潛艇。與此同時，巨大的新工廠開始在底特律里維榮格建設，福特的汽車生產達到了最高水平。這也是一戰時期最為顯著、最為典型的反映現代大工業生產特征的規模經濟。從此，福特主義成為美國式資本主義工業生產方式和生活方式的不朽標簽。

杜邦公司的結構創新

杜邦公司的管理創新主要表現在組織結構方面。杜邦在一次大戰期間依托超常規的彈藥生產，大發戰爭橫財，自然盈利頗為可觀，從而有能力通過開發、并購和合資等手段逐步進入到新的領域，實現業務多元化。1915年杜邦收購制造油漆、塑料、搪瓷的阿林頓公司，1916年收購費爾菲橡膠公司，1917年收購制造燃料、油漆和重要化學品的哈里森公司。1917年出資收購通用汽車公司的股票，并于1919 年成為其控股公司。為應對業務不斷增加而帶來的組織結構不適應，迫使杜邦進行組織創新，以使企業具備足夠的靈活性，能夠處理多元化的業務。為此，在戰爭期間杜邦公司就拋棄了當時企業普遍采用的單人決策管理方式，開始探索集團式經營的組織管理方式，著手試驗與產品線并行的多部門組織形式，實行職能式管理。其主要特點是在最高決策機構董事會之下設立“執行委員會”，作為公司的最高管理機構。在董事會閉會期間，大部分權力由執行委員會行使，董事長兼任執行委員會主席。1918年時，執行委員會有10名委員、6個部門主管、94個助理，高級經營者年齡大多在40歲左右。公司按照預測、長期規劃、預算編制和資源分配等內容進行管理職能分工，以分工為基礎建立制造、銷售、采購、基本建設投資和運輸等職能部門。由于在集團經營的管理體制下權利高度集中，實行統一指揮、垂直領導和專業分工的原則，所以秩序井然，職責清楚，效率顯著提高，大大促進了杜邦公司的發展。但隨著公司逐步從單一的火藥生產商向綜合性化工企業轉變，經營范圍不斷擴大，而且市場需求出現變化，公司在規模擴張中經營情況卻不斷惡化，于是杜邦于1919年設立了一個特別委員會，研究如何改進公司的管理。次年該委員會建議按不同產品/市場劃分事業部，由事業部部長全權負責處理一切事務，從而開創了事業部制的基本概念和組織管理方式。這就是第二次世界大戰后成為美國各家大公司典范的M型組織結構的雛形。

德國的標準化管理

不提到戰爭中同盟國企業在管理創新方面的表現是不公平不完整的。對此，德國企業充分體現出小艾爾弗雷德·錢德勒稱之為“合作管理的資本主義”的群體性特征。德國工業界和企業在戰前面臨的最大困惑是產品生產的標準化問題。這是源于當時德國工業化的外部環境和企業生存發展的內在要求。工業化突飛猛進，要求德國企業盡可能開辟國內外市場，但海外殖民地已基本被英、法等國瓜分完畢，德國境內又缺乏廉價的原料資源。為了能在海外市場上與英、法等國相抗衡，德國社會普遍認為，唯一可行的辦法就是改進產品設計，用高質量的產品奪取市場。1896年德國工業設計運動奠基人穆特西烏斯被任命為德國駐英國大使館的建筑專員。他經多方考察后認為德國應當把功能性和裝飾性的設計思想與機器生產結合起來。1907年穆特西烏斯等人發起成立德國第一個設計組織-德意志制造聯盟，宗旨之一就是推動標準化和批量化生產。此后在舉國關于工業生產“標準化”的爭論中，德意志制造聯盟的主張稍占上風。

第一次世界大戰的爆發終結了這場爭論。為適應戰爭的需要，必須實現制造業大批量生產，工業產品及零部件實行標準化生產最終成為工業化發展中的歷史必然，標準化成為包括機械設備制造業在內的工業生產的主流思想。設計獨立于經濟，設計品質不因經濟利益而動搖的原則，從德意志制造聯盟上升為整個德國工業界所奉行的立場。大戰期間，德國迫不及待、略顯匆忙地展開了標準化管理運動，開始制定全國的產品生產標準。首先是設立非政府組織德國標準化協會，由其建立工業生產標準化認證體系。接著是建立德國電氣、電子和信息工程協會認證體系，對電氣電子產品等重要產品進行專業的技術標準認證。德國企業積極參與到有關標準化的各種管理活動中，申克、魯爾奇和道依奇等公司的標準化室成為行業性標準化組織。雖然標準化管理運動不可能最終決定戰爭的走向，大量標準及其管理制度還在襁褓中德國就已經戰敗，但是對產品生產標準化及其管理制度的不懈追求，對于打造德國機器裝備制造企業的競爭優勢的影響是深遠的。從此，“誰制定標準誰就擁有市場”成為德國企業的教條，依靠標準化管理和品質管理，在更小的范圍內組織大規模生產成為德國的一種企業傳統。

如果說第一次世界大戰加快了許多大趨勢的發展，那么人們認識到管理作為工業化中不可或缺的要素和內容，以及現代管理思想和管理方法的普及運用就一定是其中最重要的趨勢之一。毫無疑問，在戰爭促使管理漸漸深入人心的進程中，管理學作為一門獨立學科的學科地位悄然得到鞏固。

第一次世界大戰結束了，全球的政治地理版圖最終重新繪制。凡爾賽體系維系著脆弱的歐洲和平，美國從此全面穩坐全球霸主地位，并順利進入開啟現代生活的消費者十年。隨著在戰爭的廢墟上確立的管理學大國領袖形象得到鞏固，美國管理黃金時代的帷幕也隨之徐徐拉開。

本文責任編輯：樊延明

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