淺析行政事業(yè)單位票據(jù)管理的問題及對策

[摘要]作為資金核算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，票據(jù)管理在行政事業(yè)單位日常管理工作中發(fā)揮著重要作用，是健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化資金監(jiān)管的首要任務(wù)。本文首先對行政事業(yè)單位的票據(jù)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上對行政事業(yè)單位票據(jù)管理工作強(qiáng)化對策加以討論，希望以此能夠進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位的票據(jù)管理工作，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；票據(jù)管理；財(cái)務(wù)控制

作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的重要憑證，收費(fèi)票據(jù)也是相關(guān)部門在監(jiān)管審查過程中審計(jì)處理的關(guān)鍵憑據(jù)。但是目前行政事業(yè)單位的票據(jù)管理工作依舊存在保管混亂、使用不規(guī)范以及管理模式落后的一系列問題，限制了其財(cái)政票據(jù)管理效率的提高，也不利于單位財(cái)務(wù)管理工作的良好開展。因此，事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員有必要對票據(jù)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，采取具有針對性的強(qiáng)化對策，這樣才有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位票據(jù)管理工作，提升其財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)。

1行政事業(yè)單位票據(jù)管理現(xiàn)存問題

數(shù)量眾多、種類繁雜是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)票據(jù)所呈現(xiàn)的主要特征，而且當(dāng)前不少事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)政策制度不明確、票據(jù)管理意識(shí)欠缺、日常管理工作配合不協(xié)調(diào)的弊病，致使事業(yè)單位票據(jù)監(jiān)管仍不甚完善，也限制了其財(cái)務(wù)管理水平的提高。筆者認(rèn)為現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位票據(jù)管理工作所存在的主要問題如下。

1.1票據(jù)保管不受重視，極為混亂

目前大部分行政事業(yè)單位能夠做到對未使用票據(jù)進(jìn)行規(guī)范保管，但是未使用完和正在使用的票據(jù)保管工作卻沒有受到應(yīng)有的重視。大多數(shù)行政事業(yè)單位在不同的地方存放不同的收費(fèi)票據(jù)，不少事業(yè)單位都會(huì)將收費(fèi)票據(jù)存放于廢棄的單位庫房內(nèi)，時(shí)間久遠(yuǎn)就會(huì)造成紙質(zhì)票據(jù)的變質(zhì)發(fā)霉，極易導(dǎo)致在使用的過程中出現(xiàn)各類問題。此外，不少事業(yè)單位也不注重及時(shí)對使用過的票據(jù)加以存檔保管，反而隨意亂推亂放，帶來了票據(jù)后續(xù)查檢過程中的極大不便。

1.2票據(jù)使用欠規(guī)范，責(zé)任意識(shí)缺失

目前整體來說，大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)操作都是極為規(guī)范的，其大都能夠根據(jù)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使用專用發(fā)票合理進(jìn)行收費(fèi)，同時(shí)能夠?qū)①Y金按時(shí)上繳，很少存在有擴(kuò)大征收范圍、私立收費(fèi)項(xiàng)目的不合理現(xiàn)象。但極個(gè)別行政事業(yè)單位的票據(jù)使用仍不甚規(guī)范，具體表現(xiàn)如下：①不能規(guī)范開具票據(jù)，票據(jù)開辦的聯(lián)次、欄目、順序、時(shí)限都不合規(guī)范，甚至謊報(bào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目名稱進(jìn)行票據(jù)造假。②不能規(guī)范使用收費(fèi)票據(jù)，個(gè)別事業(yè)單位為圖方便用通用票據(jù)代替罰沒票據(jù)，在票據(jù)串用過程中改變了資金的性質(zhì)。③票據(jù)核銷手續(xù)不完整，存在基層單位票據(jù)得不到主管部門及時(shí)收回和清理、個(gè)別單位不注重保存票據(jù)核銷后提回的存根等現(xiàn)象。這些不規(guī)范的票據(jù)使用現(xiàn)象大都是事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員責(zé)任心和專業(yè)素質(zhì)缺乏所導(dǎo)致的。

1.3票據(jù)管理模式滯后，管理效率不高

當(dāng)前還有不少行政事業(yè)單位的票據(jù)管理沒有普及電算化工作方式或是普及率較低，其財(cái)政票據(jù)的購買、領(lǐng)用、存檔以及核銷等工作都需要經(jīng)由票據(jù)管理人員的手工操作才可以進(jìn)行。隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍的逐步擴(kuò)大和業(yè)務(wù)量的增加，傳統(tǒng)出錯(cuò)率高、效率低、工作量大的票據(jù)管理工作模式已經(jīng)難以適應(yīng)行政事業(yè)單位發(fā)展的需要，這種傳統(tǒng)的票據(jù)管理模式亟待改革。

2行政事業(yè)單位票據(jù)管理工作強(qiáng)化對策

財(cái)務(wù)管控工作是行政事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展過程中的重點(diǎn)工作之一，資金控制又是鞏固單位財(cái)務(wù)工作的核心內(nèi)容，票據(jù)管理作為資金控制工作的源頭，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管過程中同樣具有非常重要的作用。由于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位票據(jù)管理還存在不少漏洞，筆者認(rèn)為事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員應(yīng)進(jìn)一步健全票據(jù)管理工作體系，采取規(guī)范化、現(xiàn)代化的票據(jù)使用和保管方式，這樣才有利于更好地強(qiáng)化行政事業(yè)單位的票據(jù)管理工作。

2.1明確票據(jù)使用范圍，規(guī)范票據(jù)領(lǐng)用保管方式

行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化其單位票據(jù)業(yè)務(wù)，單位內(nèi)部結(jié)算收據(jù)和財(cái)政收款收據(jù)都應(yīng)制定相對統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，通過制度規(guī)定督促單位財(cái)務(wù)部門的票據(jù)管理工作能夠規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行。同時(shí)，對于票據(jù)的保管方式，事業(yè)單位財(cái)會(huì)部門也應(yīng)進(jìn)一步加以規(guī)范。要加強(qiáng)票據(jù)保管機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立獨(dú)立進(jìn)行財(cái)政票據(jù)管理的機(jī)構(gòu)，用票據(jù)管理專業(yè)機(jī)構(gòu)專管的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)兼管的工作模式，同時(shí)加強(qiáng)雙方的相互交流和共同控制，以進(jìn)一步增強(qiáng)票據(jù)管理的有效性。票據(jù)的保管、領(lǐng)用和發(fā)放都應(yīng)做到專庫、專賬、專人負(fù)責(zé)，對各類手續(xù)嚴(yán)格加以執(zhí)行，提高票據(jù)監(jiān)管水平。此外，對于事業(yè)單位財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用和日常管理，財(cái)政部門也要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格處理可能存在的提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目等行為，堅(jiān)決杜絕使用非財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)的行為，防堵收費(fèi)漏洞，控制收入源頭，提高票據(jù)日常監(jiān)管水平。

2.2理順發(fā)放渠道，強(qiáng)化票據(jù)監(jiān)督、審查與核銷

行政事業(yè)單位收費(fèi)票據(jù)的印制和發(fā)放都應(yīng)由省級財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用應(yīng)堅(jiān)持屬地管理的基本原則。票據(jù)的發(fā)放和監(jiān)管都可由上級財(cái)務(wù)部門委托下級代為執(zhí)行，下級財(cái)政部門應(yīng)將政府非稅收入及時(shí)上繳，嚴(yán)防票據(jù)管理“空當(dāng)”的出現(xiàn)。此外，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的監(jiān)督、審查與核銷工作，票據(jù)管理人員不能夠?qū)ω?cái)政票據(jù)進(jìn)行更換、轉(zhuǎn)借等不合規(guī)定的操作，要大力杜絕事業(yè)單位收入中的非票據(jù)收費(fèi)成分。另外，事業(yè)單位也應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政票據(jù)核銷和年檢工作的重視，存根類票據(jù)要注意及時(shí)裝箱保管以備年檢，對核銷保管期限以外收費(fèi)票據(jù)的保管，票據(jù)管理人員應(yīng)依照規(guī)定在票據(jù)過期后提起申請，申請獲批后才可將其集中進(jìn)行核銷，要加強(qiáng)對票款分離以及票據(jù)日常使用的審查和監(jiān)督，確保票據(jù)使用流程的規(guī)范化。

2.3規(guī)范操作機(jī)制，積極推進(jìn)票據(jù)電算化管理

為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政票據(jù)的監(jiān)管工作，降低票據(jù)使用和保管的隨意性，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)不斷優(yōu)化調(diào)整票據(jù)管理工作流程和操作機(jī)制，大力推進(jìn)票據(jù)電算化管理，以提高單位票據(jù)管理工作效率，嚴(yán)控財(cái)務(wù)漏洞。票據(jù)電算化管理系統(tǒng)的建立應(yīng)從三個(gè)方面著手：①建立財(cái)務(wù)票據(jù)信息數(shù)據(jù)庫，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合各自的行業(yè)特征和單位票據(jù)使用情況，構(gòu)建具有針對性的票據(jù)管理信息數(shù)據(jù)庫，為收費(fèi)票據(jù)的管理和政府非稅收入的征收提供更加準(zhǔn)確、及時(shí)而全面的數(shù)據(jù)支持。②普及收費(fèi)票據(jù)管理電子化操作，規(guī)范票據(jù)管理操作機(jī)制。將傳統(tǒng)票據(jù)人工傳輸?shù)墓ぷ鞣绞酵ㄟ^智能卡或網(wǎng)絡(luò)傳輸方式加以代替，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政票據(jù)的電子開具，還能夠?qū)ζ睋?jù)的流向進(jìn)行全過程跟蹤和管理，有利于從源頭鞏固和控制財(cái)政票據(jù)的管理與使用，進(jìn)而加強(qiáng)票據(jù)管理工作的事前和事中監(jiān)督。③有機(jī)地將政府非稅收入收繳系統(tǒng)同事業(yè)單位財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作相結(jié)合，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立“單位開票、財(cái)政統(tǒng)管、直接繳庫”的非稅收入管理體系，將事業(yè)單位的非稅收入資金管理同其票據(jù)管理相聯(lián)系，對票據(jù)管理工作的實(shí)用性和針對性進(jìn)行加強(qiáng)。

3結(jié)論

綜上所述，針對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位票據(jù)管理工作存在的保管混亂、使用不規(guī)范以及管理模式滯后的問題，單位財(cái)會(huì)人員應(yīng)從明確票據(jù)領(lǐng)用保管方式、強(qiáng)化票據(jù)監(jiān)督審查以及積極推進(jìn)票據(jù)電算化管理等幾方面著手，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的票據(jù)管理水平，提升票據(jù)管理有效性，這樣才有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的完善和提高。

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[作者簡介]蘭春芳（1983—），女，河北邱縣人，邱縣財(cái)政局支付中心，會(huì)計(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷。研究方向：財(cái)務(wù)管理。