推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

張璽

摘要 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主要面臨的問(wèn)題，如自主創(chuàng)新能力不高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策和管理不到位、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用不力等。提出了培育創(chuàng)新主體、加大要素投入、完善市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和強(qiáng)化政府引導(dǎo)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；發(fā)展戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)發(fā)展；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）27-285-03

Existing Problems and Countermeasures for Promoting Agricultural Science and Technology Innovation

ZHANG Xi

（Institute of Management， Sichuan Social Sciences Academy， Chengdu， Sichuan 610072）

Abstract The development of science and technology innovation is the only way to improve the comprehensive competition ability of agriculture and promote the sustainable development of agriculture. The main problems of agricultural science and technology innovation were analyzed， such as independent innovation ability， innovation driven development policies and management is not in place， the transformation and application of innovation achievements is insufficient. Several countermeasures were put forward， including foster innovation， increase the input of factors， improve the market mechanism， strengthen cooperation and strengthen government guidance.

Key words Innovation driven； Development strategy； Agriculture development； Countermeasures

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要手段，也是農(nóng)民創(chuàng)收增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。中央多次提出加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，明確推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

1 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意義

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從人口、資源等要素投資驅(qū)動(dòng)向技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變對(duì)于全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程意義重大。

1.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了條件，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展正在成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要路徑。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展從根本上改變了農(nóng)業(yè)資源的配置方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新可以形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的誕生可以通過(guò)刺激新需求來(lái)改變就業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并反過(guò)來(lái)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。具體而言，在農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)提供了多種新技術(shù)和方法，這些創(chuàng)新的獲得和使用使得農(nóng)業(yè)有些產(chǎn)業(yè)部門(mén)快速而迅猛發(fā)展，相反缺乏創(chuàng)新的某些產(chǎn)業(yè)部門(mén)則發(fā)展緩慢，通過(guò)這種優(yōu)勝劣汰可以促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此外，科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的收益，加快了市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行選擇，引起了農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的更新，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程就是在科技創(chuàng)新的推動(dòng)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和有序發(fā)展的過(guò)程。

1.2 促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的過(guò)程是農(nóng)業(yè)發(fā)展從資源投入數(shù)量增加向資源生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變的過(guò)程，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力來(lái)源。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能夠從根本上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和方式，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，促使單位生產(chǎn)要素的產(chǎn)出增加或單位產(chǎn)出的生產(chǎn)要素使用量減少。科技創(chuàng)新在消除農(nóng)業(yè)資源供給不足的同時(shí)通過(guò)不斷推進(jìn)資源節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)有效提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率，隨著要素生產(chǎn)率在驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)程中占主導(dǎo)地位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主導(dǎo)的集約增長(zhǎng)也成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅能夠推出新技術(shù)品種來(lái)避免自然現(xiàn)象造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的不確定性，而且還能加強(qiáng)對(duì)不確定自然變化的預(yù)防來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升。因此，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不但可以強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的預(yù)見(jiàn)性，而且可以推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)化和科學(xué)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方向發(fā)展，由此降低農(nóng)業(yè)自身存在的風(fēng)險(xiǎn)性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)控制能力，進(jìn)而促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的加速推進(jìn)期，總體上可以認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展初有成效，但是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中的許多矛盾日益凸顯，約束問(wèn)題更加突出，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.1 農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

一是自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)產(chǎn)學(xué)研各農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新意識(shí)薄弱，尤其是作為技術(shù)創(chuàng)新主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)角色意識(shí)談薄，對(duì)自主創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)不夠，過(guò)分依賴(lài)政府扶持和外部創(chuàng)新成果。經(jīng)營(yíng)理念上缺乏戰(zhàn)略眼光，短視行為嚴(yán)重，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性不高，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有通過(guò)創(chuàng)新形成自己的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保障技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的組織管理也有待加強(qiáng)。二是自主創(chuàng)新投入不足。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體內(nèi)部研發(fā)資源投入不足，外部融資瓶頸凸顯，自主創(chuàng)新資源投入缺乏連續(xù)性，創(chuàng)新資源投入機(jī)制不健全；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源不足，由于農(nóng)業(yè)科研工作條件差、周期長(zhǎng)、回報(bào)低，難于吸納、留住科技骨干人員。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研人員流向發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門(mén)、高校、企業(yè)的人數(shù)逐年上升。三是自主創(chuàng)新管理機(jī)制不健全。許多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的組織管理較為粗放，專(zhuān)業(yè)管理人員缺乏，管理方法不當(dāng)，管理水平普遍不高，從而制約了自主創(chuàng)新。四是農(nóng)業(yè)科研資源協(xié)同不足，在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的各主體缺乏緊密協(xié)作，合作關(guān)系不穩(wěn)定抑制了整合效應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)科研資源共享和順利轉(zhuǎn)化，造成低水平、低效率重復(fù)創(chuàng)新，難有原創(chuàng)成果產(chǎn)生。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應(yīng)用機(jī)制不健全

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化與應(yīng)用階段，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和應(yīng)用途徑不通暢，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，采用的手段和方法比較落后，產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的機(jī)制不完善。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給需求機(jī)制不健全。往往從事農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)主要是公共研究機(jī)構(gòu)，他們的研究成果缺乏變成現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新成果的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技成果的供給和需求不平衡。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果和擴(kuò)散和應(yīng)用效率不高，農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有充分使用，科技創(chuàng)新效率沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，有的農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的消化吸收不到位，沒(méi)有把創(chuàng)新成果的關(guān)鍵技術(shù)用在關(guān)鍵的生產(chǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的采用和擴(kuò)散，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低下。三是“產(chǎn)學(xué)研”合作創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全。促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作創(chuàng)新的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不足，目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”之間信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象十分突出，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的信息渠道不暢。雖然“產(chǎn)學(xué)研”對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)各方具有較為成熟的管理體制，但是缺乏足夠的溝通與協(xié)調(diào)，“產(chǎn)學(xué)研”科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的中間過(guò)程缺乏有效的制度和機(jī)制。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策和管理體系不完善

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制不健全，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所改革有所推進(jìn)，但管理體制改革沒(méi)有全面系統(tǒng)地開(kāi)展，多方面不協(xié)調(diào)、不配合問(wèn)題依然存在，農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合不足問(wèn)題還依然存在。二是政府宏觀調(diào)控政策不力。政府在創(chuàng)新中的應(yīng)有作用還沒(méi)充分發(fā)揮出來(lái)，政府干預(yù)過(guò)多，不能有效地行使宏觀調(diào)控職能。三是政策決策機(jī)制不完善。現(xiàn)有的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策程序、方式和結(jié)果的科學(xué)性和針對(duì)性不足，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力。四是創(chuàng)新政策體系不完整。政策體系無(wú)法形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)合力。財(cái)政激勵(lì)政策對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新刺激不夠，政府采購(gòu)政策、關(guān)稅政策對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注不夠。五是政府各部門(mén)缺乏有效的創(chuàng)新激勵(lì)協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主管部門(mén)由于多個(gè)部門(mén)各司其職，缺乏有效協(xié)調(diào)和銜接，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)激勵(lì)的系統(tǒng)整合力度不夠。

3 推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

面向未來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。針對(duì)我國(guó)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大需求，必須抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 積極培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體

一是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源支撐體系。農(nóng)業(yè)科研人員的能動(dòng)性、創(chuàng)造性以及創(chuàng)新的能力是農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，培育高素質(zhì)的科研工作隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人才保障。充分利用國(guó)家級(jí)、省部級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科研建設(shè)，在農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)計(jì)劃和關(guān)鍵農(nóng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)上，以研究項(xiàng)目為載體，帶動(dòng)科研人才培養(yǎng)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)農(nóng)民科技知識(shí)培訓(xùn)力度。農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的主體，把農(nóng)民創(chuàng)新活力和創(chuàng)收潛力充分激發(fā)出來(lái)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的關(guān)鍵所在。對(duì)有潛力的農(nóng)民進(jìn)行重點(diǎn)和持續(xù)培訓(xùn)，帶動(dòng)其他農(nóng)戶學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)科技新知識(shí)和新技術(shù)，推動(dòng)他們及時(shí)消化吸收創(chuàng)新的成果，逐步成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要力量。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)與農(nóng)戶的橋梁，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的重要主體。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的主體意識(shí)，深化農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新管理制度保障。增強(qiáng)政府在構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的作用，完善農(nóng)業(yè)科技扶持政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)主體和決策主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)業(yè)企業(yè)營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

3.2 建立健全產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制

一是夯實(shí)產(chǎn)學(xué)研各方利益合理分配的制度保障。利益是驅(qū)使產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新的核心要素，企業(yè)追求農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目的主要是為占領(lǐng)市場(chǎng)贏得更高的利潤(rùn)，科研單位主要是為了獲得更多科研成果獎(jiǎng)勵(lì)和回報(bào)，高等院校則為獲得良好的人才培養(yǎng)實(shí)踐環(huán)境以及更多的科研經(jīng)費(fèi)。因此，應(yīng)加強(qiáng)利益分配制度建設(shè)，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新提供公共服務(wù)平臺(tái)，保證科研人員合理利益追求。二是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的分類(lèi)指導(dǎo)。在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)不同創(chuàng)新類(lèi)別實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和管理，堅(jiān)持以基礎(chǔ)公益為主全面發(fā)展。對(duì)于基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新項(xiàng)目，政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，給予扶持資金支持并適時(shí)進(jìn)行科技資源整合。對(duì)于科技服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，支持農(nóng)業(yè)科技人員以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)辦、合伙或入股高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)于技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)引導(dǎo)具有市場(chǎng)開(kāi)拓優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)承擔(dān)。三是構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。建立嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作行為的規(guī)范和約束。積極發(fā)揮政府職能的作用，通過(guò)政策制度的引導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)期合作傾斜。同時(shí)，要注重通過(guò)完善的法律建設(shè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、人才培養(yǎng)、政策資源與農(nóng)業(yè)實(shí)踐之間的長(zhǎng)期互動(dòng)和整合，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效率。

3.3 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展投入力度

一是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新多渠道投入機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、以企業(yè)和其他社會(huì)組織為基礎(chǔ)的多途徑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制。健全機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、民間組織、社會(huì)力量積極投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。通過(guò)融資優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等措施，探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入新方式。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化重要性、關(guān)鍵性技術(shù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性研究投入的比重，重視農(nóng)業(yè)科技的原始創(chuàng)新，既要不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性研究的資助力度，又要突出研究重點(diǎn)，加大重大技術(shù)革新的基礎(chǔ)性研究支持力度。調(diào)整政府資金向公益性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)民間投資逐步進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的政策依據(jù)和法律保障。完善政策和法規(guī)，為確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和持續(xù)性提供制度保障。保證政府投入的逐年增加，為政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供依據(jù)。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技支出投資強(qiáng)度，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究投資強(qiáng)度比重逐年上升。

3.4 健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)機(jī)制

一是優(yōu)化市場(chǎng)配置機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的決定性作用，有效配置創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中創(chuàng)新要素資源，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)與其他社會(huì)組織有效整合。二是建立完善的市場(chǎng)交易制度。市場(chǎng)需求的變化引導(dǎo)著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向定位，并為再次創(chuàng)新提供了新的可能的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和創(chuàng)新誘因。改變市場(chǎng)和占領(lǐng)市場(chǎng)必須要以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果順利轉(zhuǎn)化和應(yīng)用為前提，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果只為市場(chǎng)交易創(chuàng)造了有利條件，并不能代表市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)。因此，要形成較完善的驅(qū)使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果交易的市場(chǎng)等來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新成果的順利交易。三是完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場(chǎng)。合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，事實(shí)上，介于完全競(jìng)爭(zhēng)和完全壟斷之間的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

3.5 強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)與扶持

一是建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展制度。逐步建立圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用及技術(shù)升級(jí)完善政策支持、制度建設(shè)和法律法規(guī)體系。二是強(qiáng)化政府引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色、明確職能，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序維護(hù)，著重宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，建立以政府引導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體系。三是優(yōu)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)功能。加大政策引導(dǎo)和宣傳力度，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。通過(guò)政策和資金促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，尤其強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)性、前沿性重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目和推廣項(xiàng)目的增值服務(wù)，對(duì)有潛力的、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)科技成果推廣費(fèi)用上進(jìn)行適當(dāng)傾斜，確保其順利轉(zhuǎn)化和高效應(yīng)用。四是加大農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)力度。注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，促進(jìn)全面完善薪酬體系和精神獎(jiǎng)勵(lì)政策建設(shè)，尤其要對(duì)在科研開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用中有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人才及時(shí)地給予獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策支持，重點(diǎn)突出、系統(tǒng)全面地驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新。

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