我國保障性住房建設存在問題、發展障礙與制度建設研究

笪可寧 郭寶榮

[摘要]隨著社會經濟的迅速發展，人們除了滿足基本的生理需要之外，越來越追求住房等更高層次的生活享受。因此，為了迫切解決中低收入人群的居住問題，全國各地廣泛推出了保障性住房這一重大的民生工程，真正達到惠民的根本目的。本文首先簡要分析了我國保障性住房建設存在的諸多問題，然后介紹了我國保障性住房建設的制度發展障礙，最后有針對性地提出了一系列完善我國保障性住房的制度建設與對策，以期更好地促進保障性住房的建設與分配。

[關鍵詞]保障性住房建設;問題;發展障礙;制度建設;研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.142

眾所周知，住房是人們生存和發展必不可少的基本物質條件，也是最基本的民生保障之一。對此，國家積極推行保障性住房政策，以滿足中低收入人群的住房基本需求。所謂的保障性住房是指政府對中低收入家庭根據分類保障原則提供的限定供應對象、建造標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障作用的住房，其在解決城市中低收入家庭住房困難、實現社會和諧方面發揮著至關重要的作用。

1我國保障性住房建設存在問題分析

1.1保障性住房建設資金供應不足、建設力度不夠

目前，政府對于保障性住房建設的重視程度不夠，投入到保障性住房建設中的資金不足、建設力度不夠，政府投向保障性住房建設的土地數量也過少，這些在一定程度上導致我國保障性住房數量較少，尤其是經濟適用房和廉租房更是少之又少，無法有效滿足當前眾多低收入家庭住房特別困難的需要，也是目前我國保障性住房建設存在的基本問題之一。

1.2保障性住房分配不公，居民收入審查形同虛設

大家都知道，保障性住房政策主要是針對中低收入、經濟困難家庭而實施的一項惠民政策，讓每一個家庭都能夠平等地有所居。然而，目前，我國保障性住房存在著嚴重的分配不公平現象，居民收入審查形同虛設，資格審查不嚴，收入核定存在著瞞報、少報、不報等虛偽行為，相應的監督體系也缺乏一定的科學性與規范性，導致保障性住房流入很多不符合條件的家庭中。

1.3保障性住房標準過高、覆蓋對象較窄

目前，我國保障性住房建設已經大大超出了最初“經濟、適用”的基本要求，出現了一定程度的超大面積、超高標準，以迎合某部分人的不正當需求和牟利，導致中低收入家庭更是負擔不起相應的費用。另外，保障性住房的覆蓋對象僅僅局限于城鎮居民人口，對于流動人口、農村進城務工群體等住房極為困難的群體尚未充分考慮在內，不利于促使保障性住房建設真正惠及到所需家庭。

1.4保障性住房準入退出機制不健全

當前，我國保障性住房政策實施過程中，尚未建立起科學、規范的收入標準審核制度、自購商品房登記制度、保障性住房申請檔案以及全面、有效的個人信用制度等等，無法有效對權益人的就業、收入等進行實時、準確地動態管理，難以做到及時復核和清退不滿足申請條件的家庭，在一定程度上會造成保障性住房的“準入”與“退出”監管較為困難。

2我國保障性住房建設的發展障礙

2.1建設制度障礙

我國保障性住房建設資金投入比例存在一定的不合理性，體現在中央和地方政府以及社會資金投入和國家資金投入的比例方面，由于保障性住房的建設目的是為了使更多的人可以享有住房的權益，其投資利潤較少，資金回收周期較長，同時受到國家政策調整的較大影響，所以，我國的保障性住房建設發展需要一個完善的制度來予以保證。建設制度障礙在一定程度上也制約著我國保障性住房建設的發展。

2.2分配使用制度障礙

分配使用制度障礙主要影響到我國保障性住房分配使用的合理性和公平性，對于社會的穩定和符合準入條件的申請者的權益都有重要的影響。目前，我國保障性住房的分配使用制度障礙主要體現在分配準入申請人的信息存在不對稱、辦事流程不夠公開透明，審查力度不夠以及監察不到位等方面，同時，申報人的收入不明，申請資料不全以及弄虛作假等現象也普遍存在，制約我國保障性住房建設的快速發展。

2.3退出制度障礙

目前，我國保障性住房建設的發展障礙中，住房退出制度障礙所產生的不利影響較為嚴重。當符合保障性住房條件申請居住后的住戶，在后期家庭收入及個人條件不再符合居住保障性住房的條件后，自動退出情況較少，部分保障性住房的回收再利用率較低，政府對于這類住房的回購價格和方式，以及保障性住房租金補貼政策和退出租賃制度的規定還需細化。

3完善我國保障性住房的制度建設

3.1強化政府資金投入制度

保障性住房建設項目作為我國政府為保障人民享有正常的住房權利而推出的一項重要措施，其住房投資渠道主要是來源于各級人民政府，這也是國家在實施保障性住房建設項目時所依托的重要投資渠道。但是，由于我國在保障性住房的制度建設方面存在一定的問題，保障性住房投資制度不夠完善和健全，致使我國的保障性住房建設投資無法得到有效的保障，進而影響到國家保障性住房建設的整體規劃和布局，所以，強化政府資金投入制度對于同步社會住房需求與保障性住房建設以及保證我國保障性住房建設的制度化具有重要意義。

3.2健全準入審查制度，加大審核、信息披露和公示力度

作為保障性住房制度建設關鍵點的保障性住房準入審核制度，關系到整個保障性住房建設市場經濟信用秩序的建立和維護，同時對審查和評判保障性住房準入個人和企業的信用情況，以及企業運營狀況和信用行為具有重要的指導意義，有利于規范和健全準入審查制度。推行信息強制公開制度。加大審核、信息披露和公示力度，對于縮小貧富差距帶來的影響，加大公平分配和降低腐敗問題發生概率都有較大影響，同時可以有效地保障國家相關住房政策的實施和運作效率。

3.3完善保障性住房分配監管機制，確保分配的公平性

完善我國保障性住房分配監管機制，健全相應保障性住房法律法規體系制度，從法律制度層次來規范保障性住房的分配環節，同時加大監管詢查力度，進而確保分配的公平性。科學有效的保障性住房分配管理體制，有助于維護住房的公平性以及社會和政治的穩定，可以從加強分配過程的監管力度，制定科學具體的輪候排序原則和措施，以及建立較為規范的保障性住房分配信息公開和分配結果公示制度等不同途徑來完善我國保障性住房的制度建設。

3.4建立健全保障性住房的準入與退出機制

建立健全保障性住房的準入與推出機制對于應對我國保障性住房建設存在的問題和發展障礙，強化我國住房保障制度建設具有重要意義。制定和完善保障性住房的準入機制，可以有效地完善收入審查和收入變動的實時監測機制，公平公開保障性住房分配過程，對于享受保障性住房的人員的家庭收入情況進行檢測與跟蹤，不再符合條件的人員及時退出保障性住房優享待遇，建立相應完善的有效推出機制，與準入機制相輔相成，共同確保保障性住房分配信息準確、公開、透明。

4結語

綜上所述，我國的保障性住房建設是一項重要的社會民生問題，必須堅持以人為本、因地制宜的原則，遵循社會公平、公正、公開的理念，加大政府資金投入，健全準入與退出制度，完善分配監管機制，才能有效維持社會穩定與人民安居樂業。

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