教育科學(xué)布局應(yīng)從紙上走到地上

汪明

當(dāng)學(xué)齡人口回落時(shí)，大量撤并學(xué)校;而當(dāng)學(xué)齡人口回升時(shí)，則大量新建學(xué)校。從表面看這似乎是一種順勢(shì)而為的選擇，但或多或少地反映出教育設(shè)施布局的規(guī)劃缺乏前瞻性。

近日，青島市政府發(fā)布首部《教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2014—2020年）》，提出6年規(guī)劃4099處教育設(shè)施，其中現(xiàn)狀保留2190處、規(guī)劃建設(shè)1909處，做到教育設(shè)施布局及規(guī)劃“全市一盤棋”。

區(qū)域教育規(guī)劃是一幅勾畫(huà)區(qū)域教育未來(lái)的藍(lán)圖，各地對(duì)此都給予了高度重視。然而在一些事關(guān)區(qū)域教育發(fā)展的核心問(wèn)題上，不重規(guī)劃、不抓落實(shí)的情況仍然比比皆是，在教育設(shè)施布局方面表現(xiàn)得尤為明顯。由于不重規(guī)劃，使得部分地區(qū)學(xué)校布局明顯不合理，難以滿足當(dāng)?shù)睾⒆拥娜雽W(xué)需求;由于不抓落實(shí)，導(dǎo)致該建的教育設(shè)施沒(méi)能及時(shí)建好，教育設(shè)施不足直接導(dǎo)致了一些地區(qū)和學(xué)校的“大班額”問(wèn)題，給區(qū)域教育發(fā)展帶來(lái)極大困擾。

尤其需要關(guān)注的是，目前很多地方的義務(wù)教育學(xué)齡人口急劇增加，做好教育設(shè)施布局規(guī)劃，著力解決教育設(shè)施緊缺問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前推動(dòng)區(qū)域教育發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。此次青島市制訂教育設(shè)施布局規(guī)劃，體現(xiàn)了在教育設(shè)施布局上重規(guī)劃、抓落實(shí)的決心。

教育設(shè)施布局要重規(guī)劃。區(qū)域教育設(shè)施布局應(yīng)當(dāng)基于對(duì)學(xué)齡人口狀況的科學(xué)預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。考慮到學(xué)齡人口的動(dòng)態(tài)變化，教育設(shè)施布局的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性。然而現(xiàn)實(shí)情況并非如此，我們能看到的更多情形是：當(dāng)學(xué)齡人口回落時(shí)，大量撤并學(xué)校;而當(dāng)學(xué)齡人口回升時(shí)，則大量新建學(xué)校。從表面看這似乎是一種順勢(shì)而為的選擇，但或多或少地反映出教育設(shè)施布局的規(guī)劃缺乏前瞻性，而恰恰是這種缺乏前瞻性的布局規(guī)劃，會(huì)帶來(lái)教育資源的巨大浪費(fèi)。

本著既要滿足眼前需求，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提前布局，既求增量又調(diào)布局的原則，一些地方開(kāi)展了積極有益的探索。在“推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化”和“消除大班額”兩大因素的共同影響下，當(dāng)前河南省義務(wù)教育學(xué)位緊張的狀況非常突出。如何進(jìn)一步做好教育設(shè)施布局規(guī)劃？當(dāng)?shù)匾?guī)劃，預(yù)計(jì)到2018年，全省城鎮(zhèn)擬新建小學(xué)約1500所、改擴(kuò)建小學(xué)約765所，小學(xué)新增學(xué)位190.1萬(wàn)個(gè);新建初中約720所、改擴(kuò)建初中約360所，初中新增學(xué)位125.9萬(wàn)個(gè)。

教育設(shè)施布局要抓落實(shí)。原建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，明確了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，必須同時(shí)規(guī)劃配套教育設(shè)施，并規(guī)定了配建標(biāo)準(zhǔn)，配套教育設(shè)施應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。雖然相關(guān)規(guī)定非常明確，但由于執(zhí)行不力，一些地方的配套教育設(shè)施建設(shè)仍存在不建、緩建、少建、建好了不交付或質(zhì)量不合格、規(guī)劃不科學(xué)等問(wèn)題，需要引起重視。可作為參照的是，安徽省淮北市建立了教育設(shè)施配套建設(shè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市規(guī)劃委在審議新建住宅項(xiàng)目時(shí)，須嚴(yán)格提出教育設(shè)施配套工作的落實(shí)要求;市國(guó)土資源局在新出讓住宅地塊的補(bǔ)充合同中，要簽訂教育設(shè)施委托建設(shè)資金繳納的數(shù)額和時(shí)間;市教委在辦理項(xiàng)目驗(yàn)收及市房管局在辦理商品房預(yù)售和產(chǎn)權(quán)證時(shí)，要把教育設(shè)施配套落實(shí)情況作為驗(yàn)收的必要條件。由于聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再是紙面上的要求，實(shí)現(xiàn)了和各相關(guān)職能部門的責(zé)任掛鉤、考評(píng)掛鉤，對(duì)開(kāi)發(fā)商形成了有效約束。

從地方改革實(shí)踐看，教育設(shè)施布局的規(guī)劃意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，這無(wú)疑是一個(gè)好的開(kāi)端，然而要真正將規(guī)劃落到實(shí)處，使相關(guān)規(guī)定不折不扣地得到執(zhí)行，各地還需為之付出不懈努力。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）

（摘自《中國(guó)教育報(bào)》）