加強行政事業(yè)單位固定資產管理 防止國有資產流失

張曉紅

[摘要] 國有資產是行政事業(yè)單位國家經濟建設不可缺少的物質基礎，對行政事業(yè)單位的工作質量、水平和效益有著重大的影響。近年來，隨著社會事業(yè)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位資產越來越多，結構越來越復雜。因此，行政事業(yè)單位應加強國有資產管理，以防止國有資產流失，促進國有資產合理有效地使用，發(fā)揮國有資產最大使用效益。

[關鍵詞] 行政事業(yè)單位；國定資產；管理；流失

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.122

1 行政事業(yè)單位國有資產流失的路徑

1.1 管理不善引發(fā)的資產流失

這主要體現在對流動資產和無形資產管理方面。在流動資產管理方面，一些行政事業(yè)單位對流動資金缺乏嚴密管理，少數單位往來款項管理混亂，往來賬長期不清理，最終形成錯賬、壞賬、死賬，成為歷史遺留問題。一些單位擅自對外投資或開辦經濟實體，經營管理不善造成資產流失。在無形資產管理方面，許多行政事業(yè)單位思想上不重視，賬務處理不規(guī)范，沒有及時對單位擁有的專利權、知識產權、著作權、科研成果等無形資產評估入賬，無償使用或低價轉讓的現象時有發(fā)生。

1.2 處置不規(guī)范導致的資產流失

從法理上講，行政事業(yè)單位國有資產屬國家所有，各級政府分級代表國家履行所有者職能，單位只是使用者或管理者，不享有資產的最終處置權。但事實上，使用或管理單位自行處置國有資產的情況屢見不鮮，低價出售、無償出借、不經審批私自轉讓等現象普遍存在。例如：在企業(yè)改制過程中，對原始國有資產處置不履行正常審批手續(xù)，低價賤賣；土地資產出讓、置換，專利權轉讓、聯營等，不按規(guī)定程序報批，不進行評估和備案；將國有資產隨意無償調撥下屬企業(yè)使用，不辦理資產轉移、審批手續(xù)等。

1.3 行政決策失誤引發(fā)的資產流失

一些行政事業(yè)單位在資產購建、改造上不顧現實需要和客觀條件，拼命爭項目、爭資金，沒有長遠規(guī)劃，多購、濫建現象嚴重，資產購建時缺乏嚴格的審批、驗收程序，資產購建與資產存量管理相脫節(jié)，造成無效資產的增加；部分行政事業(yè)單位盲目興辦第三產業(yè)，以實物和無形資產對外投資不按國家規(guī)定進行資產評估，投資時決策隨意，不經科學論證，未明確界定與接受投資方的權利、義務，資產的安全完整性無人負責，導致國有產權虛置，資產所有者的權益受到損害；個別單位甚至違背主業(yè)的宗旨和原則，將國有資產從事股票、期貨、基金、房地產等風險性投資，以期獲得高收益，最終事與愿違，只見投入而不見收益。

2 行政事業(yè)單位國有資產流失的原因分析

2.1 國有資產觀念淡薄

長期以來，人們對國有資產的認識和管理往往偏重于國有企業(yè)經營性資產，對行政事業(yè)單位國有資產卻關注不夠。了解并關注企業(yè)的國有資產存在管理漏洞和流失現象的人很多，但關注并重視行政事業(yè)單位國有資產同樣存在管理漏洞和流失現象的人卻較少。受傳統觀念影響，不少行政事業(yè)單位忽視資產管理，不制定必要的管理制度，如采購、驗收、使用、保管制度，賬、卡、物核算制度，調出、調入、處置制度，毀損責任賠償、責任追究制度等，或有制度不落實，制度設置流于形式，以致資產購置隨意性大，資產使用效率低，資產處置不規(guī)范，財產管理與財務管理脫節(jié)。

2.2 管理體制不完善

從宏觀上看，各行政事業(yè)單位資產管理各自為政，財政部門、行政事業(yè)單位主管部門的綜合管理職能和行業(yè)主管職能未能充分發(fā)揮，沒有形成一個整體性強、協調性高的管理體系。從微觀上看，不少行政事業(yè)單位沒有專門的國有資產管理機構或專職的國有資產管理人員，管理職能交叉、職責不清。管理權和使用權分散在相應的各職能部門中，管理標準、口徑、方法不統一，管理權責難以劃分，部門之間不易協調，資產管理部門和財務部門的管理權限不清。

2.3 資產管理基礎工作薄弱

一是固定資產核算不規(guī)范，監(jiān)管措施不力。嚴格科學的固定資產管理和核算要求，不管是報廢或增置固定資產，需要及時地在實物賬和會計賬中予以相應的反映，以保證賬實相符，即要求固定資產的價值核算正確，固定資產賬面數量與實物數量核對相符。但部分行政事業(yè)單位未能及時有效地開展這方面工作，特別是對于一些價值較低的資產，賬實不符現象更為嚴重。二是資產價值管理與實物管理脫節(jié)。資產的賬務與實物分不同部門管理，部門之間不銜接，缺乏有效的內部溝通渠道和主動溝通意識，固定資產實物登記管理和會計核算很難跟上固定資產的產生、使用變更和處置的過程。三是管理人員素質參差不齊。部分行政事業(yè)單位管理人員業(yè)務素質不高，責任心不強，專業(yè)知識欠缺，在資產的識別和分類上存在偏差，導致核算失誤。

3 防止國有資產流失的對策

3.1 嚴把審計關，探索審計新方法

首先，增強內審監(jiān)督。建立健全的內審機構，在充實內審人員的基礎上，提高內審人員素質，重點抓好國有資產流失的源頭控制，通過事前、事中監(jiān)督，把國有資產流失的隱患消滅在萌芽階段。其次，健全社會審計監(jiān)督。要求行政事業(yè)單位在有關資產變動時，必須委托社會審計或資產評估組織如會計師事務所進行審計，以杜絕虛報盈利或隨意改變產權的現象發(fā)生。再次，突出國家審計監(jiān)督。國家審計機關在結合平時的經濟責任審計、固定資產投資審計、效益審計、跟蹤審計以及專項調查中發(fā)現線索，不斷探索審計新方法，把國有資產流失的“黑洞”阻塞。

3.2 健全管理體制，創(chuàng)造良好的資產運行環(huán)境

從本質屬性上看，行政事業(yè)單位國有資產屬全體人民所有，行政事業(yè)單位只是占有使用或管理者，而不是擁有者。各級財政部門代表各級政府負責政府公共財產的監(jiān)督管理，是行政事業(yè)單位國有資產的宏觀管理部門。行政事業(yè)單位行政主管部門則根據授權對所屬單位的國有資產實施具體監(jiān)督管理，處于中間地位。因此，應根據財政財務和資產管理的關系，建立健全由財政部門、主管部門和各行政事業(yè)單位組成的各負其責、各司其職的三層級管理體制。各級財政部門負責建立和完善國有資產財務管理制度和現代產權制度，會同主管部門制定資產績效考評辦法并監(jiān)督實施，履行對國有資產重大事項的審批管理等。行政事業(yè)單位主管部門承擔對所監(jiān)管的行政事業(yè)單位資產進行指導、監(jiān)督，并負責整合系統內各種資源，統籌調劑相關資產，促進資產合理流動和共享、共用，提高資產整體使用效率。

3.3 建立完善的人才管理機制，配備專職的資產管理人員

由于有些行政事業(yè)單位領導人素質低下，知識的局限性以及決策的不民主，致使資產管理及財務管理混亂，從而誘發(fā)一些國有資產流失現象。因此，建立一個完善的人才管理機制，選拔優(yōu)秀的單位負責人，組建好的領導班子，也是決定行政事業(yè)單位資產管理水平和績效的重要因素。另外，會計人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理負有重要的責任。如果由于其業(yè)務素質不高，使國有資產在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓工作，提高他們看家理財的本領，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高業(yè)務素質以及對國有資產管理的認識。只有這樣才能保證國有資產安全完整而不受侵犯。

3.4 強化監(jiān)管部門職責，嚴格按規(guī)定執(zhí)行行政事業(yè)單位資產清查制度

行政事業(yè)單位應建立健全資產核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產購置、接受捐贈、內部轉移以及資產處置的審批制度，做到資產管理與財務管理相結合。實行單位首長負責制，并確立具體資產管理人員，把資產管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。要完善清查制度與統計報告制度、檔案制度相結合，建立清產核資制度，堅持做到年度清理，并定期或不定期地進行大清查，確保賬賬、賬卡、賬實相符。