衛河堤防綠化工作探討

崔永玲

【摘要】為有效保護水利工程安全運用，合理利用土地資源，改善生態環境，自90年代初以來，衛河局在管理經費嚴重不足的情況下，鼓勵廣大護堤員和承包戶投資堤防綠化，使衛河、共渠全長354.9公里堤防披上了綠裝，形成貫穿上下游、左右岸的綠色長廊。但隨著水管體制改革的全面鋪開，原有的綠化管理模式及管理方法暴露出較多問題，嚴重阻礙堤防管理水平的全面提升。本文就堤防綠化工作存在的問題進行分析，探討解決的有效途徑。

【關鍵詞】堤防；綠化；管理模式

【Abstract】To effectively protect the safety of the use of water conservancy projects， rational use of land resources， improve the ecological environment， since the early 1990s， the Wei River Bureau under the management of a serious shortage of funds， and encouraged members of the majority berm embankment green investment and contracting households， so the Wei River a total of a total length of 354.9 km canal embankment covered with green containers， formed through the upper and lower reaches of the green corridor along the rivers. But as water administration system reform in full swing， the original green management model and management methods revealed many problems， a serious impediment to enhance the management level dike. In this paper， an analysis of the problems greening embankment， explore effective ways to solve.

【Key words】Dikes；Afforestation；Management mode

1. 基本情況

衛河、共產主義渠（以下簡稱共渠）是豫北地區兩條重要的行洪、排澇河道。衛河發源于山西省陵川縣奪火鎮，上游主要支流有峪河、淇河、湯河、安陽河等。衛河局所轄衛河、共產主義渠河道長197.6公里，兩岸堤防長度354.9公里，流經鶴壁、安陽、濮陽三市的?？h、滑縣、湯陰、內黃、清豐、南樂六縣，23個鄉鎮247個自然村。堤防土地資源面積為22743畝。其中：堤防16747畝、 護堤地3864畝、棄土2132畝。

2. 堤防綠化現狀

（1）衛河、共渠堤防綠化種植結構為臨背河堤肩、堤腳各植一排樹，株距3米；堤肩、堤坡植草；棄土種植林木，株、行距各為3米。樹種主要為楊樹，草皮為適宜當地土壤氣候條件，耐干旱、根系發達、生命力強的爬根草?，F有綠化面積22600畝，共植樹約37萬棵。

（2）綠化管理模式有兩種。一種是經營承包，堤防按延米承包給村民，由村民負責綠化及管理，樹木成材后收入歸承包戶，水管單位每年只收取堤防承包費；另一種是合理分成，堤防承包給村民，由村民負責綠化及管理，堤防所植樹木成材后，按合同商定的比例進行分成。根據堤段所處的位置、地域、社會秩序、經濟發展狀況的不同，所定承包費或分成比例都各不相同。

3. 存在的問題

現有的堤防承包管理模式，是在九十年代初堤防管理經費緊張的情況下，采取的以堤養堤管理模式，這種管理模式在當時緩解了堤防管理經費的緊張局面，綠化了堤防，也取得了一定經濟效益。但隨著水管體制改革的不斷深入開展，這種管理模式存在的問題越來越突出，制約堤防管理工作的順利開展。

3.1堤防承包費收取困難。

由于當時堤腳種植的是高桿樹，影響相鄰村民農作物生長，人為破壞嚴重，樹木存活率低。為解決這一問題，使堤防盡快綠化，大部分堤防都是按承包戶責任田對應的堤防長度承包，承包長度從十幾米到幾百米不等，造成承包戶比較多。對于按年收取承包費的，主要是以村為單位，由村委會組織收取，但由于村委會換屆頻繁，致使承包費收取困難。對于按樹木分成的承包方式，承包戶偷伐嚴重，監管難度太大。另外，由于堤防戰線長，承包戶多，每年在承包費收取、樹木監管及樹木的規范種植等工作中占用了大量的人力。

3.2合同簽訂不夠科學嚴謹，履約效果不佳。

堤防綠化經營廣泛開展于上世紀九十年代，基于當時堤防管理經費嚴重匱乏，不得以采取的以堤養堤的工作思路，由于大規模開展，合同的簽訂沒有進行充分的研究、論證的意識，造成合同條款不夠科學嚴謹，合同簽訂期限過長，有的長達幾十年。條款中我方利益過低或得不到應得利益。對承包戶應承擔的堤防管理義務、樹木種植的具體位置和株距、行距要求等不夠明晰，以至于對承包戶約束力不強，種植混亂、任意開發現象屢禁不止。

3.3現有綠化管理模式制約堤防日常養護工作的順利開展。

隨著水管體制改革全面推開，管養分離工作的不斷深入，堤防的維修養護已交由養護公司組建的專業養護隊伍實施，而堤防綠化仍由承包戶來實施，管理的不統一出現了如下問題。

（1）堤防綠化承包戶只管樹木的成活率和成材率，不顧堤防的管理要求，任意挖坑種樹、隨意開溝澆水，嚴重影響堤防維修養護的正常開展。

（2）每年堤防進行專項整修或是工程維修加固時，需對整修段堤防樹木進行砍伐或移栽，在樹木賠償問題上承包戶無理取鬧漫天要價，給工程建設帶來很大阻力，管理單位失去了對堤防管理的自主權。

3.4樹種單一，不利于病蟲防治。由于堤防承包主要考慮是經濟效益，大部分都種植速生楊樹，造成樹種單一，易引起病蟲害大面積發生、大規模蔓延。

3.5樹木的頻繁更新使堤防綠化和堤坡、堤肩草皮不能長期的保持，更新一次留下的樹根、樹坑就要重新整堤、植草，收取的承包費用遠遠彌補不了堤防恢復及草皮重新種植的投入。

3.6堤防承包合同管理工作量大。

由于承包戶多，又是陸續簽訂的，承包年限、金額不同，當時也沒能建立數據庫進行動態管理，合同管理工作量大，比較混亂。

4. 解決措施

經過水管體制改革，堤防管養經費緊缺的局面得到了緩解，現有堤防承包綠化模式已經不適應當前工程管理的需要，應逐步轉變現有的堤防綠化管理模式，收回承包出去的堤防。

4.1開展試點工作。

在今年4月份探索性的開展了兩處試點工作：

（1）收回堤防自主綠化。在滑縣局選擇了一段社會環境較好、過往車輛較少，且做過專項整修的1.5公里堤防，綠化承包合同因做專項工程已終止。水管單位用綠化經費自購樹苗，租用機械和雇用人工進行栽樹、澆水等，后期管理交給養護公司管理，獎懲措施在養護協議中明確。樹木所有歸水管單位。

（2）收回堤子夜棄土自主育苗。抓住共渠今年開展專項維修養護的有利時機，收回了共渠左右岸19+000～24+800段5.8公里兩岸堤防和棄土的自主權，對未簽訂承包合同的樹木及種植進行清理，在右岸對種植不規范的行道林進行調整，在空白段進行行道林樹木補栽和移栽，同時在左岸部分棄土上自主培育了7畝20000余棵速生白臘苗木，計劃一年后在收回的棄土上進行移栽，可移植30畝白臘苗木。

目前，這兩處試點樹木和樹苗長勢良好，取得了很好的效果，為堤防綠化管理模式轉變積累了很好的經驗。

4.2梳理現有堤防承包合同，建立動態數據庫。

鑒于目前堤防承包合同管理較亂，首先制定統一嚴謹的堤防綠化承包合同范本，組織人力對全局堤防綠化情況進行全面的調查摸底，建立動態堤防承包合同數據庫，實現合同的規范管理，為逐步收回承包出去的堤防做好前期準備工作。

4.3轉變綠化管理模式。

抓住堤防日常維修養護實行物業化管理全面推開這一契機，逐步轉變綠化經營管理模式，將堤防逐步從承包戶手中收回。分兩步，一是對到期的合同和每年堤防專項治理段，不再采用承包方式。二是對未到期合同保持甲乙方關系不變，重新簽訂承包合同進一步明確權利，等合同到期就不再承包。

對于收回的堤防采用如下管理模式。

（1）每年收回的堤防，水管單位擁有全部產權，所需綠化經費列入年度的維修養護專項實施，依此類推，直至所有堤防全部收回。

（2）綠化后期管理做為堤防的日常維修養護工作內容之一，交由養護公司管理。為保證樹木的存活率，水管單位要在與公司簽訂維修養護合同中對綠化養護管理，明確職責和獎懲辦法，充分調動養護公司的積極性，確保樹木存活。樹木成材后更新收入歸水管單位，實現日常養護投入到產出的效益最大化。

4.4調整種植結構。

綠化種植結構上，打破樹種單一的結構，做到因地制宜，宜草種草、宜林植樹、宜灌植灌，充分體現防護功能、生態景觀、經濟效益的多功能生態鏈。

（1）對于棄土進行大力整治，在做好前期土地回收的基礎上，按照效益型生物體系進行種植，以種植經濟效益高的林木和灌木為主，也可以用做堤防綠化的育苗場或培育種植景觀苗。對于棄土范圍的保護，針對埋設界樁村民破壞嚴重情況，選擇易生長、根系發達的喬灌條子類植物栽種，兼具守邊界和綠化功能。

（2）對堤防綠化，按照“四型”堤防的要求，堤頂綠化以觀賞性和經濟性樹種為主，樹種可選用楊樹、白蠟等，堤坡植草皮。在臨河和背河堤腳及護堤地，針對種植高桿樹，影響相鄰村民農作物生長，人為破壞嚴重問題，可以種植灌木，這樣既可解決護堤地邊界難守問題，又可省去打界梗的費用，也不影響相鄰村民農作物生長。堤防工程所處城鄉結合部的位置，以白蠟、女貞、冬青等常綠植物為主，內、外堤肩種植優質草皮。重點突出與周邊環境的協調，兼具防護功能、景觀效果，把工程管理難點打造成亮點。

5. 結語

相信通過轉變綠化管理模式，水管單位擁有了堤防管理的自主權，可以真正實現堤防綠化管養分離，水管單位干部職工也能全身心投入到堤防的管理工作上，有助于堤防管理水平的全面提升。