農民專業合作社的績效研究

楊琳　陳序

摘要：《農民專業合作社法》自2007年頒布至今，我國的農民專業合作社在一定程度上得到了飛速發展。但是我國的農民專業合作社同國外發達國家的合作社相比，整體競爭力就明顯偏弱，結果也差強人意。現階段，以農民專業合作社運行績效為研究著力點，對結果做出合理、公正、客觀的評價，對農民專業合作社的良性發展有著重要的現實意義。文章選取靖江市12家農民專業合作社，根據所選農民專業合作社績效度量體系指標，從影響農民專業合作社運行績效的各個指標角度出發，分析出不同領域的專業合作社的績效度量值。

關鍵詞：農民專業合作社；績效；指標體系

一、研究背景

1978年以來形成家庭聯產承包制，取消了人民公社，大大地解放了農村生產力，充分調動了廣大農民的生產積極性。但是隨著時代變遷，單純的家庭經營無法滿足市場需求，改革迫在眉睫。家庭承包經營存在著弊端：以家庭為生產單位，經營規模小，無力負擔較貴重的農機開銷，無法靈活運用先進農業生產技術。生產效率低下，農產品生產成本過高，對天災帶來的損失也缺乏應對措施。在各種矛盾激化下，加上利益推動，一種新型的農業組織形式——“農民專業合作社”悄然誕生，這也是繼家庭聯產承包責任制之后農業持續發展的有一個必然趨勢。

二、靖江市農民專業合作社績效分析

（一）靖江市農民專業合作社現狀

作為全國百強縣市之一的靖江市，近幾年來結合農業綜合開發，大力發展了農民專業合作經濟組織。自《農民專業合作社法》于2007年7月實施以來，靖江市農民緊跟時代步伐，首家依法登記的農民專業合作社——靖江市金橋山羊專業合作社成立了。根據2011年統計的最新數據得，全市已建立各類專業合作組織500余家，其中累計成立的農民專業合作社有282家。

靖江市農民專業合作社不僅在數量上穩步增長，而且興辦合作社的主體呈現出了多元化的發展，其中由農民發起的合作社有192家，占68.1%，由農技組織發起的合作社也有40家，占14.2%，由龍頭企業發起的合作社有13.8%，其他類型的占3.9%。不同的主體給合作社注入了活力，使得農民專業合作社已成為推動靖江市現代農業進步的主要力量。

（二）靖江市12家農民專業合作社績效度量

1. 數據來源

為了得到真實可靠的數據，筆者聯系了靖江市農委，根據各合作社的實際情況，整理了可用數據。本文所選取的12家農民專業合作社都是來自靖江蘇和農副產品銷售合作聯社，包括生祠鎮4個，馬橋鎮、季市鎮、孤山鎮、東興鎮均為2個。其產品主要有畜禽、蔬菜、果業等，其中畜禽類的合作最多。

2. 農民專業合作社績效度量指標

（1）度量指標的設計、分析

綜合考慮各方面因素，農民專業合作社的績效度量指標主要應該包括以下5個一級指標以及20個二級指標。這20個指標里面，涵蓋了4個內部機制指標，包括社員退出權能力、理事會成員數及結構狀況、收益分配方式、社員對合作社運作的了解程度。有3個社員收益指標，包括社員人均年純收入、社員得到的盈利返還、社員來自合作社的收入占總收入的比例。組織收益指標有7個，包括合作社年經營收入、合作社年經營盈虧情況、合作社為社員銷售的農產品比例、社員對合作社的滿意程度、社員有無退社現象、參與農民合作社的成員數、產品的品牌度。發展潛力指標有4個，基地建設、加工企業建設、注冊資金、領導人能力；社會影響指標，包括非社員對合作社的認知度以及帶動的當地非社員的農戶數這2個。

（2）農民專業合作社綜合績效指數的計算方法

本文采用“功效系數法”來對各指標進行綜合化的處理。功效系數法的計算公式為

di=×40+60

其中，X為指標的實際值，X通常為最高值，X為最低值。經過處理的規格化數據居于40～100之間。而根據預先測定的各指標的權重，筆者采用了專家賦值法，利用各指標量化后的指數來求和每個合作社的綜合績效，以此為據，分為五個等級：59分及以下為不合格，60～70分為合格，70～79分為中等，80～89分為良好，90分以上為優。度量指標及權重見表1。

（3）實證分析

方便起見，筆者將調查的12家合作社按照英文順序ABCDEF…L排列好，將最終分析的結果分析置于表中，如下表2所示。

①績效度量基本結論

從績效度量總得分看，平均分為75.1。最高分是91.4，最低分是64.4，標準差為1.7，整體來說，差距不是很大，總體運作良好。在70～79分之間的有7家，等級為中等，占樣本總量的58.33%。得分在60～69之間的、能評為合格的有兩家，占樣本總量的16.67%。良好的有2家，優秀的有1家，分別占樣本總量的16.67%、8.33%。

從內部機制來看，得分率為78.5%，平均得分是15.7。數據顯示的成員以農民為主，符合《農民專業合作社法》中的規定。合作社內部得到有效的監督，財務信息也定期公開，社員對合作社的了解也達到一定值，表明社員具有良好的合作意識。

合作社所創造的收益能力不強。從社員收益的得分率來看只有65.3%，極差為7.9，標準差為2.1，從組織收益來看，得分率為76.5%，標準差為3.4，表明各合作社之間在社員收益和組織收益方面差距都較大。同時也可以看出，合作社的組織收益要高于社員收益，表明合作社在運作的時候更注重的是組織收益的積累，缺少對社員收益的重視，顧全了大局而沒有面面俱到。

這12家農民專業合作社的發展是有潛力的，但是其形成的社會影響力有待提高。根據分析發展潛力的結果得知，平均得分為11.4，最大值為13.3最小值為9.9，標準差為1.4，說明各個合作社之間的差異不大。12個樣本中只有2家合作社附有自己的加工流水線，這也從另一個角度表明現在很多合作社只重視生產源頭，但在農業附加價值方面并沒有考慮太多。社會影響力7.6分，得分率50.6%，合作社帶動周邊農戶的作用并不大，認知程度也不令人滿意。

②影響績效的因素討論

從農民專業合作社的運行績效的度量結果可以看出，組織收益和個人收益中，影響最大的即是“人”的因素。這不僅僅是從合作社本身的社員為出發點，還包括政府的宏觀調控等一系列人為因素。而量化的資本，在整個指標體系中也舉足輕重。在合作社的發展過程中，充足的資本不僅能保證其正常運營，同時也在品牌的建立與壯大以及基地建設中起著巨大作用。反映合作社內部治理結構的領導能力和理事會成員也對合作社績效的影響顯著。

三、總結

本文在借鑒國內外有關的研究成果的基礎上，從實證分析來看，雖然合作社的內部機制和組織收益等在一定程度上還是令人滿意的，但縱觀全局，農民專業合作社還是缺乏競爭能力，仍舊處于發展初期。所以，不僅政府要發揮其宏觀層面的支持、帶動、督促作用，農民專業合作社本身也應該以組織自身為立足點，在建立和健全內部制度的基礎上，為合作社自身和社員創造更有價值的收益，以此來全面提高和增強農民專業合作社的發展合力。

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（作者單位：揚州大學）