元朝行省制為什么能加強中央集權

徐彬?オ?

[摘要]元朝在地方實行行省制，加強了中央集權，學生對教材的這一觀點不理解，有必要對此問題進行深入探討。本文從“行省充當向中央運輸財賦的中轉站”“行省雖掌管軍隊但受多方制約”“中央掌握人事權，保證了地方官的忠誠”“犬牙交錯的區(qū)劃方式，消解山川之險”等方面來展開論述。

[關鍵詞]元朝行省制中央集權中轉站制約人事權區(qū)劃方式

[中圖分類號]G633.51[文獻標識碼]A[文章編號]16746058（2015）040088

為有效統治廣袤的帝國疆域，元朝在地方上實行了行省制，實現了統治者的目的，加強了中央集權。但筆者在教學中發(fā)現，學生對這一結論感到難以理解：同樣都是地方握有經濟、政治大權，為什么漢初郡國并行、唐朝節(jié)度使制度最終演變成割據勢力，而行省制卻便利了中央對地方的管理？從制度層面而言，行省制又是如何以科學設置來規(guī)避風險的呢？本文擬從經濟、軍事、人事任免、山川和地理環(huán)境四個方面回答上述問題，以求教于方家。

一、行省充當向中央運輸財賦的中轉站

行省作為地方最高政府，統籌轄區(qū)內所有鹽課、酒課、金銀課以及商稅征收等全部錢糧賦稅。財賦先由路及直隸州（府）征收，再送往行省集中，因而諸省變成天下藏富之所。但行省并不能完全支配這些財賦，其中大部分需解運京師、上供朝廷，剩下的才留作各省日常之用，那么兩部分的比重是多少呢？大德十一年（1307年）全國歲鈔共計400萬錠，僅解運京師就有280萬錠，由此可見當時中央與地方的財賦分配比例極為懸殊，高達7︰3。另外，行省對地方留用財賦雖有支配權，但也受到很大的限制。大德三年（1299年）明確規(guī)定，行省只具有支用中統鈔1000錠以下的權力，超過該數額，必須咨請中書省批準，若違反此規(guī)定，就會受到責罰。仁宗時嶺北行省官員忻都擅自支錢犒軍，即被免官。

通過錢賦大額支出咨請制度，中央對行省的動向一

清二楚，做到了防患于未然。各路州的財賦雖集中于行省治所，但高達七成的上交比例，使行省成了向中央運輸財賦的中轉站；至于剩下的三成供全國11個行省分配，蛋糕如此之小，表明了各省留用的資金很有限。經濟是一切社會活動的基礎，這種釜底抽薪的辦法從經濟上弱化了地方叛亂的可能性。

二、行省雖掌管軍隊，但受多方制約

元廷對各行省境內軍隊的管理有一整套嚴密的規(guī)章制度。首先，提調軍馬的官員由朝廷任命。行省正官

有左丞相、平章政事、右丞、左丞、參知政事等六七名長貳官組成，朝廷從中確定領軍人選，并賜予金虎符作為憑證，確認其提調軍馬的資格，其他長貳官不得介入。這說明軍權來自于朝廷，既可以給予也可以收回。其次，提調軍馬官員雖然領軍，但不能隨意調動軍馬，此項權力掌握在皇帝及樞密院手中，各行省只能奉“敕”“命”而行。同時，軍隊中的將官犯罪，行省也不能擅自處罰，需咨請樞密院議擬。通過一系列嚴格的請示、審批制度，行省官自行決斷的權力大大縮小，只能事事遵照朝廷的命令行事。最后，各行省駐軍的駁雜化。行省內的軍隊有直接受行省節(jié)制的漢軍及新附軍，還有隸屬于樞密院的蒙古軍、探馬赤軍等中央軍隊，中央軍隊駐扎在地方，其制衡之意不言自明。另外，朝廷還根據政治、軍事形勢的需要，把鎮(zhèn)戍部隊在各行省之間調出調入。至元十五年（1278年），元廷下令分揚州行省兵，命鐵木兒不花領兵一萬赴江西行省，以備戰(zhàn)守。大德元年（1297年），又命湖廣行省遣軍代戍屬于云南行省的八番、順元等處。這種定期不定期的換防調動，對單個行省所掌軍隊的實力是種明顯的削弱；而各行省內軍隊屬性的復雜性，對本土軍隊也是一種掣肘，使他們不敢妄動。

行省統轄戍軍，是元代地方諸官府中唯一握有較大軍權的機構，天然具有地方割據的可能性。但元廷通過這些強有力的措施，確保了地方不會形成獨立的軍事勢力，只能稟命和效忠于朝廷。

三、中央掌握人事權，保證了地方官的忠誠

行省作為地方機構，其人事權掌握在中央政府手里，行省及下屬各級官吏皆“受命于朝而后仕”。行省中二品以上官“選自特旨”，由皇帝親自選拔；其他品秩的官吏由中書省和吏部負責：正三品至正七品，由中書省“自除”，從七品至從九品的官吏由吏部“擬注”，中書省參知政事等審核，每月舉行一次；即使是未入流品的吏員，其選格一律由中書省吏部確定，每月由吏部“銓注”一次。平宋后，針對云南、福建、四川等偏遠地區(qū)赴京需“涉荒萬里”的情況，元廷規(guī)定每隔三年由中書省委派使者會同行省官及行臺監(jiān)察御史，遷調所在官吏。與元地方官由中央政府任命不同，漢代郡守可以“辟舉六百石以下幕僚屬吏”；唐代的節(jié)度使擁有辟官權，權力就更大。地方上自行任命官吏，形成了一個自成體系的封閉系統，割裂了地方與中央的聯系，長久以往，地方慢慢變成一個個獨立的王國。

通過人事任免權，元政府始終將包括邊遠地區(qū)在內的各級地方官吏的銓調權緊緊地掌握在中央手中。路府州縣雖與行省有直接的上下級隸屬關系，但更多的是體現在公務上的來往，而事關他們前途命運的任免權卻操之于中央，這在很大程度上保證了地方各級官吏忠于朝廷的職業(yè)官僚屬性。

四、犬牙交錯的區(qū)劃方式，消解山川之險

中國古代地方的行政區(qū)域劃界有兩種方式，一是山川形便，二是犬牙交錯。所謂山川形便，是指以天然山川作為行政區(qū)劃的邊界，使行政區(qū)劃與自然地理區(qū)劃相一致，元以前的地方行政區(qū)劃以此為主，這種做法簡便易行；但若用一些易守難攻的高山大川劃界，就容易造成地方割據，如劉備占據四川，北有秦嶺屏障，東有巫山之險，內有富饒的四川盆地。元朝行省的劃界原則以犬牙交錯為主導，打破自然的山川之險，使地理環(huán)境與行政區(qū)域交織在一起，此舉就是想消除行省賴以自重的自然地理之險。通過觀察《元朝行省圖》，我們可以直觀地看出這種劃分的脈絡：陜西行省越過秦嶺而有漢中盆地；湖廣行省以湖南、湖北為主體而又越過南嶺有廣西；江西行省也同樣跨過南嶺而有廣東；河南江北行省則合淮水南北為一；江浙行省乃從江南平原逶迤直到福建山地；四川行省雖稍成四塞之國，但其北面屏障秦嶺業(yè)已撤去，難以養(yǎng)成長期割據的氣候。

行省采取犬牙交錯的劃分方式，使得山川河流與地方行政區(qū)域雜糅交錯，消解了地方上扼險而守的地理環(huán)境之險，因此也就不容易產生分裂局面。

綜上所述，行省雖然擁有經濟、軍事、行政等權力，但這些權力都是元廷讓渡給地方的，最終的決定權還操控在中央的手中，因此行省權力大而不專，這決定了它只能為朝廷集權服務。而行省行政區(qū)劃中采取犬牙交錯的劃分原則，又從客觀上瓦解了地方割據的地理條件。總之，在中央與地方的關系中，行省通過一套嚴密、有效的制度，保證了元廷始終占據主導地位，消除了地方割據的隱患，加強了中央集權。

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（責任編輯龐丹丹）