黑龍江墾區社會保障體系建設研究

于善波 孫美婷 關國才

[摘要]社會保障是一種基本的社會保護，社會保障制度的建立，對于保障公民的基本人權，維護社會穩定，發展社會主義市場經濟，實現社會正義與公平等方面都有著積極的作用。墾區的社會保障制度是保證墾區社會穩定、經濟繁榮的重要環節，它既涉及農場職工的切身利益，又影響墾區的經濟發展。本文分析了黑龍江墾區社會保障體系現狀，提出了存在問題及解決對策。

[關鍵詞]黑龍江墾區；社會保障；覆蓋面

[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 062

1、黑龍江墾區社會保障現狀與存在問題

社會保障即對社會弱勢群體，低收入者以及喪失勞動能力的人給予的最低生活保障和基本養老、醫療、工傷、失業、生育社會保障。社會保障包括社會救濟和社會保險。社會保險是指國家依法建立的，由政府補貼、企業和個人繳費共同籌集資金，使個人在年邁、生病、因工受傷或患職業病、失業、生育等情況下獲得資金幫助和補償的一種社會保障制度。社會救濟主要是對家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的低收入人群和弱勢群體使其享有最低生活保障所給予的社會幫助。

黑龍江省農墾總局不斷提高對社會保障的重視。近年來，總局人社局的工作重心將繼續向保障和改善民生傾斜。按照上級文件精神，及時將墾區符合條件的未參保集體企業等退休納入基本養老保險統籌范圍，妥善解決墾區養老保險歷史遺留問題，積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革工作，重點幫助就業困難群體實現再就業、弱勢群體就業及回場大學畢業生就業。

由于受農墾企業產業特點、發展水平、職工收入、區位分布、體制機制等因素的影響，農墾社會保障工作還面臨不少困難和問題，特別是隨著我國城鄉統籌發展戰略的全面實施和社保體系的不斷完善，有些問題變得越來越突出。目前，黑龍江墾區存在社會保障支出負擔重、養老保障不足、社會保障的覆蓋面較低等實際問題。

1.1墾區社會保障支出負擔重

由于墾區最初的開發建設者，如今都步入離退休行列，墾區養老負擔率已高達55.6%，贍養比為1.6：1，每畝土地承擔養老保險費已由2006年19元上升到2008年的42元。2008年，每畝土地承擔養老保險費在70-115元的農場57個，每畝土地承擔“五項”社會費在70元以上的73個，甚至有10余個農場的全部土地租金收入不夠承擔繳納職工基本養老保險費的，有20余個農場的全部土地租金收入不夠承擔繳納職工“五項”社會保險費。

1.2社會保障制度沒有全覆蓋

墾區社會保障體系已經基本覆蓋所有墾區職工，而墾區內非職工如家屬工、集體工共11萬余人，除少數人享有低保待遇外，大多數人無任何待遇。如果不能有效解決該群體的社保問題，將會引致當地社會問題。

鄉村醫生是一支具有中國特色的、數量極大的基層醫療服務隊伍，他們長期服務于農村，做8億農民的健康衛士，但目前這個群體面臨的實際問題也很多，如工作環境差、收入待遇相對較低、養老沒保障等實質性問題，以至于現在農村衛生人才十分短缺。著名的“溜索醫生”鄧前堆連續幾年建議解決鄉村醫生的養老問題、制定適合鄉村醫生社會保障制度。目前，黑龍江墾區由于社會保障制度不完善，養老保障不足，很多年輕的鄉村醫生無法安心的扎根于農村而嚴重流失，年齡較高的鄉村醫生也都面臨“干不動了”的問題，但鄉村醫生辛苦工作了一輩子，離崗之后卻享受不了應有的待遇。所以，建立鄉村醫生養老保險體系，將鄉村醫生也納入到社會保險體系中來，與企業職工一樣享有基本養老保險，所需經費由政府補貼、單位繳納和個人共同承擔。建立健全的鄉村醫生社會保障制度勢在必行，讓鄉村醫生享受到與企業職工一樣的養老待遇，讓他們安心工作，沒有后顧之憂。

1.3企業繳費壓力大

國有農場繳費來源主要出自土地承包費。近年來，隨著社會平均工資逐年提高，農場職工養老等社保金的繳費水平也在逐年提高。如黑龍江墾區，2005年以來，墾區養老等五險的繳費額增長了52%，分攤到承包土地上，畝均負擔增長53. 66%，不僅給農工減負工作帶來很大壓力，也給企業確保社保金交費率帶來極大壓力。部分墾區個別困難農場，甚至出現每年的全部收入都不夠交納職工社會保險金的情況。

2、黑龍江墾區社會保障體系取得的成效與發展

近年來，黑龍江墾區社會保障水平進一步提升，2014年實現各農場平均人均凈收入25226元，同去年比增長了10.2%。新增就業4.58萬人，其中安置困難人員再就業2.6萬人。2983戶職工家庭納入“一幫一”扶貧解困工程，擺脫困難、擺脫低收入率達96%以上，低保戶月人均補差標準提高了20元，38萬企業退休人員基本養老金每月平均上調226元。投入4.12億元，新建、改建和擴建義務教育學校12所。對困難學生實行兩免一補，有效地解決了貧困家庭學生的上學難問題。創建14家黑龍江墾區示范性社區衛生服務中心。完成危房改造1.14萬套，建設廉租房1016套，使得住不起樓房的貧困家庭享受到一樣的待遇。社會保障把保障每個人的生存權、發展權放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。黑龍江墾區把增加職工的收入擺在重要地位，確保墾區居民人均可支配收入增長7%以上。拓寬創業就業渠道，新增就業4.6萬人，其中安置困難人員再就業1.5萬人，登記失業率控制在3.5%左右。高度關注困難職工，增加對貧困職工的補助，加大扶貧力度，建立完善的社會保障體系。對貧困家庭考入大中專院校的學生一次性救助不低于1萬元；對低保家庭醫療救助標準達到政策范圍內住院自費部分的90%；低保家庭冬季取暖補貼不低于1000元。“三無”老人集中供養率達到80%以上。低保標準提高到每人每月500元，月人均補差標準提高到335元。建立40個左右農場殘疾人綜合服務中心。提高企業離退休人員養老待遇，進一步解決醫療保險轉診轉院問題。建立學前教育經費保障機制，提高社區衛生服務質量。

3、黑龍江墾區社會保障體系建設路徑

3.1改變傳統觀念意識，加大宣傳力度

社會保障既是一種資金籌集，也是用來服務民生的綜合民生之路。我國社保工作在城市的順利開展、機制的不斷改革、管理的不斷完善使得我國社會保障得到了鞏固和發展。而在農墾系統社會保障工作開展和宣傳的力度還不夠，要逐步統一思想，提高認識，強化參保宣傳工作，將農墾系統社會保障任務提到日程；牢固社會保障體系和社會保險基金管理政策的宣傳力度，增強所有參保企業和個人的法制觀念，提高全農墾對社會保障工作的認識和對社會保障的監管工作的重視。

3.2推進經濟體制和管理機制改革

促進農墾社會保障落實倡導各墾區積極與地方政府協調配合，強化社會職能力度。墾區應在當地政府設立管理區并賦予財稅權力，作為政府派出機構，負責管理區域內社會保障事務。“深化企業改革，不僅是減輕負擔的問題，更重要的是必須加快企業改制步伐，同時建立健全企業法人責任制和責任分配制度，促進企業社保工作規范運行。

3.3進一步完善墾區社會保障體系

盡快將未參保職工及斷保職工納入到基本養老保險社會統籌之中，保證按時足額繳納企業和個人的社保金，通過發展生產，提高效益，增加繳費基數，爭取政策支持等多種渠道，提高退休人員養老金待遇，逐步縮小待遇差距。同時要認真研究并努力解決非職工從業人員的養老保險問題；抓住國家加快建立醫療保險制度的機遇，按照不同人群情況，分別將企業職工納入城鎮職工基本醫療保險，將墾區居民納入城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療，對其中的困難人群，納入城鄉醫療救助體系，盡快實現醫療保險全覆蓋；健全完善最低生活保障制度，努力做到墾區困難職工家庭應保盡保；努力提高農墾企業抗災救災能力，既要積極爭取盡快把農墾職工及家屬納入民政救災救濟管理體系之中，又要不斷加強農墾企業自身積累，提高生產自救能力。

隨著經濟的不斷發展，經濟體制的不斷深入，黑龍江墾區的經濟水平不斷增長，社會保障體系將進一步完善，完善的社會保障體系對增加農民的積極性，促進墾區的經濟發展，維護社會穩定起到積極的作用。