云南邊境跨國婚姻問題與和諧邊疆構建的對策研究

莊紅花 杜國海 林懷滿

[摘要]由于地理、文化、經濟、政治、法律等因素在云南邊境地區存在大量非法的跨國婚姻，這些嫁入中國的外籍婦女成為我國“事實上的公民”，但在法律為“三非人員”，其“身份”與“權益”得不到認可和保障，引發了一系列影響邊境穩定的社會問題。云南邊境跨國婚姻具有緩解國內婚姻市場矛盾的作用，抓好具有獨特性狀的邊民跨國婚姻管理，對維護社會穩定、構建和諧邊疆具有極其重要的意義。本文通過實地調研與越南、老撾、緬甸接壤的三個典型邊境村寨，分析云南邊境跨國婚姻的特點和存在的問題，并對解決邊民跨境通婚問題與構建和諧邊疆提出對策建議。

[關鍵詞]云南邊境；跨國婚姻；非法婚姻；對策建議

A Study on Cross-country-Marriages along Border in Yunnan and Counter-measures

for Constructing Harmony in Border Area

Abstract： Due to the geographical， cultural， economic， political and legal factors， there are a lot of illegal cross-border marriages in the border area of Yunnan Province. Those foreign women， illegally married to Chinese， become "de facto citizens" in China but as "three non-staff"， their "identity" and "equity" are not recognized and guaranteed. This triggered a series of problems which affected the social stability in the border area. The cross-border marriage is one way to relieve the domestic contradictory in marriage situations， so a good management of this special cross-border marriage among border citizens is extremely important to maintain the stability and build harmony in border area. This paper researches the cross-border marriages in three typical villages bordering Vietnam， Laos and Myanmar； analyzes their characteristics and problems； and proposes corresponding counter-measures for the cross-border marriage and harmony in the border area.

Key words： Border in Yunnan； Cross-border Marriage； Illegal marriage； Counter-measures

云南省作為邊疆多民族地區，與相鄰的越南、老撾、緬甸三國的跨境民族共有壯族、傣族、布依族、苗族、瑤族、彝族、哈尼族、景頗族、傈傈族、拉祜族、怒族等16個。隨著中國-東盟自由貿易區步伐的加快，邊民往來不斷加快，不僅存在省內各民族通婚的情況，還存在邊境村民跨國通婚的現象。

一、云南邊境跨國婚姻的特點

在云南4061公里的邊境沿線，居住著與越南、老撾、緬甸等國毗鄰的居民，與周邊國家的居民歷史上就有通婚的習俗并沿襲至今。隨著經濟全球化的影響和中國邊境的開放程度加深，人口、物資和信息流動的加速，云南邊境的跨國婚姻變得更加普遍和頻繁。本課題對與越南、老撾、緬甸接壤的三個典型邊境村寨：文山州麻栗坡縣天保鎮天保村委會、西雙版納州勐臘縣勐滿鎮大廣村委會、德宏州隴川縣章風鎮戶弄村委會的跨國婚姻狀況進行實地調查，分析云南邊境村寨跨國婚姻主要具有以下特點：

第一，大多屬于跨境民族之間的通婚。云南省邊境與越南、老撾、緬甸交通便利，且有許多便道，邊境村民往來頻繁。邊境上跨國的各民族男女，他們大多有著相似的民族語言、習俗、文化、觀念和生活方式，相互容易適應。這種既有基于血緣、地緣建立起來的遠親近鄰關系，又有從互通有無的商貿關系以及人文往來下所形成的熟人關系，為邊境跨國婚姻的存在與發展提供了持續、有效的動力。從邊民跨國婚姻的締結情況看，邊境的社交網絡是聯姻成功的重要因素之一，跨境少數民族多選擇與自己屬同一民族的異性結合，即使對方與自己不屬于同一國家，但是他們在心理層面上認同雙方屬于同一民族。

第二，流動的性別和方向呈現出單一性。從宏觀層面看，中國的經濟發展強于周邊的毗鄰國家；從微觀層面上看，中國經濟發展較落后的邊境地區邊民收入也要高于周邊毗鄰國的邊民收入，這是造成跨境婚姻的決定性因素。1經濟發展水平的差異，促使云南邊境地區境外人口向中國一側流動。一方面，越南、老撾、緬甸婦女大都認為中國社會穩定、經濟條件好、婦女地位高，她們為了擺脫困境，選擇與中國邊境村民通婚。另一方面，由于受傳統習俗的影響，我國邊境村民娶媳婦要彩禮、聘禮的情況還比較普遍，對于貧困的邊境村民家庭來說，很難承受這么大的開銷。而娶越南、老撾、緬甸的媳婦不需要或者只需要很少的彩禮錢。所以，娶越南、老撾、緬甸媳婦成為首選。據不完全統計，毗鄰國邊民與云南邊民非婚同居的人中，99.8%以上是外籍婦女嫁入，緬甸人數量最多，越南人數量第二，老撾人數量第三，毗鄰國男性入贅約有80多人。2

第三，結婚對象呈現“弱弱”結合。由性別比例失調引發的“婚姻擠壓”現象向邊疆貧困地區傳遞是邊境村寨跨國婚姻形成的社會動因，越來越多農村男子選擇在邊境地區尋找結婚對象。一方面，越南、老撾、緬甸婦女嫁到中國邊境農村，一般選擇的結婚對象為跨境的同一民族，通常為家境貧困的男青年。他們在本鄉本土無錢娶妻，有的是年齡偏大，有的是身體殘疾，也有喪偶或者離異者。另一方面，越南、老撾、緬甸的邊境村寨都比較貧窮。雖然中國邊境一線的政策越來好，邊民的生活水平有較大改善。但是，大多數貧困的跨國婚姻家庭仍然處于貧困狀態。特別是云南邊境的廣大貧困山區，在沒有外來收入的情況下，家庭成員只能依賴有限的土地產出保障其基本的生活。由于“外國新娘”沒有取得當地戶籍，不能分田分地，使本來貧困的家庭更加難以擺脫貧窮。

第四，通婚圈由邊境向內陸滲透。隨著跨境婚姻的迅速增加，云南邊境的跨國婚姻已超越與鄰國接壤的村寨，呈現出一些地域特征。其一，云南邊境村寨跨國婚姻主要通婚圈以邊境沿線與鄰國接壤的村寨為主，已覆蓋云南所有的邊境鄉鎮和絕大部分的村寨。3其二，通婚圈的外延擴大，向省內和內陸腹地延伸：一是向云南省8個邊境州市的非邊境縣區擴散；二是向中國內地延伸。在云南省開展的打擊拐賣婦女兒童案中，有相當一部分是拐賣越南、老撾、緬甸等邊境鄰國的婦女；同時互聯網上也出現介紹跨境婚姻的相關信息，這說明跨國婚姻已向中國內地延伸。

二、云南邊境跨國婚姻中存在的問題

（一）跨國婚姻登記成本高，辦理結婚登記者少

根據我國《涉外民事關系法律適用法》第21、22條之規定，結婚的條件適用當事人共同經常居所地法律；沒有共同經常居所地的，適用共同國籍國法律；沒有共同國籍，在一方當事人經常居所地或者國籍國締結婚姻的，適用婚姻締結地法律；結婚手續只要符合婚姻締結地法律、一方當事人經常居所地法律、國籍國中任何一個國家的法律均為有效。因此，云南邊境跨國婚姻結婚的條件和手續均應適用中國法律。根據《婚姻法》第8條之規定，結婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關進行結婚登記。根據《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》之規定，邊民辦理婚姻登記的機關是邊境地區縣級民政部門；辦理結婚登記的毗鄰國邊民應當出具的材料包括：（1）能夠證明本人邊民身份的有效護照、國際旅行證件或者邊境地區出入境通行證件；（2）所在國公證機構或者有權機關出具的、經中華人民共和國駐該國使（領）館認證或者該國駐華使（領）館認證的本人無配偶的證明，或者所在國駐華使（領）館出具的本人無配偶的證明，或者由毗鄰國邊境地區與中國鄉（鎮）人民政府同級的政府出具的本人無配偶證明。

由于毗鄰國對本國邊民通婚態度不明確，邊境社會管理不規范，致使越南、老撾、緬甸入境婦女難以提供符合我國法律法規要求的證明材料，導致云南邊境跨國婚姻無法正常辦理結婚登記。越方婚姻證明材料須到多部門辦理，手續繁瑣收費高；老撾需本人提交申請，父母、村長、縣長簽字并報省長批準，再交外交部和公安部審批；緬甸邊境地區仍存在地方割據勢力，尚未完全納入緬政府管控范圍，許多緬甸山區邊民辦不了國民身份證明或無法按照我國政策規定取得緬方婚況證明材料。 4同時，邊民受家庭經濟狀況等條件制約不主動申請登記。云南邊境村寨跨國通婚家庭絕大多數生活貧困，無力支持越、老、緬籍婦女在本國辦理相關證明材料和往返縣級民政部門登記的交通等費用。因此，云南邊境邊民跨國婚姻中辦理結婚登記者少，大多數婚姻屬于非法婚姻。

（二）邊民法律意識薄弱，自身權益得不到保障

按照現行規定，邊民跨國結婚應遵守我國《婚姻法》、《婚姻登記條例》和《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》。但由于云南邊境跨國通婚的邊民大部分住在邊遠山區，法律意識淡薄，不知道結婚登記和入籍手續如何辦理。大多云南邊境村寨跨國結婚，僅按當地風俗習慣舉行簡單的結婚儀式，周圍的村民亦認可這種結婚方式。有的邊民同居了十多年，仍沒有依法辦理結婚登記手續。云南邊境的跨國婚姻登記率非常低，大多數為非法婚姻，“外國新娘”沒有國籍、戶口、結婚證，逐漸成為鄉村的“隱形人”、“黑人”、“黑戶”，以致當事人和子女在入籍、就醫、就業、疾病預防、新型農村合作醫療等方面很難享受國家的優惠政策，許多人也成為“四無”人員，即“戶無可登、地無可耕、醫無所保、老無所依”的困難人群。5

（三）非婚生育子女現象普遍，違反計劃生育政策

云南邊境村寨跨國婚姻中結婚男女的年齡越來越提前，不少外籍婦女還未成年就嫁到中國結婚生子。如騰沖縣聯族村棋盤石村民小組一族內通婚，中國男子18歲，緬甸籍女子17歲，結婚已經1年多。6此外，經濟落后，性別歧視，計劃生育意識落后，造成非法生育子女的現象普遍。云南邊境跨國婚姻多是非法婚姻，外籍婦女領不了生育服務證，持證生育率低，超生和逃生現象較為突出，優生優育難以保障，對邊境地區計劃生育政策的執行造成了較壞的影響，給我國人口計生工作帶來了新的問題。

（四）部門監管不到位，管理協調性不強

受云南邊境地區特殊的地理條件限制和影響，邊境村民分布較分散，信息相對閉塞，當地政府部門很難全面掌握云南所有邊境跨國通婚家庭情況。邊民通婚家庭中外籍人員沒有護照和出入境證件，更沒有中國國籍和戶口；并且由于受到部門利益驅使、監管職責劃分不清、執法人員的有限性等因素的影響，時常存在監管“死角”，這給有關監管部門在治安管理、邊境管理、教育和社會保障等方面帶來重重困難。

（五）“三非人員”流動頻繁，增加社會管理難度

云南與越南、老撾、緬甸山水相連，且無天然屏障，無數條便道可自由通行。目前，進入我國的越南、老撾、緬甸籍人員基本上屬于“三非人員”（即非法入境、非法居留、非法務工）。這些“三非人員”經常流動，有的“三非人員”打架斗毆、偷雞摸狗、惹事生非，給中國社會治安帶來不少隱患，增加社會問題的治理難度和治理成本。

1.非法入境屢禁不止。在云南邊境地區種群里，他們潛意識有自己的道德行為規范，這種規范是長期形成的。在種群文化與國家主體文化及法律文化存在沖突的情況下，行為規范民族化還是法律化，他們面臨一些盲區和誤區。7由于經濟利益驅動和云南邊境村民法律意識不強，有的以探親訪友為名非法出入境，有的甚至拐賣婦女兒童、騙婚、組織賣淫、走私等。我國對境外“三非人員”實行清理處罰遣返政策，但是由于難以核實境外“三非人員”身份，加之邊境便道繁多，邊民大多不配合、不支持，清理遣返效果甚微。這種強制遣返的方式，不能從根本上解決邊疆跨國通婚的社會問題。8

2.傳染性疾病監測防控難。由于云南邊境跨國婚姻中結婚登記率低，而云南境外又是亞洲艾滋病的高發地區，加上缺乏婚前檢測，增加了境外艾滋病等疾病傳入的風險。由于邊民流動性大，自我防范意識差，導致輸入性傳染疾病監測防控難，對云南邊境地區人口安全構成了較大威脅。

（六）通婚家庭存在不穩定因素，家庭教育功能無法正常發揮

大多云南邊境跨國婚姻沒有辦理結婚登記，家庭中的母親不具有中國國籍和當地戶籍，從而產生國家認同、群體認同、自我身份認同三重認同危機，導致其自身甚至整個家庭的社會地位較低，從而造成婚后家庭成員的心理負擔嚴重。如果出現家庭糾紛，女方還容易抬腿走人，邊境通婚家庭將會成為光棍拖子女家庭，無法正常發揮家庭教育、扶持等功能。

不少外籍母親無法融入中國社會，不參與、關心社會公共事務，無法給予孩子適合中國國情的家庭教育，沒有合法身份參與孩子的社會活動，很大程度上影響了對孩子的教育。同時，云南邊境村寨跨國婚姻家庭中的越、老、緬籍邊民婦女基本不會講漢語，沒有接受過正規教育，文化水平低，對子女的培育能力較弱。

三、解決云南邊境跨國婚姻問題與構建和諧邊疆的對策建議

隨著“中國-東盟自由貿易區”、橋頭堡建設進程加快，云南與毗鄰國之間的民間往來日益頻繁，邊民通婚隨著增加。云南邊境的跨國婚姻在一定程度上有助于解決云南省邊境貧困地區婚姻適齡男女比例失調、貧困家庭娶不到媳婦等社會問題，對促進邊境地區民族團結和邊疆和諧發揮了積極作用。但是跨國婚姻快速增長的趨勢，也帶來了不少社會問題。目前，采取的管理手段主要有兩種方式：一種是嚴格管理，按照國家的法律法規加強管理，即將沒有辦理結婚登記、無戶口的外籍人員當成“三非人員”對待，對其所生子女以無法律依據為由不予落戶；一種是變通執行政策，管理部門在力所能及的范圍內，幫助跨國通婚家庭解決一些實際問題。9從維護云南邊境跨國通婚家庭的穩定、保障婦女兒童的合法權益、減少違法犯罪行為等方面綜合考慮，筆者建議我國有關部門運用法律手段進一步規范此類婚姻，有條件的承認現有的云南邊境跨國婚姻，幫助邊境跨國通婚家庭解決一些實際問題。對此，在現有的法律框架下，創造性的提出適合云南邊境跨國婚姻問題解決的對策措施，促進云南邊疆多民族地區社會和諧發展。

（一）建立國家間磋商機制，增強與鄰國的友好關系

加強中國與周邊國家對跨境民族管理的協商與合作，爭取達成與越、老、緬等國家間的政府磋商機制，實現國家間相關法律法規的對接。立足與越南、老撾、緬甸等周邊國家建設邊境經濟合作區、中國-東盟自由貿易區，與毗鄰國進行外交協商和共同磋商邊民通婚問題，達成邊境跨國婚姻管理共識，簽署邊民通婚管理的合作協議，明確各自職責，增強兩國間的友好關系，積極為跨國通婚邊民辦理相關法律手續，使云南邊境跨國婚姻真正走向有序化、規范化，有效防止非法婚姻。如果外交協商無果，中國政府可以考慮在穩妥的基礎上放棄由外國政府開具證明材料這一條件，以方便云南邊民辦理結婚登記。

（二）完善相關法律法規，加強跨國婚姻管理

在國家層面上，提升邊民通婚管理理念，充分利用云南實施“橋頭堡”戰略的機遇，力爭把云南邊境跨國婚姻管理上升為國家邊境跨國婚姻管理的創新試點，爭取在跨國婚姻、居民出入境、行政審批等方面給予寬松、優惠的政策和項目支持，爭取探索出具有中國特色、云南特點、結合云南邊境實際、尊重邊民意愿的云南邊境跨國婚姻管理的新路徑、新模式。

1.結合實際，制定地方性法規

根據《婚姻法》第50條之規定：民族自治地方的人民代表大會有權結合當地民族婚姻家庭的具體情況，制定變通規定。鑒于滇越、滇老、滇緬邊境地區都屬于民族自治地方，因此，各自治地方可在立法權限范圍內，針對當地特點制定一些規范邊境跨國婚姻的地方性法律文件；省級出臺云南省邊境跨國婚姻管理條例、跨國婚姻非婚生子女落戶管理辦法等，適當簡化手續，減輕跨國婚姻夫婦的負擔，減少非正式身份帶來的社會不平等。

2.借鑒經驗，建立邊境跨國婚姻的登記備案制

對云南邊境跨國婚姻的管理，相關部門首先要掌握這些人員的真實、準確、完整的信息。建議其他少數民族自治州市可以結合本地區實際，借鑒德宏州的做法，制定本州市《邊境跨國通婚備案登記證管理規定》，規定與本州市的常住戶籍人口按照中國法律辦理了結婚登記，或者以夫妻名義同居生活，并居住在本州市行政區域內的越南、老撾、緬甸邊民，應當辦理《邊民入境通婚備案登記證》；持該證可以在本州市行政區域內居住、經商、務工、通行，并享有中國法律法規以及云南省地方政府給予境外邊民的各項權益。設計統一的云南省邊境跨國通婚備案登記證、云南省邊境跨國婚姻外籍人員登記表、云南省邊境跨國婚姻家庭登記表等，建立跨境結婚人員的檔案，規范邊境跨國婚姻的信息管理。

3.因地制宜，制定邊境跨國婚姻家庭特別措施

對遵紀守法的跨國婚姻家庭進行獎勵，使其產生積極的社會效應，引導更多的邊境跨國婚姻家庭能遵紀守法。對已形成“事實婚姻”的家庭，能遵守相關法律和計劃生育政策的，由夫妻雙方當事人出具相關合法證件、證明，現場去辦理結婚登記，民政部門再按困難救濟給予一定的補助，以督促云南邊境跨國婚姻家庭辦理結婚登記。對形成“事實婚姻”在本地有房產且居住5年以上，無違法犯罪記錄的，可給予其辦理申請入籍、落戶，以解決其子女入學、社會保障等問題。對已婚的越南、老撾、緬甸婦女進行掃盲等文化素質培訓，提高跨國婚姻家庭成員素質，促進邊境地區和諧發展。

4.以民為本，采取便民服務措施

云南邊境地區地處偏遠，邊民的經濟相對比較困難，所以有必要采取一些便民措施，如鄉鎮民政部門履行婚姻登記的代受理職責，鄉鎮派出所履行臨時居留申請和入籍申請的代受理職責，或者是婚姻登記、臨時居留申請和入籍申請的法定受理機關安排定時下鄉、流動執法。10

同時，建議授權邊境鄉鎮民政部門辦理云南邊民跨國結婚登記。云南省邊境地區邊境線長，人煙稀少，將云南邊境跨國婚姻登記權限下放到鄉鎮級民政部門，一方面可以方便群眾，節約成本，提高辦證率；另一方面，便于民政部門核實結婚對象的各種信息，防止早婚、重婚、騙婚等現象的發生，同時有利于民政部門統計本鄉鎮的跨境婚姻的具體情況，做好相關法規政策的宣傳教育工作。

（三）加大宣傳教育力度，增強邊民法律意識

云南邊境出現非法跨國婚姻，其原因之一是邊民法律意識不強。要提高邊民的法律意識，有效途徑就是加強邊境群眾對法律法規和科學文化知識的學習、宣傳和教育。要選派能融入當地村寨、業務熟練的人員，深入村寨宣傳，通過喜聞樂見的形式，如以案說法、組織文藝表演、發放宣傳圖冊、播放宣傳片等方式宣傳婚姻登記、婦女權益保護、禁毒防艾等方面法律法規，告知邊境青年跨國婚姻登記所需的證件和辦證途徑、程序和費用，使他們知法懂法、依法律己、依法辦事，從而提高群眾的法律意識，維護邊境地區社會秩序。

（四）加大綜合執法力度，切實治理社會問題

云南邊境跨國婚姻管理涉及眾多部門，民政、計生、公安、教育等部門要建立有效的溝通協調機制，搭建云南省邊境跨國婚姻網絡管理平臺，加強國際交流與合作。一是要強化邊境管控，加大邊境口岸、通道、便道、渡口等重點地段的防控和整治力度，從源頭上減少邊境村民非法結婚。二是加強邊民的出入境管理。根據外國人入境、居留、停留許可時限，督促其出境，加大清查和遣返力度，避免邊民長期非法居留、非法結婚生育。三是建立健全疾病監測防控機制，防止境外傳染性疾病傳入我國境內。四是加強國際司法協助，打擊跨國婚姻中的違法犯罪活動。

（五）加強扶貧力度，狠抓經濟建設

由于云南邊境地區大多是經濟較落后的地區，關注跨國婚姻家庭、關注社會中的弱勢群體，使已為人妻、已為人母的外籍婦女的家庭生活有所保障，社會才能和諧發展。所以，有關部門要以人為本，制定措施從智力、教育、資金、技術、信息等方面進行扶貧。

經濟發展可以帶來一連串的發展，經濟落后就會引發一連串的落后。當前，影響云南邊疆團結穩定、社會和諧的首要因素是少數民族和民族地區發展相對落后，一些群眾的生活還處于貧困狀態。11民族邊疆地區吃飯難、上學難、看病難以及毒品、艾滋病等問題均與貧困問題相關。政府應根據云南邊境的實際情況，加大資金投入力度，落實國家的優惠政策，改善群眾生產生活條件；支持邊境特色產業，發展邊境貿易，創造就業機會，促進云南邊境地區經濟發展。

（六）充分發揮民族特色優勢，確保邊境孩子接受特色教育

云南邊境地區的跨國婚姻子女，他們懂鄰國語言，了解鄰國文化，在鄰國有親戚朋友。所以，對云南邊境跨國婚姻子女的教育應結合本地實際，體現自身需求，發揮其在掌握少數民族和鄰國技能文化方面有獨特的優勢。一是政府要加大對基礎教育的投入力度。建議在偏遠的邊境地區撤點并校，政府在學生住宿、學習、伙食等費用方面給予一定的補助。二是開設邊境特色課程。云南邊境地區少數民族學校教育應體現民族特色，可以有針對性地開設民族文化課程，同時在基礎教育階段開設越南、老撾、緬甸等鄰國外語。三是尋求國際合作的橋梁，促進邊境地區的職業教育、高等教育的跨國合作，幫助該地區的孩子特別是跨國婚姻的子女走出國門接受教育。

本文系云南省2013年哲學社會科學規劃項目：云南省邊境村寨跨國婚姻調查與研究的階段性成果，項目編號：YB2013037。

注釋

1戴波，趙德光.云南省跨境婚姻實證分析及社會思考[J].云南社會科學，2015（2）：120.

2李向春，袁春生.云南跨境婚姻管理[J].云南社會科學，2015（1）：117.

3張金鵬，保躍平.云南邊疆民族地區跨境婚姻與社會穩定研究[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2013（1）：49.

4李向春，袁春生.云南跨境婚姻管理[J].云南社會科學，2015（1）：118.

5楊國才，施玉嬌.邊境跨國婚姻的研究與展望[J].北方民族大學學報（哲學社會科學版），2015（3）：121.

6楊文英.中緬邊境跨國婚姻現狀分析[J].云南財經大學學報，2011（3）：48.

7李娟，龍耀.中越邊境跨國婚姻問題研究——以廣西大新縣隘江村為例[J].南方人口，2008（1）：39.

8谷家榮.地域、身份與認同——云南金水河村傣族跨國婚姻調查[J].青海民族研究，2009（10）：8.

9董建中.云南邊境民族地區跨境婚姻問題研究[J].西南民族大學學報（人文社會科學），2013（5）：41.

10龍耀，李娟.西南邊疆跨國婚姻子女的國家認同——以廣西大新縣隘江村為例[J].民族研究，2007（6）：58.

11趙新國，毛曉玲.論民族團結社會穩定與和諧邊疆構建[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2011（10）：40.