事業單位發揮經濟管理職能的若干問題探析

戴萌

[摘要]事業單位在我國社會公共事務管理中發揮著重要作用，主要體現在科教文衛體等方面；然而隨著市場化改革的不斷推進，事業單位經濟管理職能的發揮也成為事業單位改革的前沿。本文基于事業單位經濟管理目標的理論分析，其中引入了浙江省部分事業單位經管理職能改革方案，闡釋了浙江省事業單位改革的原則和方向，這為總結并論述了事業單位在經濟管理職能實施過程中的部分問題提供了依據，基于此針對問題提出了相應的對策。

[關鍵詞]事業單位；經濟管理；財務管理體系

[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 056

1、事業單位經濟管理目標理論分析

（1）事業單位成本管理目標。事業單位成本管理依據成本一效益分析法，即事業單位財政資金分配活動中的成本與收益的對比關系；具體來說是從微觀的角度就某一項目或方案繁榮預算決策對社會資源配置的影響進行分析。隨著市場經濟的發展和事業單位體制改革的推進，事業單位的成本管理應當與時俱進，找出其中存在的問題，運用績效管理的思想加以改進。

（2）事業單位投資管理目標。對于從事經濟性事業的事業單位來說，投資管理是其經濟管理職能的重要目標；然而，由于市場競爭強烈，事業單位對外進行投資更加需要重視投資管理方面的問題、根據市場需求和自身實力來擬訂合理的投資方案。

（3）事業單位分配管理目標。分配問題是事業單位經濟管理中的關鍵問題，主要涉及事業單位之間的分配以及事業單位內部職員之間的分配。根據實踐經驗可知，在事業單位分配的過程中，需進行定期評估與檢測，以確定事業單位分配目標是否落實到位。

（4）事業單位籌資管理目標。隨著事業單位體制改革的推進，事業單位的籌資模式趨于多元化，事業單位的運作模式也發生較大轉變。目前，根據運行資金來源的不同，事業單位可以分為財政供養型、差額供養型和經費自籌型。許多事業單位都具有向外籌集資金的能力，在一定程度上既減輕了財政壓力又提升了事業單位本身的市場競爭能力。然而，也應當看到，籌資模式的多元化也會帶來一些風險。因此，事業單位在籌資的過程中，力爭用較低的籌資成本和可控的風險來獲取較高的經濟收益。

2、事業單位改革的原則和方向——以浙江省為例

經查閱《浙江省人民政府關于深化事業單位改革的意見（浙政發[2001] 68號）》可知，浙江省在深化事業單位改革進程中指出了明確的原則和方向。為了更加清晰地分析事業單位在經濟管理只能改革中的問題，本文認為有必要對其改革原則和方向進行闡釋。

（1）浙江省事業單位改革原則。根據上述文件可知，深化事業單位改革應當遵循政事分開原則（即明確且合理界定政府和事業單位的權力與責任邊界）、分類指導原則（即根據事業單位屬性的不同選擇不同的改革路徑）、市場化原則（即能引入市場機制的都引入市場機制經營）、因地制宜原則（根據各級政府、各地區的實際情況進行改革，不搞一刀切）。

（2）浙江省事業單位改革方向。①監督管理類事業單位，即依法承擔行政執法、監督和社會經濟管理職能的單位。對于這一類事業單位應當進一步界定執法與監管權限，加快推進職能轉變，以職定崗、定員、定編；并且這一類事業單位職員參照公務員制度管理；而且，應當加強這一類事業單位的管理和培訓，打造一批高素質、高效率、精干的監督管理隊伍。②社會公益類事業單位，即依法承擔社會公益和提供公用服務的事業單位。對于這一類事業單位，首先應當強化事業單位本身的社會公共服務供給職能和能力，通過為社會提供更多更好的社會公共服務來提升自己的知名度和認可度。其次，應當對這一類事業單位的公共服務類型進行分類，對于能夠引入市場機制的應當強化經生產經營屬性，并逐步轉化為生產經營類事業單位。再次，這一類事業單位應當充分認識轉變職能的重要性，對于不能、不需、低效率的服務類型應當積極果斷地向其他類型轉化。③中介服務類事業單位，為其他社會經濟組織和個人等提供與專業知識和技能相關的中介服務的事業單位。這一類單位應當積極打破部門限制弊端和條塊分割的管理格局，根據自身服務屬性進行改制。④生產經營類事業單位，即面向市場提供社會經濟服務的組織，以營利為目的。這一類事業單位是事業單位改革的重點和難點，如何順應市場化改革浪潮，推進事業單位順利轉變為面向市場、提供社會經濟服務、從事生產經營并且擁有科學的法人治理結構的自主經營、自負盈虧的市場競爭主體成為事業單位改革的新課題。根據浙江省相關文件指示，今后將不再新設這一類事業單位，但是要加快已有的具有生產經營屬性的事業單位的改革進程。

3、事業單位在經濟管理中存在的問題

（1）資源配置不科學。事業單位配置不科學，缺乏公平是長期的詬病，主要表現為各事業單位之間、各單位的各層級與各部門之間的資源配置缺乏統一規范的標準和指標。從另一個角度則可以認為事業單位預算約束弱，難以實現預算配置的功能。而這樣一來則給事業單位某些部門、某些單位貪污腐敗、私占國有資產提供了空間。

（2）資產使用效率較低。事業單位預算配置效力不強、資源配置不合理，這導致的直接后果就是資產使用效率低下，長期存在資產閑置、無償借用或占用、低價轉讓等國有資產流失的現象。事業單位資源配置不科學，導致各種類型的資源整合與共享困難；而在資源使用的過程中，又缺乏合理的激勵機制和措施，導致資源使用效益難以發揮。

4、事業單位發揮經濟管理職能的措施

（1）加強事業單位預算控制體系建設。首先，事業單位應從加強事業單位預算控制體系人手，充分發揮預算管理的總額配置、運行監督、預算問責和優先排序的功能，推動事業單位的預算資金和資源分配步入科學化、規范化的軌道。其次，在編制預算的過程中，應當充分考察單位的收入和支出，并且在上年度預算執行的基礎上編制本年度預算。最后，應當加強預算執行控制，確保預算管理的效力。

（2）加強預算編制規范化建設。事業單位在編制預算的過程中應當按照預算編制的基本程序、根據單位年度收益和支出來科學合理的編制單位的預算。對單位的日常支出進行預算列表和支出明細記錄，還要根據單位的人員編制標準制訂科學合理的財務分配方案。具體來說，首先，在單位預算資金上要做到開源節流，即合理控制單位職員的福利補貼增長幅度、嚴格控制單位對外接待報銷制度；其次，在單位的項目申報上，應當堅持科學有效的原則，并且聘請專家進行具有針對性的項目調研，論證項目的可行性和重要性。

（3）完善事業單位的財務管理體系、提高財務人員專業水平。事業單位財務管理應當具備規范的財務管理體系，為事業單位的正常運行提供真實的財務數據。目前，事業單位財務管理實行統一領導、分級負責的領導制度，整體層面的財務控制由領導統一負責，而財務工作人員則主要負責具體層面的操作。因此，在財務管理過程中，應當構建健全的領導責任制度和財務人員工作激勵與監督制度，既要充分發揮財務人員的積極性，又要對財務人員的行為進行約束，促進事業單位財務管理的規范化和制度化。

（4）促進事業單位基本支出管理完善。事業單位基本支出是維持事業單位正常運轉和開展日常業務的重要支出項目，包括基本設施維護和更新、辦公經費、后勤管理、部門基本活動經費等；雖然事業單位基本支出單筆數額不多，但是由于基本支出所包含的項目廣泛而持久，年終匯總后是一筆不小的開支。因此，事業單位的基本支出也應當納入規范管理的議程上來，加強基本支出的預算控制，提高基本支出的運用效率。

（5）加強日常經營管理。事業單位在日常的經營管理中，需從事業單位自身的實際情況出發，科學合理地關注各個事項的風險，資金缺乏時進行適當的融資。事業單位管理者應具備財務風險意識，對貸款進行嚴格的風險把控，避免事業單位出現償還風險。若進行融資時，需估計自身償還能力，切勿盲目地進行融資。

（6）注重資產的科學合理重組。事業單位的資產進行科學的重組和合理的共享，能夠發揮資產的多重利用效率，為事業單位資產管理帶來增值效益。一般情況下，事業單位可以通過加強事業單位之間以及事業單位內部各部門之間的資產重組來創造利潤，并且發揮自身資產的最大價值。