淺談鐵路電氣化改造工程可行性研究階段投資估算的確定

高蕾

[摘 要]目前我國鐵路部門加大了既有線路電氣化改造工程的投資力度，本文詳細(xì)論述了鐵路電氣化改造工程可行性研究投資估算的重要作用、計(jì)算過程及影響因素，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目決策階段的投資估算科學(xué)合理，能為工程項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)提供幫助和指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]鐵路；電氣化；影響因素

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.20.076

黨的十六大確定了我國在21世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須加速推動(dòng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化進(jìn)程，帶動(dòng)社會(huì)運(yùn)輸需求的增長和質(zhì)量的提升。為此，鐵路部門提出了跨越式發(fā)展的思路，以加快推進(jìn)鐵路信息化和運(yùn)輸調(diào)度指揮現(xiàn)代化為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)既有線路電氣化改造，形成了布局合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電氣化鐵路運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大面積提速。

鐵路電氣化改造是將原來采用蒸汽機(jī)車或內(nèi)燃機(jī)車牽引的鐵路線路，改建成電力牽引的技術(shù)改造，從而實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)行速度快，運(yùn)輸能力大，空氣無污染。下面闡述一下鐵路電氣化工程投資估算的作用、內(nèi)容及確定過程、受影響的因素。

1 項(xiàng)目投資估算的作用

投資估算是項(xiàng)目建設(shè)前期編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的

重要組成部分，是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)，也是研究、分析、計(jì)算項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效果的重要條件，當(dāng)可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)之后，其投資估算額就是作為設(shè)計(jì)任務(wù)書中下達(dá)的投資限額，即作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，不得隨意突破。項(xiàng)目投資估算可作為項(xiàng)目資金籌措及制定建設(shè)貸款計(jì)劃的依據(jù)，建設(shè)單位可根據(jù)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目估算額，進(jìn)行資金籌措和向銀行申請貸款。

2 項(xiàng)目投資估算的計(jì)算過程

鐵路項(xiàng)目投資總估算由靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資和流動(dòng)資金構(gòu)成。如下圖所示。

工程項(xiàng)目費(fèi)用總預(yù)算

每個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段的投資總估算就是一個(gè)有序的組合，那么怎樣組合及需要注意一些什么問題，將在下面進(jìn)行簡單的敘述。

2.1 合理確定工程費(fèi)用

所謂工程費(fèi)用，包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)三部分。建筑、安裝工程費(fèi)是為完成工程項(xiàng)目建造、生產(chǎn)性設(shè)備及配套工程安裝所需要的費(fèi)用；設(shè)備購置費(fèi)是購置或自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、工器具及生產(chǎn)家具等所需的費(fèi)用。

一個(gè)完整的鐵路建設(shè)項(xiàng)目涉及路基工程、橋涵工程、隧道工程、

線路工程、通信信號(hào)及信息工程、電力及牽引供電工程、房屋工程、其他運(yùn)營生產(chǎn)設(shè)備及建筑物工程、過渡工程，設(shè)計(jì)者依據(jù)一些相關(guān)的基礎(chǔ)資料結(jié)合擬建項(xiàng)目建設(shè)方案確定的各項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容及工程量，采用概算定額或者概算指標(biāo)依次確定各工程投資額并匯總。具體相關(guān)的基礎(chǔ)資料為鐵路部門制定的投資估算辦法（原鐵道部鐵建設(shè)〔2008〕10號(hào)文發(fā)布的《鐵路基本建設(shè)工程投資預(yù)估算、估算編制辦法》）、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（原鐵道部鐵建設(shè)〔2008〕11號(hào)文發(fā)布的《鐵路基本建設(shè)工程投資預(yù)估算、估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算費(fèi)稅取值規(guī)定》）、有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的主要材料信息價(jià)格、擬建項(xiàng)目設(shè)備市場價(jià)格等。

2.2 完整計(jì)列工程建設(shè)其他費(fèi)用

在可行性研究階段，需要估計(jì)的工程建設(shè)其他費(fèi)用有土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)及工程動(dòng)態(tài)檢測費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、其他有關(guān)費(fèi)用。除其他有關(guān)費(fèi)用外，設(shè)計(jì)者按照原鐵道部鐵建設(shè)〔2008〕10號(hào)、11號(hào)文及鐵路部門頒布的現(xiàn)行相關(guān)文件對(duì)上述費(fèi)用的規(guī)定進(jìn)行計(jì)列。其他有關(guān)費(fèi)用中，我們經(jīng)常會(huì)依據(jù)工程實(shí)際情況，估列一些編制辦法中沒有提及，而國家、相關(guān)部委及工程所在省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定應(yīng)納入投資估算的費(fèi)用，如高可靠供電貼費(fèi)、既有房屋鑒定加固費(fèi)、外部電源配合費(fèi)、電磁干擾防護(hù)費(fèi)用等。

2.3 完成項(xiàng)目總估算的編制

設(shè)計(jì)者在確定了工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用之后，按照原鐵道部鐵建設(shè)〔2008〕10號(hào)、11號(hào)文的規(guī)定，結(jié)合擬建項(xiàng)目的具體情況依次確定基本預(yù)備費(fèi)、靜態(tài)投資、建設(shè)期貸款利息、動(dòng)態(tài)投資、機(jī)動(dòng)車輛購置費(fèi)、鋪底流動(dòng)資金（只有新建鐵路計(jì)列此項(xiàng)費(fèi)用），將靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資、機(jī)動(dòng)車輛購置費(fèi)、鋪底流動(dòng)資金相加就得到擬建項(xiàng)目可行性研究投資總估算。

3 項(xiàng)目投資估算受影響的因素

通過上面的敘述，我們依照相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)可以對(duì)一個(gè)擬建項(xiàng)目的投資作出初步的估計(jì)，但每個(gè)項(xiàng)目的具體情況各有不同，它在不同程度上受到一些因素的影響，工程造價(jià)也會(huì)相差很大，只有充分考慮這些因素，盡可能準(zhǔn)確地把握量與價(jià)的變化，才能確定合理的項(xiàng)目投資估算，為項(xiàng)目決策提供有力的依據(jù)。

在項(xiàng)目決策階段，影響工程造價(jià)的主要因素有以下幾個(gè)方面：

3.1 工程技術(shù)方案

無論是新建鐵路電氣化還是既有線路電氣化，所采用的工程技術(shù)方案都必須滿足在先進(jìn)適用、安全可靠的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)合理的基本原則。

而當(dāng)在既有線上進(jìn)行電氣化改造時(shí)，還需保證既有運(yùn)輸秩序不受大的干擾，因此，所采用的技術(shù)方案既要受天窗點(diǎn)、交叉施工、運(yùn)輸、安全等方面的制約，還需考慮與四電專業(yè)的配合。與此同時(shí)，還需要確定確保設(shè)備及行車安全、便于施工和經(jīng)濟(jì)的過渡方案。

擬建項(xiàng)目具體工程技術(shù)方案的確定，在很大程度上影響工程建設(shè)成本，在項(xiàng)目決策階段，我們可能提出幾種不同的技術(shù)方案，各方案的勞動(dòng)需要量、能源消耗量、投資數(shù)量等可能不同，其所能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益可能也有差異，應(yīng)反復(fù)進(jìn)行比較，從中挑選最合理的技術(shù)方案。

3.2 地質(zhì)條件

電氣化改造項(xiàng)目中，無論是站前的路基工程、橋涵工程、隧道工程，還是站后通信、信號(hào)、電力及牽引供電工程、房屋工程，在開挖土石方、挖電纜溝槽、埋桿設(shè)線時(shí)由于土質(zhì)的不同，單位造價(jià)就會(huì)有很大的差別。

3.3 人口密集程度

在電氣化改造過程中，當(dāng)既有曲線半徑、線間距不滿足提速要求時(shí)，需對(duì)既有鐵路進(jìn)行平面改建，如果既有鐵路經(jīng)過人口密集的城鎮(zhèn)，就會(huì)引起大量的征地及拆遷費(fèi)用。

3.4 運(yùn)輸條件

運(yùn)輸費(fèi)用是工程費(fèi)用中的重要組成部分，擬建的電氣化改造項(xiàng)目是經(jīng)由交通條件好的平原、丘陵，還是經(jīng)由交通條件不好的山區(qū)、無人區(qū)，計(jì)算出來的運(yùn)雜費(fèi)會(huì)有很大的差別，在運(yùn)輸條件不好的地區(qū)，部分材料的運(yùn)輸費(fèi)用甚至比購買材料本身還要貴。

3.5 材料價(jià)格水平

在編制投資估算時(shí)，一些主要材料（如鋼軌、接觸網(wǎng)及電力線材、光電纜線、鐵塔、機(jī)柱等）的編制期價(jià)格水平不受工程所在地點(diǎn)的限制，只要是同一時(shí)間段，適用于任何鐵路建設(shè)項(xiàng)目。而有一些主要材料（如水泥、砂、石、鋼材、木材、磚、石灰、油燃料、水電等）的編制期價(jià)格水平卻有著很強(qiáng)的地域性，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響起著舉足輕重的作用。

3.6 環(huán)境保護(hù)

鐵路電氣化改造項(xiàng)目中，擬建項(xiàng)目會(huì)對(duì)項(xiàng)目所在地自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，由此而引起的相關(guān)環(huán)境報(bào)告的編制費(fèi)用、施工過程中的環(huán)境監(jiān)測及防治等費(fèi)用，在決策階段的投資估算中都要進(jìn)行全面細(xì)致的考慮，投資額通常會(huì)受以下幾個(gè)方面的影響。

3.6.1 噪聲和振動(dòng)

電氣化改造鐵路沿線穿越學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)時(shí)，對(duì)線路兩側(cè)噪聲和振動(dòng)預(yù)測超標(biāo)的敏感建筑物，針對(duì)不同情況，采取拆遷、功能置換、設(shè)置通風(fēng)隔聲窗或聲屏障以減小噪聲和振動(dòng)的干擾。

3.6.2 沿線生態(tài)環(huán)境和水土保持

加強(qiáng)沿線生態(tài)保護(hù)，剝離存放施工表土，施工結(jié)束后，及時(shí)對(duì)臨時(shí)占地進(jìn)行覆土和生態(tài)恢復(fù)。若沿線經(jīng)過飲用水保護(hù)區(qū)，在涉水區(qū)段需設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，避免鉆孔出渣落入水體。禁止向水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污，污水經(jīng)生化處理工藝處理達(dá)標(biāo)后綜合利用。

3.6.3 電磁污染

電氣化改造工程中，對(duì)受電氣化鐵路影響的光電纜線路、油庫、輸油管道，有條件的將其進(jìn)行遠(yuǎn)遷，不能遠(yuǎn)遷的要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定采取安全防護(hù)措施。

參考文獻(xiàn)：

原鐵道部鐵建設(shè)〔2008〕10號(hào)，鐵路基本建設(shè)工程投資預(yù)估算 估算編制辦法[S].