制度建設(shè)視角下紀檢監(jiān)察工作存在的問題與對策

摘 要：新形勢下，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作涉及的領(lǐng)域和范圍愈發(fā)寬廣，工作專業(yè)化程度越來越高，因此紀檢監(jiān)察部門工作的有效性更具挑戰(zhàn)。本文從制度建設(shè)的視角歸納了紀檢監(jiān)察主要存在如下幾個方面的問題：雙重領(lǐng)導(dǎo)模式的實行導(dǎo)致同級紀檢監(jiān)察不嚴格；上級監(jiān)督權(quán)限過遠，下級監(jiān)督資歷太淺；監(jiān)督權(quán)力分散；缺乏對監(jiān)督者的監(jiān)督；缺乏監(jiān)督激勵機制。最后，本文提出要從雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革、內(nèi)部資源整合、監(jiān)督制約機制和監(jiān)督激勵機制等方面著手，消除紀檢監(jiān)察面臨的種種問題。

關(guān)鍵詞：紀檢監(jiān)察；制度建設(shè)；問題；對策

中紀委五次全會中胡錦濤主席曾強調(diào)：“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)?！庇纱丝梢?，制度建設(shè)是黨風廉政建設(shè)的保障，制度建設(shè)能深化反腐倡廉工作，而在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮重要作用的紀檢監(jiān)察工作更加需要制度建設(shè)來規(guī)范。新形勢下，從頻頻曝出的高官落馬案件中可以窺視，現(xiàn)階段我國紀檢監(jiān)察工作還存在諸多的問題與不足，本文將從制度建設(shè)的視角下分析紀檢監(jiān)察存在的問題及其對策。

一、制度體系不完善是紀檢監(jiān)察工作問題的根本原因

黨的十八大報告明確提出了要“建立健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系”，“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。這是我們黨首次把“四個監(jiān)督”作為一套完整的監(jiān)督體系明確提了出來，“四個監(jiān)督”充分體現(xiàn)了監(jiān)督體系的系統(tǒng)性和配套性。對于紀檢監(jiān)察工作，其制度體系的完善與否從根本上決定了紀檢監(jiān)察工作能否有效發(fā)揮作用。目前，我國紀檢監(jiān)察工作面臨的問題，既包括紀檢監(jiān)察縱向監(jiān)督體系的不完善，又包括紀檢監(jiān)察橫向制約機制的缺失。

1.紀檢監(jiān)察縱向監(jiān)督體系不完善

（1）雙重領(lǐng)導(dǎo)模式的實行導(dǎo)致同級紀檢監(jiān)察不嚴格

我國紀檢監(jiān)察部門普遍實行雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，一方面受上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又主要是在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀檢監(jiān)察部門的人員編制、工作經(jīng)費、干部升遷和后勤保障等均由被監(jiān)督單位負責，同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子擁有絕對的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)等權(quán)力。黨委與同級紀檢機關(guān)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系，在這種不對等的關(guān)系形態(tài)下，紀委監(jiān)察部門缺乏相對獨立的工作環(huán)境，在監(jiān)督同級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的情況下往往顧慮重重。并且我國目前許多國企的主要領(lǐng)導(dǎo)還是黨、政一肩挑，許多決策還是“一把手”說了算，受“一把手”領(lǐng)導(dǎo)的同級紀委話語權(quán)更低，其對同級“一把手”的監(jiān)管也就顯得蒼白無力。

（2）上級監(jiān)督權(quán)限過遠，下級監(jiān)督資歷太淺

上級紀委在對下級黨委實行監(jiān)督的過程中，往往存在權(quán)限過遠、鞭長莫及的情況。尤其是目前國企的經(jīng)營自主權(quán)擴大之后，上級紀委對下級的管理、監(jiān)督就更加少了。上級紀委的監(jiān)督更加注重結(jié)果導(dǎo)向，重點是看企業(yè)的年終業(yè)績，對經(jīng)營過程中存在的違紀問題往往無法得知。下級紀委在上級的領(lǐng)導(dǎo)下，工作上還需要上級的指導(dǎo)，同時也寄希望于上級對其的提拔，因此在這種情況下，下級紀委作為被領(lǐng)導(dǎo)者去監(jiān)督上級領(lǐng)導(dǎo)，其效果也是可想而知的。

2.紀檢監(jiān)察橫向制約激勵機制的缺失

（1）監(jiān)督權(quán)力分散，各部門監(jiān)督缺乏合力

在國有企業(yè)內(nèi)部，負責監(jiān)督職能的部門包括紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、工會、審計等部門，監(jiān)督資源相當分散，監(jiān)督領(lǐng)域存在重疊的部分，也可能出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。監(jiān)督過程中各部門往往因為缺乏有效溝通而各自為戰(zhàn)，缺乏合力，甚至出現(xiàn)互相扯皮的情況。另一方面，紀檢、監(jiān)事、工會、審計等部門雖然都承擔不同程度上的監(jiān)督職責，但由于其監(jiān)督對象正是自己的領(lǐng)導(dǎo)者，這一尷尬關(guān)系也使得各部門監(jiān)督效力大減。

（2）外在壓力不足，缺乏對監(jiān)督者的監(jiān)督

在我國現(xiàn)行的監(jiān)督體系中，相比于對決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督力度，對監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督是比較乏力的。我們黨絕不容許存在不受監(jiān)督的權(quán)力，對紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督權(quán)力也是如此，紀檢監(jiān)察部門如果僅僅靠軟約束，就很容易因為缺乏外在壓力而滋生腐敗。紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督制約機制的缺乏使得如何監(jiān)督監(jiān)督者成為一個現(xiàn)實難題。

（3）激勵機制不全，監(jiān)督者缺乏動力

紀檢監(jiān)察部門尤其是設(shè)在部門內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，其監(jiān)督行為主要是依靠自身的覺悟和道德約束，沒有外在強制性的規(guī)定要求其進行有效監(jiān)督。因此從職業(yè)激勵的角度增強監(jiān)督人員工作的積極性，提升其監(jiān)督動力，是紀檢監(jiān)察部門有效發(fā)揮監(jiān)察功能需要考慮的一個方向。

二、紀檢監(jiān)察制度體系建設(shè)完善的策略

1.改革紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制，強化紀委的垂直管理

為避免雙重領(lǐng)導(dǎo)對紀委監(jiān)察工作的不利影響，需要強化紀委的垂直管理。下級紀檢監(jiān)察人員由上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)直接委派，在人事任免和處理案件等工作上，下級紀委必須是在上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)下展開工作，下級紀檢監(jiān)察人員的薪酬也按上級紀檢監(jiān)察派駐制度的有關(guān)規(guī)定發(fā)放。這樣一來，也就改變了紀檢監(jiān)察部門因人、財、物權(quán)受制于同級黨委的情形，紀檢監(jiān)察人員直接由上級任免確保了其工作的獨立性，避免了其工作受行政命令和個人意志的干擾，也從根本上扭轉(zhuǎn)了上級監(jiān)察權(quán)限過遠、同級監(jiān)察不夠強硬、下級監(jiān)察資質(zhì)過淺的尷尬局面。

2.整合內(nèi)部監(jiān)督資源，加強執(zhí)紀執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合

紀檢監(jiān)察部門與審計、監(jiān)事會、工會等其他部門在國企中的分工有所不同，工作側(cè)重點也有所差異，但同作為國企的監(jiān)督保障部門，在實際工作中往往是需要緊密配合的。因此，這幾支監(jiān)督力量如果能有機結(jié)合起來，梳理監(jiān)督任務(wù)，明確監(jiān)督責任，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，做到信息共享、優(yōu)勢互補，那么必定能夠促進監(jiān)督工作協(xié)調(diào)有序地進行，提高監(jiān)督工作的有效性和時效性。紀檢監(jiān)察部門通過與其他內(nèi)部監(jiān)督資源的整合，增強了監(jiān)督的合力作用，也真正發(fā)揮了其在國企發(fā)展中的監(jiān)督保障和保駕護航作用。

3.強化監(jiān)督制約機制，加強對監(jiān)督者的監(jiān)督

縱觀近年來的反腐，給人的印象是紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力越來越大，但是，權(quán)力變大的同時，約束就應(yīng)該更大，如果紀檢監(jiān)察部門權(quán)力增大的同時沒有更大的約束，則容易出現(xiàn)“燈下黑”的情況。針對“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”這一問題，中央紀委已決定成立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，加強對中央紀委監(jiān)察部機關(guān)、各省區(qū)市、中央和國家機關(guān)紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀監(jiān)督。干部監(jiān)督室的成立使得監(jiān)督者被監(jiān)督，這樣就能避免紀檢監(jiān)察人員監(jiān)督權(quán)力的濫用，使監(jiān)督更加公平，讓監(jiān)督權(quán)力公開透明、在陽光下運行。

4.健全紀檢監(jiān)察機關(guān)激勵機制，增強監(jiān)督者監(jiān)督動力

紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督動力除了靠自身覺悟和道德規(guī)范，外在的激勵機制也是不可或缺的。通過實施激勵，可以調(diào)動紀檢監(jiān)察人員工作和學(xué)習(xí)的積極性、創(chuàng)造性，從而促進其監(jiān)督的效率。激勵要建立在公平考核的基礎(chǔ)之上，針對紀檢監(jiān)察人員的考核，首先要選擇適用的考核辦法，其次注重過程考核和結(jié)果考核的結(jié)合，最后要重視考核結(jié)果的使用。對于群眾認可、德才兼?zhèn)?、政績突出的紀檢監(jiān)察人員，要給予提拔、委以重任，只有將精神激勵、物質(zhì)激勵和政治激勵充分結(jié)合起來，才能有效增強紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督動力。

總之，紀檢監(jiān)察現(xiàn)有的制度體系在縱向監(jiān)督-領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和橫向制約激勵機制上都存在著種種問題，制度建設(shè)是紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮效用的根本因素。紀檢監(jiān)察機關(guān)要從雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)部資源整合、監(jiān)督制約機制和監(jiān)督激勵機制等方面著手，消除紀檢監(jiān)察面臨的種種問題困境。但是，制度建設(shè)也是一個長期的過程，需要不斷地創(chuàng)新和規(guī)范，紀檢監(jiān)察機關(guān)在制度建設(shè)過程中，要注意與時俱進，對不適應(yīng)新形勢發(fā)展的條例要及時清理，引進更具時效性和創(chuàng)新性的規(guī)則來適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

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作者簡介：陳建廣（1980-06），男，河北冀州，本科，研究方向：紀律監(jiān)察。