銅陵特色民生工程建設的實踐與思考

王繼紅

[摘要]改善民生是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，是全面建成小康社會的內在要求。十八大提出要在2020年實現全面建成小康社會的目標，為應對全面建成小康社會背景下的民生訴求，應從實現社會公平、人的全面發展、建設主體多元化、長效機制等方面進一步改善民生，進而推進小康社會的全面建成。

[關鍵詞]民生工程；小康社會；銅陵

[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 058

全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，是我們黨治國理政的全新布局。現階段我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，如何處理不斷衍生出來的民生問題顯得尤為重要。近年來，銅陵從民生訴求出發，探尋全面建成小康社會背景下迫切需要解決的民生問題，形成了具有銅陵特色的民生工程建設的做法。

1、銅陵特色民生工程建設做法與成效

銅陵民生工程建設自2007年啟動以來，不斷加大推進力度，多項民生工程走在全國、全省前列，在銅陵特色民生工程探索上成效顯著。

1.1銅陵民生工程建設的做法

（1）強化“一把手”負責，嚴格民生工程組織協調。市直責任單位實行民生工程“一把手”負責，發揮政策規劃、指導實施、督促檢查職責，及時制訂項目實施方案，編制項目實施進度計劃安排表；縣（區）承擔實施主體責任，強化統籌協調、資金保障、政策落實。形成“黨委統一領導、政府組織實施、財政具體協調、部門牽頭落實、社會廣泛參與”齊抓共管的機制。

（2）堅持“三個優先”，保證民生工程有序實施。項目安排優先。優先安排建設用地、優先審批規劃方案、優先組織招投標，落實民生工程稅費、用電等優惠政策。資金保障優先。每年按照不低于18%的增幅安排配套和投入資金；建立民生工程資金“綠色通道”，做到民生資金及時申請、及時撥付、專款專用。政策兌現優先。建立健全惠民利民政策優先兌現制度；民生工程補助資金通過“一卡通”社會發放方式，及時足額發放到人，讓城鄉居民更早更好地享受到民生工程帶來的實惠。

（3）實施“民主民生”戰略，創新民生工程新機制。建立黨政、市民、媒體“三位一體”以民主促民生工作機制，堅持民生工程項目由群眾提出，過程由群眾監督，效果由群眾評判。

（4）強化制度建設，推進民生工程整體上臺階。一是一月一通報。每月通過《銅陵日報》專版和編印《民生工程項目進展手冊》，通報民生工程實施情況，公示民生工程項目進展，廣泛接受社會各界監督。二是一月一考評。每月開展民生工程考評，對排名靠后的縣區和市直責任單位，由市民生工程領導小組進行一對一重點幫扶。三是一月一調度。市民生工程領導小組組長每月召開會議，對民生工程實施中出現的問題和困難進行協調、解決。四是一月一督察。落實民生工程聯系點制度，堅持每月深入現場督察，做到情況在一線掌握、問題在第一時間發現、事項在第一時間解決。五是一月一督辦。針對民生工程檢查、考評中發現的問題，及時下達交辦事項通知書，明確辦理要求，市委督察室、市政府督察室全程跟蹤督察督辦，限期辦結。

（5）注重建管并重，切實發揮民生工程長效。民生工程項目實施與后期管養工作“同部署、同推進、同檢查、同考評”。制定工程建設類項目管理實施細則，促進民生工程后期養護工作的正常化、制度化和規范化。

1.2銅陵民生工程建設成效

（l）民生工程覆蓋范圍不斷擴大。截止到2014年民生工程已完成325項，由2007年惠及70%左右的城鄉居民，提高到惠及95%以上的城鄉居民。其中涉農民生工程項目由2007年20項增加到目前40余項，占全部項目比重由75%提高到80%多。

（2）民生工程保障水平不斷提高。2014年38項民生工程投入資金達14億元，比2013年增長7. 6%，人均受益水平高于全省平均水平70%以上，群眾滿意度普遍超過90%。

（3）民生工程實施效果不斷提升。率先將普通高中困難家庭學生資助和學前標準化教育列入民生工程；率先統一城鄉低保標準，農村五保對象人均補足標準高于全省平均目標值l倍以上；率先實施城鎮居民養老保險制度，統一基礎養老金；率先將基本公共衛生服務均等化和食品藥品安全工程納入民生工程等。民生工程的實施有效促進了社會和諧，加快了城鄉一體化進程，提升了公共服務均等化水平，密切了黨群干群關系。

2、銅陵民生工程建設面臨的新挑戰

（1）認識方面的挑戰。重經濟發展輕社會建設和管理的觀念沒有得到根本扭轉，經濟社會發展辯證關系把握不準確，仍然存在著經濟增長自然而然帶來其他社會目標實現的片面認識；如何使民生工程形成市民的自覺行動，達到制度化、規范化的良性循環，尚須努力。

（2）資金保障壓力大的挑戰。近年，銅陵市的經濟雖有一定發展，但財政相對困難，保障民生支出壓力加大。如兌現正常增資、中央預算內投資項目地方配套和重點城建工程、城鄉低保、城鎮醫療等社保對象補助、新型農村養老保險以及基本藥物制度改革等，都需要大量增加財政支出，新增支出大大超過了預計新增財力，財政壓力加大。

（3）城鄉發展不平衡的挑戰。城鄉之間、區域之間醫療、教育、文化發展水平仍有一定差距，農村道路、環保等基礎設施需進一步加強，部分社區活動設施、活動場所建設標準有待提高等。

（4）經濟社會轉型的挑戰。隨著銅陵經濟快速發展，綜合實力大幅度提升，城市化加快推進，人民群眾對文化教育、衛生醫療、體育健康等社會公共產品和公共服務的需求也日益增長，加上消費結構、人口結構的新變化既為改善民生提供了一個嶄新的發展空間，又帶來了更高層次的挑戰，提出了更具難度的服務要求。

3、進一步改善民生推動全面小康社會的建成

3.1堅持統籌兼顧，進一步促進社會公平

一是正確處理改善民生與經濟發展的關系。切實把民生工作與經濟發展作為一個有機整體來考慮，以經濟運行方式實現民生建設目標，達到發展目的與手段、效率與公平的統一，使發展成果最大限度達到全體市民共享。二是鞏固城市與覆蓋農村的關系。在鞏固城市公共服務的基礎上，加大對鄉鎮資金、人才、公共資源的傾斜，發揮城市的輻射帶動作用，更好地統籌城鄉發展。三是盡力而為與量力而行的關系。改善民生要腳踏實地，提高財政資金使用效益，積極創造條件盡力而為；同時要充分考慮各方面的條件和承受能力，量力而行并區分輕重緩急，逐步提高民生保障水平。

3.2突出精神追求，進一步促進人的全面發展

銅陵民生工程正處在生存和發展兩個層次的漸進過程中，按層次性要求應該更加注重民眾的精神追求，讓群眾在文化的滋養中生活得更有質量、更有品位。

3.3借鑒先進經驗，進一步促進民生建設主體多元化

借鑒發達國家政府、企業和民間組織三位一體的責任體系和多元化資金籌集體系經驗，促進民生建設主體多元化。例如采用BOT模式、政府購買公共服務模式等，對公共產品項目建設實行引入機制，柘寬民生工程投入籌資渠道。

3.4完善長效機制，進一步夯實幸福民生的基石

一要健全動態管理機制。在全面落實好省安排項目基礎上，結合銅陵實際適時做出動態調整，實現民生工程的滾動發展。二要完善督察及責任問責機制。繼續堅持“一把手”負責制，規范透明政策的執行，納稅人及公眾對民生工程有知情權和監督權，加強財政、監察、審計等部門對民生工程預算資金使用的監督檢查，對違反國家法律和財政政策規定的行為，堅決予以查辦。三要建立可持續發展機制。銅陵環境要素巨大需求與現有環境容量不足的矛盾，已成為經濟社會持續發展的“瓶頸”制約，堅持民生和生態并重才能真正實現可持續發展。