我國高等教育教材供應管理歷史嬗變及發展趨勢

張麗芳

[摘 要]高等教育教材供應管理在高等教育不同的歷史發展時期有其獨特的特點，分析和總結不同中國國情下的高校教材供應模式，挖掘其演變規律和發展趨勢，提出“市場化、專業化”是今后高校教材供應管理的發展趨勢，為高校教材管理改革指明方向。

[關鍵詞]高等教育；教材管理；教材供應

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.15.112

1 計劃經濟體制下，高校教材供應的主要特點（新中國成立后至1980年前后）

新中國成立初期，我國選擇了走社會主義計劃經濟的道路。國家所有、高度集中、計劃控制、行政干預是計劃經濟的顯著特征。計劃經濟體制下，高等教育是政府指令性的產物，其行為在計劃的統一要求下進行，有明顯的計劃約束性。政府對所有學校實行統一管理模式，高等教育實行中央統一領導，中央和省、市、自治區兩級管理的領導管理體制。這種直接的指令性行政管理具體到學校的建立、專業的設置、招生指標、教學計劃、畢業生分配、人事調配和資金管理等高等教育系統運行的各個環節。

在高校教材管理方面，在計劃經濟體制下“基本形成了由國家教委統一指導、規劃、部署、協調，國務院各業務部門按照專業對口的原則分工負責制訂規劃、組織編審，全國各高等學校支持配合，各有關出版社及時印刷出版、新華書店保證課前到書的高等教育教材建設體制”。高校教材供借助出版社—新華書店—學校單一通道運行，出版社、新華書店的出版和發行基本上是政府行為，行政因素占主導地位。“教材的編審只能由國家教委和省級教委兩級負責，要保證質量。教材的出版、印刷和發行要由出版部門統一安排，要提高服務水平，保證課前到書，人手一冊。”“集體繳款、集體發書、人手一冊”是計劃經濟下的教材供應管理辦法，保證教材按時足量供應，課前到書率就是衡量教材管理工作好壞的唯一標準。

計劃經濟時期的教材供應管理模式是計劃經濟的特定產物，與當時的社會主義計劃經濟形態相適應，與學年制教學管理制度相適應，指令性的計劃經濟體制，在政府指令的層面，集中人力、物力、財力，保證教材質量、保障教材按時足量供應。可以說，計劃型教材供應在特定的歷史時期，為高等教育的發展做出了應有的貢獻。

但是，這種嚴格的計劃型教材供應同時也存在著致命的缺點。一是，指令性的計劃經濟體制，以最嚴格的計劃千方百計保證教材供應的同時，也破壞了資源配置的合理性，一方面浪費嚴重，另一方面嚴重短缺，即短缺與浪費并存；二是，高度集中型計劃，高校長期處于“等、靠、要”的局面，無法形成競爭平臺，缺乏競爭意識，缺乏生命力與活力，高校教材管理人員沒有主動追求效益效率的需求和動力，不利于發揮高校教材管理人員的積極性和創造力，同時這也是嚴重浪費的因素之一；三是，在高度集中型計劃經濟體制下無法建立反應靈活、高效的管理體制和信息暢通、靈敏的反饋系統，在教材管理中無法及時調劑余缺，導致長期嚴重的供求失衡，經濟效益缺失，社會效益有限；四是，高等教育國家所有，一方面權力過于集中，統得過多，管得過死，另一方面又政出多門，職責不清，給教育腐敗以可乘之機，高等教育國家所有還容易使教職員工缺乏主人翁責任感，滋生官僚主義和教育腐敗；五是，在教材管理中的學校本位價值取向，管理是目的，方式局限于約束、控制和規范，強調管理便捷，“統購統銷”、“班級管理”、“人手一冊”，忽視、壓制學生的個性需求，限制學生個性發展。

2 市場經濟體制下，高校教材管理的特點（1980年至今）

十一屆三中全會以來，我國社會體制發生了根本性轉變。伴隨著經濟體制轉軌和社會轉型，我國的高等教育也隨著發生意義深遠的變革。中國高等教育改革先后經歷了體制結構大調整、高等教育大發展、深化教學改革、提高教學質量等階段。在這個時期，我國高等教育實現了體制轉變，從國家辦學轉變到依靠社會、依靠市場、依靠自己辦學；從計劃在教育資源配置中起主導作用，轉變為市場在教育資源配置中起主導作用；高校招生規模和數量上，實現高等教育大眾化；質量上，取得了大跨越和大發展，并把提高質量確定為教育改革發展的核心任務。在這場聲勢浩大的高等教育深刻變革中，高等學校徹底改變了對政府“等、靠、要”的局面，進一步取得并發揮了辦學自主權。我國高等教育已經進入嶄新的內涵式發展階段。

2.1 改革初期

雖然我國高等教育于20世紀九十年代末已經完成了市場經濟體制下的體制改革、2001年中國加入WTO，更大范圍和更深層次地面向市場，但是，許多高校的教材管理仍然停留在計劃經濟體制下的單一的行政管理階段，追求的是管理的職能，重質量而不重效益。主要原因有：一是大多數高校仍然屬于國家的行政事業單位，還沒有真正面對市場競爭，尚缺乏先進的管理手段；二是高等教育管理體制改革不斷深化過程中，人們關注學校的教學設施、辦學條件、師資建設、教育體制和運作機制等諸方面往往更多，而對教材管理的改革方面的重視程度卻不夠，教材管理成了改革的一片“洼地”；三是，長期計劃經濟體制所形成的傳統觀念和固有的思維慣性對高校管理者造成深刻影響。

2.2 高等教育內涵式發展階段

高等教育內涵式發展階段，市場經濟深化和高等教育改革發展成果，進一步滲透并影響著高校教材管理，使得傳統的計劃型教材供應模式遭遇到了前所未有的沖擊和挑戰，并為適應市場經濟發展及高等教育改革不斷做出調整。近年來，我國高校教材供應管理正日益走向專業化、市場化，主要呈現出以下特點。

一是，學生本位價值取向建立，學生個性發展需求受到尊重。高等教育內涵發展時期，學生本位作為一種教育價值觀在我國的教育界中逐漸得到廣泛認同，成為各類學校的辦學宗旨。同時，教材管理相關收費文件也做出了新的規定：為學生代購代銷的物品，必須遵循自愿的原則，不得強行統一收取代收費。自此“統購統銷、人手一冊”的教材供應方式，不再受政策支持。學生作為高等教育消費者的地位得到了體現，學生的個人權利得到了保護，個人意愿受到尊重。

二是，開放式教材供應，滿足學生個性化發展需要。2002年，我國高校開始全面實施學分制管理。學分制以選課為核心，打破固定式、絕對式的學習目標，打破嚴格的計劃型教材供應格局，取而代之的是課程所用教材種類繁多、數量無法確定、學生購買渠道多樣化等開放式教材供應保障模式。

三是，教材發行途徑多樣化，買方市場逐漸形成。20世紀90年代，國家新聞出版總署對圖書出版發行市場進行改制，自2002年始，教材出版發行壟斷的堅冰開始打破，教材發行渠道更加多元化；在市場經濟大潮中，圖書出版業蓬勃發展，出版社之間、圖書經銷商之間激烈的競爭，使得教材出版的市場更加活躍，高校教材買方市場逐漸形成。

四是，教材采購規范化，采購招標制度化。2004年，教育部對高校大宗物品采購進一步規范，要求“各校對基建和設備、教材，圖書等大宗物資的采購，必須按規定實行政府采購或公開招標”。之后，高校的教材采購多通過對外公開招標進行，由中標商進行采購。

五是，教材管理現代化、信息化。隨著社會經濟的飛速發展，科學技術日新月異，尤其是信息技術的突飛猛進，網絡的普及為高校教材管理的信息化提供了必要的條件，為高校教材管理的現代化提供了新的手段與途徑。不少高校抓住了時機，構建高校教材管理網絡平臺，實現了教材管理信息化，提高教材管理工作效率和水平。

六是，管理人員整體素質提高，專業化水平提高。教材管理人員從繁重的體力勞動中解脫出來，有精力致力于教材管理工作的研究，提高管理質量與管理水平，實現教材管理內容實現了從原來以教材供應為中心到以教材建設為主要任務的轉變，教材供應管理方式上，實現了從“經驗管理”到“目標管理”的轉變。

七是，教材供應管理社會分工專業化。隨著市場經濟的不斷發展，社會分工越來越細，越來越多的教材出版和發行企業參與到學校的教材供應中來，逐漸發揮越來越大的作用，為高校實現教材管理專業化，充分利用專業化的社會分工創造了條件。

綜上所述，高校教材供應管理具有歷史性特征，一方面，特定的教材供應模式是某一特定社會形態的產物，體現著不同階段的時代特征，具有這一時期的歷史烙印；另一方面，它的屬性特征不是固定的，而是與社會經濟發展階段相關的，會隨著社會經濟發展的階段性變化而變化。

現階段，專業化、市場化已經成為高校教材供應管理的發展趨勢。高校教材供應模式不僅要順應市場化的趨勢，更要堅定市場化的方向，從實際出發，區別不同情況，在改革過程中，在不同時間、不同領域和不同地區，市場化范圍、程度和形式都可以有所不同，不需要固定的框框，適合的才是合理正確的。我們要大膽探索，敢于試驗，及時總結經驗，促進教材供應模式轉變的健康進行，實現高校教材供應模式的優化。

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