對新形勢下加快轉變經濟發展方式的理性思考

耿穎

[摘要]隨著經濟全球化進程的不斷推進，世界競爭局勢日趨激烈。在新形勢下，我國經濟發展面臨國內和國際的雙重挑戰，轉變經濟發展方式是應對國內外挑戰的必然選擇，也是貫徹科學發展觀的重要目標和戰略舉措。本文針對當前我國經濟發展方式的現狀，論述了加快轉變經濟發展方式的重要性及應對措施。

[關鍵詞]經濟發展方式；機制體制改革；轉變思路

[DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 029

1、經濟發展方式與經濟增長的內涵

概括地說，經濟發展不僅包括經濟增長，而且還包括社會各項事業的發展、經濟結構的優化、人與自然生態環境的和諧、發展成果的合理分配、人的自身的全面發展等內容。從理論上講，經濟增長方式只是經濟發展方式的一個方面。正是在總結我國經濟社會發展現實的基礎上，黨中央提出了轉變經濟發展方式，促進國民經濟又好又快發展的戰略措施。

從二者之間的關系來看，經濟增長與經濟發展的關系是辯證的。經濟增長是經濟發展的基礎，經濟發展是經濟增長的目標。經濟增長是經濟發展的基礎和物質保障，但有增長不一定有發展，經濟增長是動力，而經濟發展是目的。

經濟發展方式包含經濟增長的內容。但不是簡單地等同于經濟增長的概念。發展是積極地推動，要強調經濟發展對社會的正向作用和影響，而經濟增長方式更多地強調數字的量度，它對社會既可以產生正向作用，也可能產生負向作用。所以，經濟發展方式的表達較之經濟增長方式的表述，正向作用更清目標更準確。轉變經濟發展方式較之轉變經濟增長方式角度更高，范圍更廣，更注重經濟質量意識，更注重經濟發展的安全度與和諧度。

2、我國經濟發展方式的特點

一是政府發揮主導作用。政府主導，就是政府行為不僅僅局限在彌補市場失靈方面，政府本身在某種程度上也作為市場經濟的構成要素而存在甚至以市場主體的身份出現，參與到經濟活動中來。二是國有企業在經濟中占據核心地位。社會主義市場經濟既要發揮市場經濟配置資源的效率優勢，又要保證公有制經濟的優先地位。國有企業占有優先獲得信息，優先獲得資源和優先受到政府呵護的先機。三是以出口導向和投資拉動作為經濟發展的基本策略。出口和投資不斷膨脹，相互強化，促進GDP快速增長，經濟對外依存度較高。

3、轉變經濟發展方式的思路

3.1加快推進體制機制改革

轉變經濟發展方式的重要抓手是實現政府轉型，將經濟發展的質量、效益、結構優化、收入分配、社會、保障、環保、人民群眾滿意度、幸福指數等指標納入新的評價體系，糾正“重經濟指標，輕公共服務”的傾向，為轉變經濟發展方式奠定體制基礎。以大部制改革為重點，創新行政管理體制；以城鄉社區建設和社會組織建設為重點，推進社會管理體制改革；對事業單位進行分類改革、調節收入分配，縮小貧富差距，推進戶籍管理制度改革，實現城鄉一體化，深化社會保障和醫藥衛生體制改革；以增強文化發展活力為重點，著力深化文化體制改革；以程序科學化為重點，推進民主法制建設；深化財政管理體制改革，按照基本公共服務均等化和主體功能區建設的要求，完善公共財政體系。在金融改革與創新方面服務于中小企業和創新型企業的競爭力提高上。

3.2優化配置金融在轉變經濟發展方式中的作用

為使金融體系的運行更有效地適應經濟發展方式的轉變，一是在金融配置資源過程中，緊緊圍繞我國經濟結構調整，與財稅、產業等相關政策緊密配合。充分發揮市場機制作用，切實加強政策指導，鼓勵和引導金融資源向國民經濟重點領域和薄弱環節傾斜，向促進改革開放和提升經濟效率傾斜。二是堅持區別對待、有保有控，從嚴限制對高耗能、高污染和資源消耗型的企業和項目的融資支持，促進淘汰落后產能。推動企業兼并重組，促進產業轉型升級，為提升經濟發展整體實力提供有力金融支持。三是推動國有控股商業銀行繼續完善公司治理，加強經營管理、風險控制和制度建設，進一步發展面向農村和中小企業的金融機構，加快金融市場創新發展，拓展金融市場的廣度和深度。積極發展直接融資優化融資結構。

3.3通過科技創新提升生產力

在經濟發展過程中科學技術的貢獻程度比生產資料與金融資本的貢獻度大了很多。發達國家目前開始實施的大科學計劃，就是為了促進經濟能夠更好的發展，他們的目的就是要對高新技術的發展，來將產品的附加值與競爭能力提高，進而在國際競爭趨勢中占據制高點，進一步提升國家綜合國力，推動經濟發展。當前，我國經濟發展方式轉變過程中需要借鑒這些優秀的經驗，對科技創新機制進行必要的完善，完善過程中要有針對性，要能提升科技創新的積極性，提倡自主創新，構建產學研一體的框架體系，不斷提升科技成果的轉化能力，最大限度使我國科技事業發展逐漸轉向國際化，能更好地適應國際市場。

3.4科技人才是保障

加快經濟發展方式轉變，根本出路在自主創新，實現自主創新關鍵在人才。在當前的國際環境下，科技進步與經濟發展結合更加緊密，科技發明的轉讓也越來越嚴格，金融危機以后，各國都把科技創新作為國家的核心發展戰略，并不斷催生出許多新的經濟產業和經濟增長點。創新型人才也日益成為各國競相爭奪的資源，人才戰略已凸顯出經濟價值，我們要創新科教體制改革，加快建立以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，要重點引導和扶持創新要素向企業集聚，強化企業科技創新的主體地位，加大政府的扶持力度，激發企業的創新能力。必須深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，“大力培養創新人才和領軍人才，造就數以億計的高素質帶動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”。加快建設創新型國家和人才強國，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實的科技和人力資源基礎。

3.5必須堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點

把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，必須提高發展的全面性、協調性、可持續性、堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。加快轉變經濟發展方式，關鍵是各級黨委和政府要在深入調查研究和科學分析的基礎上，找準問題，明確方向，制定和完善切合實際的轉變經濟發展方式的總體規劃和具體措施，真正把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程，落實到經濟社會發展的各個環節，在轉變經濟發展方式上不斷取得實實在在的成效。