我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對促進(jìn)農(nóng)民增收的思考

楊晶瑩

為了能夠更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，當(dāng)前我國農(nóng)村加快了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化的推動，這是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。在土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)的過程中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化和社會化的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村居民增收及農(nóng)村土地使用方式的多元化具有極其重要的現(xiàn)實意義。

1土地流轉(zhuǎn)的主要特點

流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴大。近年來，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，隨著當(dāng)前農(nóng)村勞動力輸出規(guī)模的不斷擴大，大部分青壯年農(nóng)民選擇了離開土地進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村青壯年勞動力的流失是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要促進(jìn)因素。特別是在部分鄉(xiāng)村，存在著戶戶有人外出打開的現(xiàn)象，這也進(jìn)一步推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的速度，使當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)律呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢。

流轉(zhuǎn)參與主體日趨多元化。在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，參與主體呈現(xiàn)多元化的特點，不僅有一般農(nóng)戶，而且農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)業(yè)企業(yè)等也參與到當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中來。通過農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與，利用多種形式將土地集中起來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，這對于農(nóng)村居民整體收入的增加起到了積極的作用。

土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)一定規(guī)律性。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出、勞動力轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象存在著較大的關(guān)系，一些地方大部分家庭成員都外出務(wù)工，這就導(dǎo)致了該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模較大，可以說勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)具有極強的推動作用，兩者呈現(xiàn)正比的關(guān)系。

發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的范圍較廣。當(dāng)前我國各地農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)的過程中，不僅涉及的方面越來越廣，而且流轉(zhuǎn)的面積也呈不斷擴大趨勢。其中外出打工農(nóng)民的大部分耕地都流轉(zhuǎn)到其他留守家庭進(jìn)行耕種。通常情況下與城區(qū)及少數(shù)民族靠近的地域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的情況較好，這部分土地多流轉(zhuǎn)到以種田為生的農(nóng)民和一些種田大戶手中，實現(xiàn)了土地的集中經(jīng)營。

政府和合作經(jīng)濟組織的主導(dǎo)作用逐漸增強。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初期，主要是以依靠于農(nóng)戶自身和農(nóng)村經(jīng)濟人的帶動，但在當(dāng)前市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展過程中，各級政府對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)給予了充分的重視，加強了對農(nóng)民專業(yè)技能的培訓(xùn)力度，這就為當(dāng)前農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的增長及農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移起到了積極的促進(jìn)作用。而隨著農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的不斷完善及發(fā)展，集中采購、集中銷售、節(jié)約了投入成本，降低了銷售風(fēng)險，并且參與形式靈活，如以土地使用權(quán)入股參與經(jīng)營。大大提高了農(nóng)民的積極性，對土地流轉(zhuǎn)起到了積極的促進(jìn)作用。在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的過程中，政府和合作經(jīng)濟組織的主導(dǎo)作用日曾增強。

土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)民增收，而且對當(dāng)前農(nóng)村土地承包關(guān)系起到了穩(wěn)定的促進(jìn)作用。盡管所取得的成效非常矚目，但我們也應(yīng)該看到當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的不足之處。

土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)過程中糾紛較多。當(dāng)前國家為了更好的推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，不僅實施了各項惠農(nóng)政策，而且取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民對承包土地的積極性不斷提升，部分外出勞務(wù)人員紛紛回村要地，這就導(dǎo)致了當(dāng)發(fā)生流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范及沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同等情況時，由于承包關(guān)系不清晰，從而導(dǎo)致因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生各類糾紛。

土地流轉(zhuǎn)合同期短，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。調(diào)查表明，土地流轉(zhuǎn)一般在3至5年，不利于集中經(jīng)營和土地的投入養(yǎng)護(hù)，造成地力下降，影響土地產(chǎn)出率。從流轉(zhuǎn)規(guī)模看，土地承包時，很多是采取地塊好壞搭配承包，致使不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地的規(guī)模化經(jīng)營。

農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿不強烈。一是不想“流”。農(nóng)民存在嚴(yán)重的小農(nóng)意識，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守田經(jīng)營現(xiàn)狀，覺得只要有土地，就能保障自己的基本生活。二是不敢“流”。許多農(nóng)民因農(nóng)業(yè)稅的取消以及政府惠農(nóng)政策的實施而覺得種地有利可圖，農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)種地。三是不能“流”。經(jīng)營土地不僅是一種生產(chǎn)方式，而且是一種生活方式，農(nóng)民的各項權(quán)利與擁有的土地有關(guān)，失去土地也就失去了獲得諸多權(quán)利的機會。

流轉(zhuǎn)的市場機制尚未形成。目前，部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機制。缺乏對市場化的土地流轉(zhuǎn)機制探索，還沒有形成土地流轉(zhuǎn)中介組織。土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇空間小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，流轉(zhuǎn)對象更多的是在本村和親鄰之間，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民增收

優(yōu)化了勞動力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村城市化進(jìn)程。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶的經(jīng)營格局發(fā)生了較大的變化，土地集約化程度大幅度提升，大批農(nóng)村勞動力得以解放出來，使其離開土地從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。不僅實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且對提高勞動生產(chǎn)率及增加農(nóng)民收入起到了非常顯著的效果。

實現(xiàn)區(qū)域化經(jīng)營，節(jié)省了管理費用。應(yīng)當(dāng)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模基地集中發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)或其他合作經(jīng)濟組織租賃農(nóng)戶的土地使用權(quán)，用于連片規(guī)模開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效的名優(yōu)特產(chǎn)品，形成農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的原料基地。允許農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股，與龍頭企業(yè)組成股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)，使企業(yè)與農(nóng)民實現(xiàn)雙贏。

拓寬了致富之門，增加了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民收入，出讓土地的農(nóng)民得到的土地補償，普遍高于自己經(jīng)營所能獲得的收益，因為承包地的轉(zhuǎn)出戶多是土地面積小或者具有其他特長及就業(yè)途徑多的農(nóng)戶，經(jīng)營土地效益不高，對其不具有吸引力，在承包地轉(zhuǎn)出后，可以充分發(fā)揮其特長，專心從事喜愛的職業(yè)，效益顯著。

土地向能手集中，提高了產(chǎn)出效益。通過土地流轉(zhuǎn)，土地逐漸向種田能手集中，培植了一批土地經(jīng)營大戶，他們既有資金技術(shù)，又有經(jīng)營頭腦，大大提高了土地的產(chǎn)出率，可以獲得良好的經(jīng)濟效益。

當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)越來越走向規(guī)范化，在土地流轉(zhuǎn)過程中，不僅實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，而且引導(dǎo)農(nóng)民向社會化大生產(chǎn)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民增收起到了重要的保障作用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化及現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)人民政府）