試析我國(guó)高等學(xué)校資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王芳

【摘要】隨著“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，國(guó)內(nèi)許多高校以此為契機(jī)不斷擴(kuò)招，以擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。與此同時(shí)學(xué)校的各項(xiàng)支出幅度也隨之?dāng)U大，至此，導(dǎo)致我國(guó)高校資金面臨嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。因此，強(qiáng)化資金的運(yùn)作管理，提高資金使用率，完善資金管理體制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將對(duì)目前高校資金管理存在的問(wèn)題進(jìn)行研究提出自己的初步意見(jiàn)，希望能為進(jìn)一步完善我國(guó)高校的資金管理體制提供新的研究思路。

【關(guān)鍵詞】資金管理 內(nèi)部審計(jì)制度 資金對(duì)策研究

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）12-0015-02

近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，高等學(xué)校逐步建立起“政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)”的全新教育體制，新體制要求高等學(xué)校具備全新的管理理念，在指導(dǎo)思想上樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)。作為高校內(nèi)部管理重要組成部分的高校財(cái)務(wù)管理工作，因此面臨許多新問(wèn)題，尤其在資金管理方面。

一、高校資金管理的意義

伴隨著高校各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，高等院校的教學(xué)、科研對(duì)資金的需求越來(lái)越大，高校資金供給增長(zhǎng)能力在滿足資金需求方面已略顯乏力。資金流量指標(biāo)已成為高校信譽(yù)評(píng)價(jià)、價(jià)值評(píng)估的重要指標(biāo)。因此，加強(qiáng)資金管理、提高資金運(yùn)營(yíng)效益是高校不斷發(fā)展的重要保證。

二、我國(guó)高校資金管理存在的問(wèn)題及原因

1.缺乏科學(xué)的預(yù)算管理體制

高等學(xué)校預(yù)算是高校開(kāi)展日常財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的依據(jù)。目前，大多數(shù)高校缺乏專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算工作一般是由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在校級(jí)預(yù)算的編制上也很難做到全員參與 ，在預(yù)算執(zhí)行中，不能嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)統(tǒng)籌學(xué)校各項(xiàng)收支，有章不循，資金使用存在一定的盲目性和隨意性，且一般不考慮突發(fā)因素造成的影響。此外，還缺乏相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使預(yù)算形同虛設(shè)。

2.缺少有力的監(jiān)控體系

在我國(guó)高校中，普遍存在這樣的現(xiàn)象：財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不嚴(yán)，缺乏有力的制度做保證，監(jiān)督體系不健全，很多審計(jì)程序只是應(yīng)付了事。另外在考核方面，沒(méi)有完善的考核體系作為保證，經(jīng)常出現(xiàn)資金的流向與控制脫節(jié)的情況，使很多的資金都無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至有很多的資金流入某些領(lǐng)導(dǎo)的私人口袋。雖然近些年來(lái)有些高校也開(kāi)始實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但是，并沒(méi)有起到有效管理資金的效果，很大一部分原因是因?yàn)檫@樣的控制制度缺乏針對(duì)性以及可行性，沒(méi)有得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，在控制的過(guò)程中，很多的會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理比較混亂，甚至存在著很多的漏洞。

3. 缺乏有效的內(nèi)部控制制度

有效的內(nèi)部控制制度是保障高校資金合理使用的有效手段。雖然高校相繼建立了內(nèi)部控制制度，但執(zhí)行力度不夠，形同虛設(shè)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的約束作用。

三、我國(guó)高校資金管理的對(duì)策

1.健全預(yù)算管理體制

高校應(yīng)成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)。在預(yù)算方法上，選擇較為科學(xué) 的“零基預(yù)算”和“彈性預(yù)算”，隨著學(xué)校情況的變化對(duì)預(yù)算做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，提高預(yù)算的適應(yīng)性和執(zhí)行性。在預(yù)算編制時(shí)，盡量做到全員參與，充分考慮學(xué)校的綜合情況，把信貸資金納入預(yù)算管理之中。在預(yù)算執(zhí)行上，對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程實(shí)施跟蹤控制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，保證預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖潞蠓治鲆约帮L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

2.有力的監(jiān)督控制體系

自我監(jiān)督是高校提高資金使用效率的重要途徑之一。高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況 ，制定一套切實(shí)可行的內(nèi)部管理體制。強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的自我監(jiān)督意識(shí)，不相容制度相分離，在日常工作中形成相互監(jiān)督、相互制約的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)加大對(duì)審計(jì)部門的重視、支持，提高審計(jì)部門的地位，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用；在審計(jì)方式上，重視現(xiàn)場(chǎng)突擊審計(jì)的重要性和嚴(yán)肅性。積極探索資金管理效益審計(jì)，更多的采用事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，而不僅僅是事后監(jiān)督，對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的資金閑置、浪費(fèi)、效益低下等問(wèn)題及時(shí)處理，切實(shí)提高資金管理水平。

3.嚴(yán)格預(yù)算控制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理

預(yù)算管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，它貫穿于高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，是學(xué)校組織收入和控制支出的依據(jù)。新的高校財(cái)務(wù)制度打破了預(yù)算內(nèi)外的界限，要求必須建立“大收入、大支出”新的預(yù)算管理體系，即綜合財(cái)務(wù)預(yù)算。要從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財(cái)力的有限，把學(xué)校可動(dòng)用資金按一定的程序和方式進(jìn)行綜合平衡，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算管理制度應(yīng)就預(yù)算的編制、預(yù)算的確定以及預(yù)算的調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，保證預(yù)算編制的合理性、合法性，以使預(yù)算執(zhí)行更具權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校資金管理應(yīng)在拓寬籌資渠道，集中財(cái)權(quán)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督等多方面形成體系，力圖使高校資金管理科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。以促進(jìn)高校資金良性循環(huán)，謀取最大的資金經(jīng)濟(jì)效益及實(shí)現(xiàn)高校全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]代蕊華.美國(guó)高校的資金籌措及其啟示[J]全球教育展望，2001

[2]張一傳.公辦高校預(yù)算管理工作的創(chuàng)新[J]黑龍江高教研究，2004

[3]柴松球.析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的高校資金管理[J]寧波大學(xué)學(xué)報(bào)，2004