土地流轉制度下構建城鄉(xiāng)統籌社會保障體系探析

李藝　張宇

[摘要]人類漫長發(fā)展過程中，農村社會保障相關功能主要是通過土地承擔的，伴隨土地流轉相關制度運行，我國農民社會保障必須要有新內容與制度來輔助。所以，構建城鄉(xiāng)統籌社會保障體系將成為縮短城鄉(xiāng)差距、推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、改善三農問題、構建和諧社會、實現生存公平的首要前提，應當構建城鄉(xiāng)統籌社會保障相關制度，分步驟、分階層的來構建城鄉(xiāng)統籌社會保障體系。

[關鍵詞]土地流轉制度；城鄉(xiāng)統籌；社會保障體系

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.048

土地流轉制度可以說是以當代土地的利用率，土地產出的價值低下等為考慮條件，制定的新土地利用相關制度。但是土地流轉以后在農村的流動人口相關保障功能方面結合傳統保障功能替代已成為當下急需解決的問題。作者以城鄉(xiāng)統籌角度論證相關人員社保制度構建重要意義與合理性。城鄉(xiāng)統籌社會結構倡導城鄉(xiāng)間待遇的公平性，城鄉(xiāng)統籌產業(yè)結構可以說為相關人等社保需求進行滿足，城鄉(xiāng)統籌勞動力的市場為整個勞動力市場平衡流動供給相關制度。

1 土地流轉制度下構建城鄉(xiāng)統籌社會保障體系現狀

我國就該問題曾頒布過一臺相關法令《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，當中有明確提到：完善土地承包的經營權的流轉市場，依據自愿有償的原則，使農民可以通過轉包、互換、出租、轉讓與股份合作這些形式合理規(guī)模經營[1]。可以想到，在未來幾年發(fā)展中，土地流轉這種形式是必然的，無法改變的前景。但是從古至今，土地是農民的生命，農民的生存保障一直有賴于土地。這些年來，我們國家秉承傳統集體的經濟體制，集體所有統一經營的發(fā)展模式，這種制度體系下，土地包攬了農民就業(yè)、傷病養(yǎng)老與生活福利等方面的內容。家庭承包實行責任制后，土地在農民生活保障方面進一步提升，特別是針對農民失業(yè)保障與社會穩(wěn)定方面都得到了改善。結合土地現實保障的功能，因為工業(yè)化壓力與當時實情約束，大部分農民都享受不到社保待遇。這其中國家也嘗試過試點工作，但是在貫徹落實上卻出現了大問題，基于這種原因，土地對農民的保障功能與重要意義可見一斑。那么未來一段日子中，伴隨土地流轉的制度確立，土地逐漸流向主要務農人員，而務工人員像農民工一類則沒有了土地。所以，我們國家社保要靠新制度與內容來保障。同一時間，農村社保體系缺失，拖慢了土地流轉的速度。很多農民即使已經進城務工，也仍留有土地，將土地視為生活退路來看待。這樣就使小農經營仍然占據主體地位，土地流轉與農業(yè)產業(yè)化邁步相對遲緩，造成農村經濟始終停滯不前的現象。所以，構建城鄉(xiāng)統籌社會保障體系是作為改革開放大背景下相關人員當務之急的任務[2]。

2 構建城鄉(xiāng)統籌社會保障體系必要性

20世紀90年代至今，伴隨工業(yè)化、城市化穩(wěn)步向前邁進，大批沒有土地、又難于就業(yè)的農民，同一時間老齡化問題也擺在眼前。農民不穩(wěn)定、不安全的因素增多，農村需要建立一套行而有效的社保制度為農民生活安全提供保障。所以，構建城鄉(xiāng)統籌社會保障體系是非常必要的。

2.1 構建城鄉(xiāng)統籌社會保障體系是改革國家社保制度二元構造的前提

我們國家現如今的社保制度與現狀是這樣的：城鄉(xiāng)發(fā)展的不夠均衡使矛盾日益凸顯。農村社保資金欠缺，覆蓋面又十分狹窄，保障水平不高，社會化改革不徹底，基于二元經濟的結構為基礎的我國社保二元結構也比較明顯：首先，社保覆蓋城鄉(xiāng)相差懸殊。我們國家社保體系構建是以城市角度出發(fā)的，資金也理所當然的劃分給了城市。市民不單有穩(wěn)定制度做基礎，社保水平也比農民高出很多。比較而言，我們國家農村社保體系建設仍然在起始階段停滯不前，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等也還在萌芽階段，有很大一部分數量的農民連最基本的救助都得不到。其次，從社保支出量角度看，我們國家社保城鄉(xiāng)相差的更為懸殊。這種城鄉(xiāng)區(qū)分的二元社保制度，對社保制度公平性有形成了極大的阻礙。

2.2 構建城鄉(xiāng)統籌社會保障體系可有效推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以說是推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的重要手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人多數由本地農民組成，農民既務工又務農的現狀使其沒有足夠的發(fā)展動力，對于鄉(xiāng)村環(huán)境與耕地威脅性很大，根治這種現象的關鍵所在就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工都步入社保隊伍當中[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市企業(yè)員工都被劃分到二、三產業(yè)的范圍內，他們在風險結構上是有明顯區(qū)別的。城市企業(yè)員工不會再對土地進行經營，年老或者生病以后有可能再也沒有生活來源，和市場經濟相互匹配，員工會面臨失業(yè)、工傷或者職業(yè)病等風險。另外，農民對于他們的土地總是戀戀不舍，原因是土地對生活的保障功能目前還是其他內容替代不了的。所以，只能通過統籌城鄉(xiāng)社保制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工劃分到社會保障相關體系當中來，才是有效的應對策略，推動農民集中于小城鎮(zhèn)，農村向城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的方向邁進。

3 構建城鄉(xiāng)統籌社會保障體系制度設計

我們國家構建城鄉(xiāng)統籌社會保障體系，是解決我國眾多人口現狀的必然要求。所以，該體系具有獨立特征，必須通過現今社會保障的視野，結合當代國情與經濟發(fā)展步伐向前發(fā)展。要解決的問題我們主要把它劃分為兩點：首先基于當前經濟條件，通過完善制度安排和設計讓社會保障體系覆蓋面逐步拓寬。其次經濟社會大幅度發(fā)展的前提下，推動制度改革與制度創(chuàng)新向城鄉(xiāng)統籌社會保障的方向邁進是建設體系的大方向。現如今，構建城鄉(xiāng)統籌社會保障相關制度，我們主要可以通過下面兩點入手：

3.1 普及基本保障相關制度

基本保障的發(fā)起者是政府，在全國推廣統籌計劃，兌現公平原則。基本保障可以說是構建城鄉(xiāng)統籌社會保障體系的前提。城鄉(xiāng)民眾基本保障要經過科學設計，保障線、給付標準與保障資格的合理確立。為優(yōu)化制度實踐效率與接濟貧困家庭，可嘗試使用國際通用家庭普查的制度。

3.2 組建永久可自主轉移個人賬戶

伴隨現代化經濟確立與社會結構轉型，統一勞動力的市場是未來發(fā)展的大前提。為推動勞動力城鄉(xiāng)、部門與地區(qū)自由流動，確保社保關系全國內可以自由轉移，各項社保制度連接緊密，建立相關個人賬戶是勢在必行的。現如今，城市企業(yè)員工在養(yǎng)老與醫(yī)療保險當中開始推行個人賬戶方式，較小城鎮(zhèn)和農村暫時還沒有開通。個人由農村步入城市，或者由城市步入農村，個人賬戶內積累的保險金可以實現輕松轉移。預計未來社保統籌資金統一了，個人賬戶方式也統一了，并且在全國能流通自如了，社會保障工作才會真正容易做。

3.3 建立全國社保信息相關網絡系統

通過上面提到的個人賬戶辦法，應當結合先進網絡技術，建立全國普及的相關技術系統，把所有人員社保金繳納、支付、服務、記錄與查詢等一一輸入到計算機的系統當中，盡量使全國信息互通有無方便快捷，最大化的運用當代先進技術，這樣才可以準確處理社會保險的關系區(qū)域內轉移與后續(xù)工作完成，滿足農民工高頻率、大批量的流動特點，確保農民工能連續(xù)順利繳費。

4 結語

綜上所述，結合現如今我們國家各政府財政支付的能力與老齡化現狀與壓力，在農村貫徹普惠政策作為基本養(yǎng)老模式，這是有很高的必要性與可行性的，可以說，這也是當代實現我們國家農村社會保障體系與養(yǎng)老保險相關制度的突破口。另外，還應認真貫徹國家相關文件精神，完善農村社會保障制度與新農村合作醫(yī)療相關制度等，為農村社保改革貢獻出自己的力量。

參考文獻：

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