關于居民供暖電氣化試點發展現狀及對策建議

王博

摘 要：供暖電氣化是國內外發展的必然趨勢。使用清潔能源采暖是人類社會進步的標志。在美國、歐洲電熱供暖比較普遍，我國北京、天津、山東、河北、遼寧等地近年來發展的速度也較快。從黑龍江省居民供暖電氣化的有利因素和不利因素入手，分析了在我省進行居民供暖電氣化試點的可行性，并在此基礎上提出相關對策建議。

關鍵詞：供暖;電氣化;對策建議

中圖分類號：F423 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）03-0046-02

一、在我省實施居民供暖電氣化的有利因素

1.供暖電氣化是國內外發展的必然趨勢。使用清潔能源采暖是人類社會進步的標志。電是一種清潔能源和低碳經濟，積極穩妥地推廣高效、節能、環保的電供暖方式是改善城市環境、提高生活品位、實現采暖分戶計量和行為節能的一種有效途徑。在美國、歐洲電熱供暖比較普遍，我國北京、天津、山東、河北、遼寧等地近年來發展的速度也較快。

2.供暖電氣化與傳統供暖更有比較優勢。一是電力輸送過程損耗較低。電力輸送線損率在6%以下，而水熱力輸送損耗在10%以上。二是電力輸送設施占用空間較小。解決了傳統供暖管網敷設等占用較多地下空間的問題，提高了房屋使用率，間接節約了土地。三是電熱采暖的室溫更容易控制。電熱采暖更具有人性化，采暖時間靈活，能實現經濟運行，而燃煤熱水采暖存在熱力失調問題，致使采暖溫度不均衡，造成熱能浪費。四是用能計量方便可靠。電采暖居民可以以購電方式上繳供暖費用，有效地解決了供暖及物業管理部門和各級政府供暖費收繳難的問題。五是電熱采暖更有利于減排。據沈陽市相關人士估算，采用電氣化供暖每年可節約能源3 000萬噸以上標準煤，減少二氧化碳排放6 500多萬噸，減少二氧化硫排放60萬噸，減少灰渣排放1 300萬噸。

3.實施供暖電氣化我省有充足的剩余資源。我省雖然是電力資源較為豐富的省份，但我省的發電量遠沒有達到設計生產能力。2008年全省發電量只占設計能力的40.79%，五大發電集團全行業虧損。以鶴崗市為例，2008年虧損達到7 000余萬元，嚴重影響了地方經濟的發展。我省還存在區域性電力過剩的問題。全省剩余電量占總發電量的25%。調研的3個地市有兩個存在余電現象，其中，僅齊齊哈爾市剩余電量已經占到發電量的65%;鶴崗市剩余電量占發電量的50%。因此，在有條件的城市，大力推行居民供暖電氣化，可以消耗大量的剩余電力，拉動用電需求，推動電廠生產，從而促進社會穩定和經濟發展。

4.供暖電氣化的方式和技術設備已經成熟。目前，國內電熱采暖主要采取直接電熱、間接電熱、電動熱泵供暖及蓄熱式供暖等幾種方式，國內各項技術設備已達到國際、國內技術標準，有些已經實現規模化生產，其價格比進口產品相對較低。普通百姓完全可以鋪裝得起。

5.我省具有實施供暖電氣化的政策基礎。2002年我省就頒布了《黑龍江省關于理順電采暖及非采暖電鍋爐用電價格的通知》《黑龍江省電采暖峰谷平用電優惠辦法》。辦法規定凡是采用電采暖用戶每年從11月1日起至次年4月30日止享受低谷用電優惠;低谷優惠時段為22：00至6：00。低谷優惠時段不區分用電性質、供熱對象一律按0.2元/千瓦時，這比正常時段的電價降低了50%。低谷優惠時段內，采暖設備、居民生活用電一并享受低谷優惠等。這些優惠政策不緊針對熱電聯產電廠和單純發電廠在谷時段產生的過剩電能，達到削峰填谷的目的，提高能源利用率和企業經濟效益，而且也是實施居民供暖電氣化的政策基礎。

6.居民對實施供暖電氣化具有需求和期盼。以齊齊哈爾市“錦湖名苑”小區為例，小區一期工程采用了電熱采暖的方式，銷售初期不太順利，懷疑、徘徊、觀望的市民較多。當一期工程電采暖實驗成功后，二期工程還沒有開工，市民就爭先恐后紛紛預約訂購了。在當時房地產低迷的情況下，廣大消費群體對電熱采暖住宅還有這樣的期盼和購買的積極性，充分體現了電熱采暖住宅的優越性能和采暖費用價格比性能。也是電熱采暖得以順利進行下去的最有利保證。

二、在我省實施居民供暖電氣化的不利因素

1.傳統觀念為實施供暖電氣化增加了難度。由于實施供暖電氣化需要在建筑節能、技術設備、業主管理、價格優惠等方面有較高的變化和要求，甚至有的個別小區因經驗不足造成的電氣化供暖的失敗，致使我省居民和開發商還是習慣沿用傳統供暖方式。如大慶市的電采暖實驗不夠成功的關鍵是沒有采用節能建筑，而是使用了傳統的普通建筑形式，住宅建筑保溫效果不好，熱力消耗嚴重，造成電采暖費用大大高于傳統采暖費用，許多業主認為還是傳統采暖適合于本地情況，其他地市也有相同的看法。這種傳統觀念在短期內還難以改觀，傳統供暖依然是我省主要的方式，為我們實施居民供暖電氣化增加了難度。

2.實施供暖電氣化建筑標準高建設成本大。建筑節能是實施居民供暖電氣化成敗的關鍵。而建筑達到保溫節能，開發商就要增加建筑成本。按照齊齊哈爾市新的成功的節能建筑標準計算，節能建筑將比傳統的建筑每平方米增加投入250元左右，這樣就加大了實施供暖電氣化建筑的建設成本，提高了商品房的價格。在房地產市場激烈競爭的今天，如果對采用新型節能建筑的開發商沒有補貼，或對開發商獎勵政策落實不到位，開發商的利潤被壓縮，勢必影響開發商實施電氣化供暖的積極性，市民在選擇購買商品房的價格比方面，新型節能建筑就不會具有更大的競爭優勢。

3.實施居民供暖電氣化的電價高負擔重。從大慶、鶴崗市的一個采暖期電采暖居民的采暖費用來看，電采暖的電價費用大大高于傳統采暖的費用。據初步計算，電采暖每平方米需支付電費60元以上;一戶使用面積150平方米的居民，使用傳統采暖的費用為4 500元左右，而使用電采暖的費用達6 500元以上，電采暖的電價費用是水采暖費用的1.5-2倍。大慶“時代麗景”小區一戶居民的房屋使用面積150平方米左右，由于使用了電采暖，一年的電費高達1 0000元左右，許多業戶無法承受。多數居民強烈要求改回傳統供暖或換成天然氣供暖。而另一個使用電采暖的“世紀家園”小區的居民大部分屬于大慶石油管理局的職工，居民采暖的電價均由大慶石油管理局承擔，居民沒有任何負擔。因此，這一小區的電采暖得以正常運轉。

4.大范圍進行居民供暖電氣化改造困難大。雖然實施居民供暖電氣化有許多好處，但是如果在一個舊城區進行全方位的居民供暖電氣化改造難度還是很大的。一方面，需要對現有舊城區房屋進行節能環保改造，就必然加大舊房改造的建設成本。另一方面，由于目前老城居民用電線路負荷很低，如果實行電采暖，勢必增加單獨的電表和供電線路承載量等，需要增加小區電力設備、輸配電設備容量，就必然加大舊城區的電路改造成本。這種大規模的舊城區改造和輸配電設備的更換不僅工程量大，而且兩項工程所需的資金也難以解決。

5.地市實施居民供暖電氣化的資金不足。實施居民供暖電氣化是一項利省、利民的民生工程。由于我省目前仍屬經濟欠發達省份，各地市基本還是吃飯財政。所以，實施居民供暖電氣化工程的資金仍然嚴重不足，嚴重影響了各地的積極性。由于實施居民供暖電氣化工程仍屬于風險投資，開發商不敢冒風險大面積的開發電采暖住宅，擔心取暖費用過高銷售受阻。齊齊哈爾和鶴崗市提出，如果沒有省財政給予一定的資金補貼，居民供暖電氣化試點工作將很難順利進行下去。

6.電價波動給供暖電氣化帶來風險增加。一是當前，由于經濟危機的影響，企業開工不足，電力有了剩余。然而，經濟危機是暫時的，經濟低谷的階段很快就會過去，我國國民經濟還將以較高的速度發展。隨著經濟形勢的好轉，電力大量剩余的現象將不會存在，電采暖與企業爭電的情況有可能會出現。二是由于受國內電煤價格較高等因素影響，2008年國內五大發電企業普遍處于經營虧損狀態，國家每年都要拿出巨額補貼。近期國內電力企業要求提高電價的呼聲越來越高，電價上調的可能性加大。這使電熱供暖的經濟性將面臨較大的考驗。三是電價政策的波動。從2009年11有起，國家電價政策由階梯式累進遞減政策轉為階梯式累進加價政策，這也會增加電采暖居民的成本。

三、對我省實施居民供暖電氣化的對策和建議

我省城市居民供暖電氣化尚處于一個萌芽狀態，真正普及還需要相當長的一段時間。應先試點，后推廣。

1.我省居民供暖電氣化試點工作應堅持的原則（1）堅持試點工作要以城市居民供暖為主的原則;（2）堅持以新建小區為主的原則;（3）堅持試點地點選在傳統水供暖管線達不到、熱力不足及與傳統水供暖不相矛盾的原則;（4）堅持試點小區要達到一定規模的原則。

2.完善補貼政策。第一，實行供暖電氣化節能建筑補貼政策。2007年8月財政部、發改委印發《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》規定：企業每節能1噸標煤，中央財政獎勵200-250元，其中包括建筑節能。北京市從2006年起對采用地源熱泵供暖的建筑每平方米一次性補貼50元。建議我省在試點城市給予實施居民供暖電氣化的房地產開發商在節能建筑建設中每平方米250元的補貼，彌補節能建筑成本與傳統的建筑成本每平方米的差價部分，平衡競爭成本，以便調動房地產開發商實施居民供暖電氣化的積極性。第二，給予供暖電氣化優惠電價或采暖補貼。針對現行電價政策，借鑒其他省市的經驗，結合我省采暖期長、氣溫低的實際情況，建議在試點城市給予電采暖用戶適當的電價補貼，使電供暖費用與水供暖費用基本持平，或略低于水供暖費用。

3.用好國家政策加強資金支持。按照專款專用的原則，建議在省財政設立《黑龍江省城鎮居民供暖電氣化專項資金》;要把供暖電氣化的建筑項目列入建筑節能項目范圍，積極爭取建設部建筑節能的專項支持資金;要把供暖電氣化技術設備項目納入國家環境保護項目范圍，積極爭取國家發改委環境保護的專項支持資金;要把供暖電氣化項目劃入國家民生工程項目范圍，積極爭取國家民生工程項目專項支持資金;要把供暖電氣化的建筑項目納入我省“十二五”規劃，對供暖電氣化試點城市的工作和項目給予資金扶持。