新一輪電力體制改革的目標、難點和路徑選擇

吳智華

[摘要]新一輪的電力體制改革響應國家十八大的號召，在2014年提出了電力體制改革《意見》，而這項電力體制改革的目標、難點以及發展路徑如何，本文進行了簡單的闡述。

[關鍵詞]電力體制改革；電價改革；目標、難點和路徑

[DOI] 10. 13939/i. cnki. zgsc. 2015. 26. 068

電力的全面、持續、健康發展關系到國家能源安全、社會經濟發展以及社會和諧穩定的建設和發展。為了貫徹國家全面系統的電力體制深化改革，發揮電力市場資源合理配置的功能，實現國家電力的持續發展，2014年國家發布了新一輪的電力體制改革《意見》。本文立足于2014年新一輪的電力體制改革意見，簡單闡述了改革的目標、難點和路徑。

1、新一輪電力體制改革的目標

我國的新一輪電力體制改革的目標主要體現在六個方面。

1.1電價改革，電價機制的形成

①政府單獨核定輸配電價。政府向社會公布核定輸配電價，并接受社會監督。輸配電價實行分電壓等級核定，且必須遵循準許成本加合理收益原則。用戶或售電主體按照對應的輸配電價支付電費。②市場形成發售電價格。競爭性環節全面放開，將發售電價與輸配電價的形成機制徹底分離，確定發電補貼標準。發售電使用用戶的電價支付由市場交易價格、政府基金以及輸配電價三方共同決定。其他電力使用情況根據政府電價而定。③電價交叉補貼妥善處理。不同種類的電價在體制改革中要不同程度進行交叉補貼，保障居民的合理用電。

1.2完善電力交易機制

①確立市場主體準入規范標準。建立并公布用電主體的準入標準，這些用電主體大致在能耗水平、接入電壓等級、排放水平、產業政策等方面具有差異化。根據國家用電市場主體的實際情況，進行進一步的交易機制的完善和創新。②多方市場主體直接交易。發電企業、售電主體和用戶三方都被政府賦予自主選擇權，在價格、電量和交易對象直接按照合同約定進行洽談，實現多方市場主體的經濟直接對接，為各大用電主體提供電力保障。③完善長期穩定的交易機制。市場主體意愿、雙邊市場模式等的長期穩定建設，促使交易雙方直接長期的進行自主協商，保障電量交易雙方的交易機制的長期穩定。

1.3電力交易機構相對獨立，促進市場交易平臺的公平規范

①嚴格遵循市場經濟規律，帶動電力交易機構的科學創建。相對獨立的電力交易機構主要從事的運行有：電網投資、電網系統安全、電網公平、電力傳輸配送等。②規范電網企業運營模式。上網電價和銷售電價價差不再是電網企業的收入來源，電網企業按照政府核定的輸配電價規范投資和管理行為，并收取一定數額的過網費，保證電網企業收入來源和收益水平的穩定。②電力交易機構規范運行。電力交易機構在基于政府批準的章程和規則的情況下，相對獨立的進行業務交易運行，為電力市場提供便捷的服務。

1.4發用電計劃改革，發揮市場機制

①發用電有序縮減。市場發用電機制的發育程度，不再納入發用電計劃。在電力市場交易的過程中，政府鼓勵新核準的發電機組和新增工業用戶積極參與，實現市場交易的主觀性。②完善政府調節性服務功能。農業、居民、公益性服務和重要公用事業等用電在政府調節用電服務功能的同時，必須得以保障，且電力運行必須保持順暢和安全。另外政府積極開展電力能效管理和需求側管理，加之現代信息技術、實施需求響應、培育電能服務等的應用配合，使得我國的電力供應平衡和能源減排。

1.5電側改革，售電業務社會資本放開

①市場主體準入和退出機制進一步深化社會資本放開。根據目前國家具體的售電業務的社會資本放開程度，對環保、安全、技術、節能和社會責任等進行科學評估，進而制定科學合理，符合社會發展要求的市場主體準入和退出機制，確保用電各方的合法權益。②多途徑培育市場主體。政府在市場主體準入和退出機制的技術應用上，可以鼓勵高新產業園區進行售電直接交易技術的研究，并允許發售電使用用戶能夠直接參與進來，努力開拓售電技術的應用市場，鼓勵相關愛好認識從事售電業務。

1.6完善分布式電源發展新機制

（1）并網運行服務進一步得到完善。分布式電源發展新機制的建立與完善，促進可再生能源、新能源、節能降耗和資源的綜合應用，也可進一步推進可再生能源、新能源發電與其他電網、電影的有效銜接。政府并且根據這些綜合高效的運行新機制，加快新能源的研發，為分布式電源發展新機制的建立完善提供能源保障和技術保障。

（2）自備電廠監督管理得到有效加強和規范。自備電廠監督管理應嚴格遵守國家電力規劃布局和能源產業政策的要求，節能和環保排放標準要達到國家規范標準。自備電廠所承擔的社會責任重大，且應該認真履行相應的調峰義務。政府規范自備電廠監督管理體系，使得其能夠公平的參與電力市場交易。

2、新一輪電力體制改革的難點

①電力資源利用效率不高，交易機制不健全。我國的售電有效競爭機制缺乏規范性和科學性，市場交易在用戶和發電企業之間難以直接實現，市場主體電力資源的調節作用不能發揮實效作用。棄風、棄水、棄光現象突出，使得節能高效環保機組不能正常高效的運作，另外，個別地區存在嚴重的窩電和缺電并存現象。②電力價格關系錯亂，市場化定價機制不完善。目前，我國的電價管理仍是依靠政府定價，成本變化往往先于電價的有效調整，用電成本、資源稀缺程度、市場供求狀況和環境保護支出的真實情況難以得到合理反映解決。③各類規劃協調機制不完善，且政府相應的職能轉變不到位。各類規劃與實際情況不符。④電力發展機制不健全，能源供應面臨困境。可再生能源和新能源開發利用目前在我國還是比較欠缺的，且大部分的新能源應用脫離了我國電力發展的實際需要。可再生能源和新能源應用的無歧視、無障礙未得到有效解決。⑤相關電力立法修法滯后，電力市場化的健康發展受到限制。我國目前現有的電力法律法規不符合當下經濟的發展需求，不能為電力發展提供法律保障。

3、新一輪電力體制改革的路徑

根據我國新一輪的電力體制改革的發展模式分析，可知我國新一輪的電力體制改革的路徑存在五個方向的選擇，一是國家電力體制以電網為主導的內部轉型。二是國家電力體制以能源主管機構、電價市場化、新型電力市場交易體系為主策略改革。三是國家電力體制以法律法規建立完善、放開地方電力體制為主的改革。四是國家電力體制以國家能源管理監督機構實行政企分離為主的改革。五是國家電力體制以2014年電力體制改革《意見》為藍本，中央統籌為主的整體改革。

根據新一輪電力體制改革的客觀路徑來說，不同的電力制度改革路徑可以互相融合、殊途同歸；不同的改革者具有不同的改革意愿以及相應的改革措施，付諸的改革行動和態度的轉變也是不同的，因此，對于新一輪的電力體制改革，要根據實際情況客觀公正的看待。將不同的改革路徑的優勢互相轉化，從而推進我國新一輪電力體制改革的健康順利實施。

4、結論

新一輪的電力體制改革對我國的能源安全、社會經濟發展具有積極的引領作用。2014年新一輪的電力體制改革提出了許多建設性的改革目標，實行政企分開、政府監管等。但是，目前我國的電力體制改革還是存在一定的難點，本文對其進行了簡單的分析和闡述，并且提出了我國當前電力體制改革的發展路徑，期望本文能夠起到一定的積極作用。