試論如何維護憲法權威

宋紅梅

[摘 要]維護憲法權威，必須堅持不懈地抓好憲法實施，正確處理黨的權威與憲法權威，把權力關進憲法的籠子里，切實加強憲法監督及程序建設，積極推進法治文化建設。

[關鍵詞]法學；憲法權威；維護

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.20.285

憲法權威就是憲法得到全社會普遍認同、自覺遵守、有效維護的一種理念、文化與力量，表現為一種憲法至上，所有公權力、國家活動都要受憲法約束。無論管理者、被管理者，大家都要服從憲法文本，只有憲法才是國家、社會和公民生活的根本規范，才具有最高的權威，其他任何權威，不管在任何時候、任何情況下，不管有任何理由，都不能超越憲法的權威。

1 堅持不懈地抓好憲法實施

這是維護憲法權威的根本要求。習近平強調，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈地抓好憲法實施，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

一是要堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定行使國家權力，共同建設，共同享有，共同發展，成為國家、社會和自己命運的主人。

二是要落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。以憲法為最高法律規范，維護社會主義法制的統一和尊嚴，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，維護社會公平正義。

三是要堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務。憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰，只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。要在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規范，而且是保障公民權利的法律武器。

四是要堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式。依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政，黨領導人民制定憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

2 正確處理黨的權威與憲法權威

這是維護憲法權威的重要保證。執政黨是政治權威最主要的代表者，維護執政黨的權威要通過對憲法權威的推崇來實現。在我國，作為執政黨的中國共產黨是國家各項事業的領導者，“中國共產黨的領導”、“中國共產黨的領導下”是憲法序言確定的黨的憲法地位。但政黨不是國家機關，不能直接行使國家權力，黨的領導需要以崇高的憲法權威為保障，只有具備有效的權威能力，黨才能領導國家發展和社會建設。因此，要維護黨的權威，必須尊崇憲法權威，從憲法權威中尋求黨的權威的依據，并通過憲法權威獲得對執政行為的認同。

我國現行憲法除了在序言部分確認了中國共產黨的領導地位之外，還在第5條規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”這里所講“各政黨”當然包括中國共產黨，而且該條款主要規范的就是中國共產黨的執政活動。《中國共產黨章程》根據憲法的規定，明確規定：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”黨的十八大報告再次強調了這一點。

執政黨落實依憲執政的要求必須嚴格按照憲法設定的權力范圍、確立的原則行使權力，切實提高運用憲法思考和處理問題的能力，推進黨的決策活動與決策程序的法治化，切實落實“黨在憲法和法律范圍內活動原則”。依憲執政最重要的內容就是推動憲法實施。在經濟發展、社會變革的宏觀背景下，執政黨應當實現憲法的穩定性與社會適應性之間的平衡，克服以“改革”、“試點”等名義破壞憲法秩序的現象，使憲法在國家政治生活和黨的執政活動中得到落實。

3 把權力關進憲法的籠子里

這是維護憲法權威的重要抓手。憲法是最高的法律規范，是人們一切活動的最高行為準則，它規定一個國家最基本的社會制度和最重要的社會關系，集中體現廣大人民意志和根本利益，是具有最高法律效力的國家根本法。憲法作為人類社會關系的一種調整器，其調整的對象，是國家與社會的關系，是權力與權利的關系。其基本精神就是要給國家權力劃定一個邊界，防止國家權力越權侵犯社會權利，即通過對國家權力規制的手段，以實現對人民利益的維護和保障的目的。因此，憲法在編織制度籠子的材料中，是最為堅固、最具剛性的材料。它奠定整個法制系統工程的基礎，確立一個國家法制體系的基本原則，一切法律、行政法規、地方性法規、條例，包括黨的路線、方針、政策都必須建立在這個基礎之上，都不得同憲法的原則和精神相違背。黨的十八大通過的新黨章重申：黨必須在憲法和法律的范圍內活動。這是保障憲法最高法律地位、法律權威和法律效力的根本政治保證。習近平同志強調：“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。”

4 切實加強憲法監督及程序建設

這是維護憲法權威的重要條件。盡管我國憲法規定和憲法實踐已經建立起具有中國特色的憲法監督及程序制度，并對保障憲法實施，維護憲法權威產生了重要作用，但實踐表明，其作用發揮得還不理想，還存在多方面的缺陷和漏洞，必須認真研究解決，不斷改進和加強。一是缺乏有效的專職機構，憲法監督未能經常化。在法治實踐中，憲法監督主體都未能切實有效地發揮其應有作用。可以說，正是由于缺乏專門富有效率的專職機構，我國目前憲法監督的狀況很不理想。二是憲法監督沒有制度化、法律化、程序化。一些必要的制度，如憲法解釋制度、憲法修改制度和違憲責任追究制度等尚不完善。有關國家機關職權行使的還沒有具體化、法律化。三是憲法監督主要限于對抽象違憲行為的審查。而對具體違憲行為以及兼具二者特點的國家機關之間的權限爭端則審查力度不夠。根據我國憲法、有關組織法的規定，國家權力機關、行政機關及其相互之間，通過備案、批準、撤銷制度，來實現對法律、法律性文件等抽象違憲行為的審查和處理。

完善我國憲法監督制度是一項緊迫而重要的任務。它關系到全面依法治國的進程，關系到社會主義法治國家的建設速度和質量。我們應積極采取措施，使我國的憲法監督制度不斷健全和完善，使國家政治、經濟、文化等各項事業沿著法治軌道健康發展。

5 積極推進法治文化建設

這是維護憲法權威的重要任務。憲法法律之所以能夠施行，不僅源于它的強制性，而且源于人們發自內心的信仰。我們在開展普法活動中，更應注重開展憲法法律信仰教育活動，宣傳法的精神，闡述法條背后的價值理念，通過推進社會主義法治文化建設，培育法治文化，使全民在思想意識和心靈深處真正樹立對憲法法律的尊崇和敬仰。

推進法治文化建設，培育社會主義法治文化，關鍵是在治國理政中實現公平正義、保障公民權利、規范國家權力。實現公平正義、保障公民權利、規范國家權力是憲法先進性和核心價值的體現，是法治文化形成、培育、發展、繁榮之源。堅持以人為本、保障人權、尊重人格、公平正義，必然要求國家管理的各個層面都必須增強人權觀念，慎用手中權力，在行政、司法和社會管理過程中自覺尊重和依法保護公民的平等權利、政治權利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴、社會經濟權利以及獲得救濟的權利。堅持憲法法律至上、權力行使有限的理念，一切機關、組織和個人都必須堅持憲法為根本的活動準則，所有公務行政人員、司法官員及從事其他管理職能的工作人員都應做遵守憲法、維護憲法的模范，自覺用法治文化來熏陶靈魂和規范行為。

推進法治文化建設，培育社會主義法治文化，是全民法治意識、法治觀念和法治行為全面養成的過程。習近平同志提出：“我們要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學法遵紀守法用法的良好氛圍。我們要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規范，而且是保障公民權利的法律武器。我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容，使各級領導干部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識。法律是成文的道德，道德是內心的法律。”

厲行法治，是推進法治文化建設、培育社會主義法治文化最基本、最重要的實踐。法治文化的培育與養成，需要全民參與，需要依法行政的真誠實踐，需要公正司法的忠誠堅守，需要社會公平保障體系的惠及于民。尤其在治國理政活動中，各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。只有這樣，才能穩健地培育和養成社會主義法治文化，發揮出巨大的正能量。