單位職工養老保險制的改革探析

趙志紅

[摘要] 在新形勢下，養老保險制度已經不能滿足現實的需要，與我國的經濟發展水平不相適應。養老保險制度改革問題引起了社會的廣泛關注。本文介紹了我國當前單位職工養老保險制度存在的問題，分析了單位職工養老制度改革的方向。

[關鍵詞] 單位職工；養老保險制度；改革

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.133

我國由計劃經濟轉變為市場經濟以后，經濟整體上實現了突飛猛進的發展，社會各方面都發生了翻天覆地的變化，經濟實力不斷增強，綜合國力不斷增強，在世界上的影響力越來越大。伴隨著經濟發展，人民生活水平的不斷提高，老齡群體不斷增多，人口老齡化的問題日益突出。我國改革開放進入新階段，民生問題成為國家工作的重心。為了與經濟發展相適應，社會保險成為我國重大的民生工程。其中在社會保險中，養老保險是核心內容，關系國計民生，影響社會安定團結，尤其在人口老齡化成為我國重要的民生問題的時候。在新形勢下，養老保險制度已經不能滿足現實的需要，與我國的經濟發展水平不相適應。養老保險制度改革問題引起了社會的廣泛關注，建立和完善職工養老制度，保障退休人員的基本生活，有利于社會的穩定，有利于經濟的健康發展。

1 我國當前單位職工養老保險制度存在的問題

1.1 不適應市場經濟的發展

我國當前的單位職工養老制度不適應市場經濟的發展。在以前的計劃經濟體制下，我國形成了一套單位職工養老保險制度，并且一直沿用至今。這一養老保險制度中，由于沒有健全的累積制度，數額巨大的退休養老費需要由各級政府承擔。我國在向市場經濟轉型的過程，產生了大量的退休人員，由于養老保險的供給制，這增加了各級政府的財政負擔。同時伴隨著經濟的良好發展，一方面人們的生活水平提高了，一方面人們的平均壽命也自然而然地提高了，從而導致我國老年人口不斷增多，我國正逐漸步入老年社會，政府要解決這些人的養老問題，財政負擔逐年加重。養老保險制度不合理，占用國家的大量資金，影響了國家對其他建設的投入，從某種程度可以說對社會的進步和發展起著制約作用。

1.2 退休費用支出不合理

所謂退休費用支出不合理，主要是現行的單位職工養老保險制度下，國家要承擔全部的退休費用。在這種制度的長期影響下，職工會形成錯誤的養老思想，依靠國家進行養老。這種養老思想給社會保障體系帶來惡性循環。一方面國家支付的費用會越來越多，一方面對待遇的要求會越來越高，這樣最終會導致政府財政負擔越來越重。在歐美一些發達國家，實行高福利的社會保障制度，經濟長期不景氣，社會發展缺乏動力，對國家的長遠發展產生了不利的影響。他們開始對已有的社會保障制度進行改革。我國需要借鑒外國這方面的經驗，不要讓養老保險拖累經濟社會的發展。

1.3 退休人員管理不合理

以往的職工養老保險制度，針對退休員工的管理存在不合理的問題。通常情況下，從什么單位退休，什么單位就要負責對退休人員進行管理。單位為了管理日益增多的退休人員，一方面要成立專門的管理機構，一方面要配備專門的管理人才。為此單位要投人大量的人力、物力和財力，這就分散了單位領導的精力，分散了單位的工作方向，不利于領導集中精力抓大事，不利于單位把更多的人力物力財力投入到影響單位發展的大事上。同時也不利于對退休人員進行妥善管理。隨著我國人事制度的不斷改革，以適應經濟發展的需要，按照自主用人、按崗用人等原則的實施，工作人員單位變動的現象會越來越普遍，退休人員管理制度中的弊端日益突出，建立新的養老保險制度成為客觀的現實需要。養老保險制度既要保障退休人員的生活待遇，又要對退休人員進行妥善管理。健全合理的養老保險制度，解決職工的后顧之憂，能夠充分調動廣大職工的工作積極性。

2 單位職工養老制改革的方向

2.1 企業事業單位職工實行相同的養老保險制度

在我國以往的養老保險制度中，企業單位職工和機關事業單位職工的養老保險制度是存在差異的。單位職工養老保險制度改革的一個方向就是把企業養老保險制度和機關事業單位養老保險制度進行合并，建立一套統一的養老保險制度，有利于勞動力市場的統一建設。在全國統一的養老保險系統中，堅持個人賬戶與社會統籌相結合的原則，建立基本養老保險賬戶。根據我國多年養老保險的實踐經驗，新的養老保險制度應該是部分積累式的，適合我國的特殊國情。在新的養老保險制度下，退休人員的基本生活得到保障，單位的籌資原則變得更加合理，不再是以支定收，而是采用繳費基數和固定費率相結合的辦法。養老金的發放變得更加合理，職工養老金不僅與繳費基數掛鉤，同時也與繳費年限掛鉤，設定一個統一的最低繳費年限，這樣支出合理性得到很大提高。企業事業單位職工實行相同的養老保險制度，是對我國社會保障制度的健全和完善，可以很好地解決職工的后顧之憂，促進經濟的發展。

2.2 減輕財政負擔

減輕財政負擔是單位職工養老保險制度改革的一個重要方向。我國人口基數過大，各企業事業單位職工人數眾多。以前養老保險制度，養老保險費用大部分由政府和企業承擔，政府和企業為了支付巨額養老保險費用，財政負擔越來越重。所以，減輕政府和企業財政負擔成為單位職工養老制度改革的一個重要任務。目前我國的養老保險實行三方負擔的原則，就是政府、企業和個人共同承擔養老保險費用。但在現實中，養老保險費用大部分還是由企業和政府來承擔，單位和個人只承擔了較少部分的養老費用。在國家機關和事業單位里的工作人員，存在著一些不合理現象，雖然這些單位里工作人員不能直接創造價值，但他們的養老保險費用全部由國家財政負擔。所以，在養老制度改革中，減輕財政負擔是勢在必行的。企業和政府的財政負擔減輕了，才能把更多的資金用于企業的發展，才能把更多的資金用于其他的民生工程。企業的經濟效益提高了，百姓的民生問題解決了，反過來會促進職工養老制度的發展。

2.3 完善財政管理

完善財政管理也是單位職工養老保險制度改革的重要方向。在改革中，財政補助問題是必須要考慮的。在計劃經濟體制下，受當時財政管理的影響，企事業單位的所有的收益都上繳了國庫，職工不用擔心養老保險費用問題。現在時代不同，在養老保險轉制過程中，單位職工面臨著成本問題，由于政府財政管理不夠完善，不能解決這一問題。導致發放的養老金主要是職工以前繳納的養老保險費，這是不夠合理的。另外隨著市場的發展，老齡人口的增多，繳費比例也在逐漸提高，這很大程度上增加了職工的負擔，他們參加養老保險的積極性也不夠高。這從整體上不利于我國養老保險事業的發展。養老保險制度改革要完善財政管理，妥善處理好財政補助問題。

3 結論

綜上所說，為了適應經濟社會發展的需要，需要對職工養老制度進行改革。目前我國養老制度存在不適應市場經濟的發展、退休費用支出不合理、退休人員管理不合理等問題，養老制度改革應朝著企業事業單位職工實行相同的養老保險制度、減輕財政負擔、完善財政管理等方向進行。