淺論我國的文化市場監管體制現狀與發展

李紅

摘 要：隨著市場經濟制度的最終確立，我國針對文化市場展開的監控管理制度也逐漸改變。從整體來看，較為明顯的趨勢是監管方式逐漸趨向現代，但是仍然存在著許多問題需要進一步完善。這些存在的問題涵蓋了較多的方面，如制度改革與文化產業發展的不對等，文化市場法制建設缺失，文化市場管理體制的混亂不清，以及文化市場沒有清晰的自我監督機制等等。結合我國的實際情況來看，只有徹底進行改革，進一步完善“政府監管與自我管理完美融合”的管理機制，才是我國文化市場改革的核心與關鍵。這種改革方向也決定了政府是改革的中堅力量，行業的自我監管是輔助，同時還必須依靠先進的科技手段，并最大限度地發動周圍群眾的力量，建立一個完整的市場監管系統，才能真正地確保現在文化市場競爭環境的健康與穩定。

關鍵詞：文化市場；監督管理；對策建議

近年來，我國市場經濟制度的改革逐漸深化，與之相伴的文化市場也逐漸呈現出較好的發展趨勢。[1]但是，綜合目前我國文化市場的實際情況來看，整個發展較不完整，甚至嚴重阻礙了文化產業的進步。因此，文化市場監管機制的完善至關重要。

1 文化市場監管意義

20世紀末，在我國剛開始起步的文化市場初步確定了發展形態，近些年來迅速得到發展。但是，現實情況反映出我國仍然存在較多的矛盾，而政府的宏觀調控正好是解決這些矛盾沖突的關鍵，其有效的調節能夠充分調動市場的積極性，從而推動整個文化產業的健康發展。[2]縱觀目前的國際形勢，許多以前單純重視政治或者經濟調控手段的國家也逐漸改變了自己的觀念，開始將文化的主導作用作為重心，重視人的自由發展以及國家民族的自我創造。在這樣的國際局勢的影響之下，我國也逐漸認識到文化的重要性，開始改變傳統的文化觀念，逐步進行現代化的創新與完善，建立新的文化產業，走中國特色的文化之路。[3]

2 文化市場監管存在的問題

2.1 法制建設存在問題

（1）缺乏完整的市場法規系統。結合我國目前的行政立法實際來看，我國的文化市場較為混亂，相關的法律沒有充分發揮作用，立法并不完善，沒有形成完整的系統。一些部分發展的得較為快速，但是有一些部分仍然屬于空白，沒有科學的法規可以參考。[4]近年來，我國的文化市場逐漸完善，新的事物不斷地涌出來，文化產業的外延逐漸擴大，但是我國現有的法規并不完善，有著較為明顯的計劃經濟特點，導致文化市場的發展并不協調。

（2）違法、目無法紀的行為比比皆是?，F實情況表現出來的是即使有完整的立法，但是依法行政方面仍然問題重重。首先，行政人員知法犯法，枉顧個人私利，利用職位非法收取各種好處等等，并對犯罪分子給予不合理的寬容和幫助。其次是越權謀取私利。我國的某些地方存在著許多文化經營者在經營管理自己事業的時候，直接跨過當地的文化管理部門，找關系、給好處等等直接聯系相關的上級單位，而受到好處的上級單位就會越權給予處理，這就導致地方文化管理部門執法的尷尬。

2.2 監管體制存在問題

（1）部門工作職能的重疊，導致執法重復混亂。由于歷史原因，目前我國仍然存在一些企業實行的是計劃經濟體制，具有企業與事業的雙重作用。整體看來，文化市場方面的計劃成分較多，監管的火力松散，執法手段單一，沒有形成統一的管理機制，效率較低。

（2）管理體制混亂。政府相關的管理部門各自為戰，每個環節都有自己分管的主管部門，管理者較多就導致每個環節之間的溝通較為混亂，管理混亂，各個環節最后幾乎都形成了各自為戰的局面。這也是由于每個行政部門之間的關系并沒有梳理清楚，彼此的協作缺乏默契，導致資源得不到有效的利用。[5]

2.3 社會團體監管作用未發揮

缺乏完善的自我監管機制，導致我國文化市場的監管的效用大打折扣。在整個市場的運行之中，自我監管組織的作用沒有得到明確的體現，整個市場沒有形成較為完善的自我管理、自我調節以及自我約束的管理制度。社會中的一些中介組織以及社會團體也沒有充分發揮自己的功能與作用，或者說整個社會對于中介以及社會團體的認知并不完整，文化市場的自律監管作用發揮得并不完整。

3 文化市場監管改革策略

3.1 法制建設策略

（1）轉變發展思路，建設市場監管的新局面。首先，明確政府在監管當中的主導作用，并且協調好相關部門的配合、自我監管以及社會公眾的參與等與政府主管的關系。其次，改變市場監管的形態，明確政府監管的主要責任，建立科學可持續的監管制度，做好監管相關工作的風險評估與把控。最后，逐漸轉變監管手段，改變形式監管的狀態，加大實質監管的力度。

（2）完善市場監管的法制建設。建立完善的監管法制體系，拓寬文化市場監管法律制度的外延，合理設置賠償金額，制定相關的法律法規確保執法的公平與規范。[6]

3.2 體制改革策略

（1）優化文化市場的監管分配。市場的監管并不是一蹴而就的，而是循序漸進的過程，因此整個過程的權重分布至關重要。為了保證監管發揮最大的作用，必須以點帶面，深化整個監管的力度和深度，同時依靠工商、稅務等多個職能部門形成文化職能系統，并憑借新聞媒體等公眾手段進行監督，確保整個監管模式的有效運行。

（2）建立完整的市場監管體系，確保整個市場監管機制的有序運行，首先，健全市場法律宣傳機制。[7]監管要想做到成功，就必須采取有效的手段對文化市場的參與者進行宣傳，并且配合新聞媒體的功能，創造有利的社會環境。其次，積極發揮群眾的監督作用。充分利用社會的輿論監督整個監管機制的運行情況。

3.3 全面監督策略

（1）對于整個監管體系來說，自我監管必不可少。建立健全文化市場監管的自律體系，并用發展的眼光及時補捉整個社會的發展與變化，竭盡全力輔助政府解決監管流程中遇到的各種矛盾沖突，同時保持信息高度的公開與透明。

（2）完善監督與約束監督的制衡關系。監管部門執行權利，那么必然存在監督監管部門的團體存在，文化市場的制約機制主要有內外兩個部分組成。內部：主要是指各個部門獨立負責自己所屬的監管范圍，但是彼此之間相互監督。外部：主要是通過公共社會的輿論對執法團隊進行監督，確保執法的公平與合法。

4 結束語

完整的監管機制事實上是一個相互制衡的狀態，要想推動整個監管機制的有效運行，就必須依靠這些平衡點來拉動體系的運轉。因此，我國文化市場的監管體制應該建立在一個多元結構當中，并且每個主體是相互制約存在的，這樣才能確保我國文化市場的監管體制健康、合理的運行，并確保我國文化市場的健康發展，不斷創造輝煌的文化成就。

參考文獻：

[1] 靳柯，劉從水.國有文化資產管理問題的成因分析及對策[J].

經濟問題探索，2007（10）：20.

[2] 陸祖鶴.文化產業發展方略[M].社會科學文獻出版社，2006：208.

[3] 郭全中.關于十八大報告中“文化產業”的解讀[J].新聞與寫作，2013：30.

[4] 祁述裕.當代文化建設的幾個重點難點問題[J].行政管理改革，2013（1）：28.

[5] 趙晶媛.文化產業與管理[M].北京：清華大學出版社，2013：37，39.

[6] 熊澄宇.世界文化產業研究[M].北京：清華大學出版社，2012：87.

[7] 劉克利，欒永玉.中國文化體制改革與建設研究[M].北京：中國人民大學出版，2009：196.