公共政策視角下的中國人口老齡化研究

張馨婷

[摘要] 隨著社會的發展，醫療條件的改善，人口老齡化這個詞對于現代人并不陌生，老年人的增多給經濟發展帶來多種多樣的問題，因此人口老齡化是一個非常復雜的問題，所以為了我國經濟社會的發展，本文以公共政策的視角來審視人口老齡化問題，以便構建一個清晰的框架，促使人口老齡化在多角度多層次推動社會發展。

[關鍵詞] 公共政策；中國；人口老齡化

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.109

1 我國目前人口老齡化現狀

（1） 縱觀全球，我國是人口第一大國，可是我國老年人口卻在不斷地增加，據統計2013年我國老年人口比例將超過29%，人口的老齡化主要是由于我國經濟的不斷發展，還有計劃生育政策對于我國家庭基本結構的改變。通常我國把60到70歲之間的老人稱為低齡的老年人口，而70到80歲的則稱為中齡的老年人口，80歲以上則是高齡的老年人口。從年齡段的分布來看，部分低齡老年人口還存在一定的勞動力，但是中齡和高齡老年人口相對來說勞動力的比例就非常低。隨著國家的不斷發展，我國人口老齡化情況也越來越嚴重。

（2） 隨著衛生條件、醫療技術的改善，社會發展越來越快，人們的生活水平也在逐步提高，種種原因導致人口的死亡率大大降低，這也就出現了人口老齡化。此外，在我國人口總數直線上升的時期，政府提出了計劃生育政策，這就導致我國新生兒逐漸減少，但是老人數量卻一直在增加。隨之也就出現了人口老齡化問題出現。如果不采取有效的應對措施，未來很長的時間里，我國人口老齡化狀態會越來越嚴重，這也會隨之變成一個嚴重的社會問題，并且會阻礙我國經濟、文化、企業的發展，因此我國人口老齡化問題亟待解決。

（3） 我國人口老齡化還存在一個問題，就是還沒有富裕，人就先衰老了，這也就導致很大一部分老人在喪失勞動力的時候，存款不足夠給自己養老，這個結果增加了一部分兒女的壓力，在工作和做家務的同時，要贍養老人，加上老人孫輩的孩子，夾在中間的年輕人就要負擔起撫養三代人的任務。另一部分兒女沒有時間或是不想贍養老人，老人被送去養老院，這也在某方面增加了兒女的經濟壓力，并且導致老人心理上情況不樂觀，這樣看來人口老齡化會也導致我國社會壓力變大。

2 我國人口老齡化形成的原因

（1） 人口老齡化產生的原因其是有很多，首先我國的計劃生育改變了以前大家庭的狀況，計劃生育以前很少出現獨生子女家庭，最少都是兩三個孩子，包括那時候的經濟水平和醫療技術都不如現在的先進，所以那時的社會家庭情況，明顯就是孩子很多，而有很大部分家庭為了養活孩子，父輩母輩辛苦一輩子，還沒等到退休的年紀，身體已經垮了，但是由于醫療技術有限，所以那時候人口老齡化問題并沒有出現，總是有一批新鮮的血液不斷涌現。但是隨著改革開放之后計劃生育的盛行，每個家庭只有一個孩子，父母相對壓力變小，因此老齡化問題也就隨之加重。

（2） 隨著社會的發展和進步，我國各個方面和以前相比都有很大的進步，在人口老齡化問題上就可以看出我國醫療水平一直處于逐步發展階段，因為在前些年很多疾病無法治療的時候，很多老年人因為經濟和科技原因不得不放棄對病癥的治療，但是現在社會發展到今天的水平，幾乎沒有什么疾病是無法控制的，因此我國人口平均存活年限也在上漲。

（3） 我國對于老年人的管理和養老條件越來越好，大部分老人都有養老保險和醫療保險，并且隨著人們的認識和知識面的增多，人們越來越注重身體健康，很多老人會每年定期檢查身體，發現疾病馬上治療，這也在一定程度上推動了我國人口與老齡化增長速度。

3 公共政策視角應對人口老齡化問題

人口老齡化是社會發展的一個自然現象，這一現象持續發展的話就會成為社會發展的一個問題，因此需要作出及時的反應和應對措施，來改變人口老齡化現象。

（1） 從計劃生育實施以來，人們都普遍認為只要我國人口出現問題，就要從調整人口政策人手，這是不正確的方法，因為“嬰兒潮”和“老人潮”是不一樣的，所以解決的方法和手段也不能完全相同。老齡化還有一方面是人類壽命等自然原因，因此僅僅依靠政府出臺的政策是無法解決的。

（2） 人口老齡化不能僅僅依靠政策去改變，應該調整人口基本結構，合理安排制度，并且調整老齡化人口和制度之間的工作。其實人口老齡化問題在另一方面也是社會中經濟、文化、政策的問題，因此要著手協調各個方面。

（3） 造成人口老齡化的問題在另一方面看是因為老年人在一定程度上無法給社會創造價值，有些甚至無法自己生活，因此社會壓力大，負擔重。所以想要解決這一問題，也不能僅僅在老年人身上下手，因為當今社會一部分老年人身體狀況不佳，也是因為年輕時候沒有注意保養，所以從年輕人著手，讓這一代人重視健康問題，這樣到了晚年，才有好的身體為社會做貢獻。

（4） 隨著計劃生育的展開，我國傳統的幾世同堂家庭結構已經不復存在，現在大多數都是一個孩子和爸爸、媽媽、爺爺、奶奶、外公、外婆，有些家庭甚至還有更上一輩的老年人。也是社會風氣的改變，導致現在結婚的子女都不會和父母同住，父母無人贍養的比例大大增加，而且由于計劃生育每個家庭都沒有那么多孩子，空巢老人的數量越來越多，這樣就需要更多的養老院和老年護理站。但是對于沒有經濟實力的老人，都是選擇一個人或者兩個人居住，長期下去，隨著年齡的增長，這都是我國人口老齡化加劇的主要原因。

（5） 調整人口老齡化這一結構，也可以適當地推出適合老年人的就業方向，使老年人為社會發展做出相應的貢獻，并且減輕年輕人和社會的壓力，使老年人看到自身的發展前景和價值，并且老年人在社會經驗和人生閱歷上有著年輕人無法超越的優勢，公共政策應該在一定條件下引導老年人進入適合其工作的崗位，同時避免與年輕人展開競爭，并且鼓勵推遲部分身體狀況較好的老年人的退休時間，發揮出其最大的優勢，這樣一來不僅創造出老年人在社會上的價值，更減輕了社會負擔和壓力，改善了人口老齡化問題。

4 結論

綜上所述，我國是目前世界人口大國，自從計劃生育政策開始實施，中國的家庭結構都在發生改變，所以人口老齡化問題無法避免，其實人口老齡化問題自身并不會給社會帶來特別大的影響。但是若沒有很好地控制這一問題，也會給社會發展帶來一定的影響。因此國家和社會要重視人口老齡化問題，采取相應政策，為社會發展帶來強有力的推動作用。