面向智庫的政府信息資源整合研究

尹春梅

[摘要] 信息是智庫研究的基礎(chǔ)，本文從智庫研究的特殊性和政府信息資源的內(nèi)涵入手，闡明了面向智庫整合政府信息資源的必要性，提出了面向智庫整合政府信息資源的具體方案。

[關(guān)鍵詞] 智庫；政府信息；資源整合

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.096

1 引言

西方發(fā)達(dá)國家政府非常重視智庫的研究，這些國家的智庫通過自己科學(xué)準(zhǔn)確地論證和預(yù)測，在各領(lǐng)域?yàn)檎疀Q策提供咨詢，參與、影響著政府的決策形成。在我國，改革開放以來，智庫發(fā)展進(jìn)入了一個黃金時期，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各領(lǐng)域的改革發(fā)展中，特別是在國家及各級政府政策制定和重大決策中，推動力、影響力日漸彰顯。十八大以來，我國智庫建設(shè)受到空前重視，政府已經(jīng)把“新型智庫”建設(shè)提升到打造國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，期待我國智庫用高質(zhì)量的研究成果推動我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

2 智庫研究的特殊性

智庫的研究不是一般的政策研究或解釋工作，而是為社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐提供理論依據(jù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，對世界格局的演變產(chǎn)生著深刻影響，但各種勢力以不同方式干擾、阻礙著我國的崛起和發(fā)展，智庫的任務(wù)就是要解決我們所面臨的一系列矛盾和問題，用創(chuàng)造性的研究成果為改革發(fā)展提供前瞻性的決策咨詢和政策依據(jù)。

因?yàn)檎幱诤暧^決策的綜合性位置，做出的決策需要以立足全局、綜合協(xié)調(diào)為出發(fā)點(diǎn)，因而智庫的研究就不可能局限于某一具體的學(xué)術(shù)問題，必須考慮到?jīng)Q策的關(guān)聯(lián)度和影響面，這就要求智庫在研究中既要深挖事物發(fā)生的根源，又要考慮事物發(fā)生的綜合原因，使研究具有高度的準(zhǔn)確性和綜合性，豐富決策層的思路，使政府的決策既能把握全局，又能從根本上解決問題。

3 政府信息資源的內(nèi)涵

3.1 政府信息資源的概念

“政府信息資源”概念的產(chǎn)生，源于美國政府對信息資源重要性的戰(zhàn)略提升。在我國由于對政府信息資源的研究處于起步階段，現(xiàn)有研究都是研究者站在自己的研究角度，對“政府信息資源”做出了不盡相同的解釋和定義，所以目前并沒有一個權(quán)威的概念。以馬費(fèi)成為代表的多數(shù)研究者認(rèn)為：政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部，但對政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動有影響的信息統(tǒng)稱。還有研究者認(rèn)為：政府信息資源不僅是指政府在履行職能過程中形成的信息，還包括政府信息產(chǎn)生、傳播、執(zhí)行過程中涉及的人力、物力和財力。筆者從信息情報的角度比較贊同馬費(fèi)成的觀點(diǎn)。

3.2 政府信息資源的特征

3.2.1 真實(shí)性

由于政府在其依法對國家和社會公共事務(wù)履行管理職責(zé)過程時是非常嚴(yán)肅的，因而，期間產(chǎn)生或發(fā)布的政府信息具有很強(qiáng)的可靠性和真實(shí)性。

3.2.2 宏觀性

政府在對國家和社會公共事務(wù)管理中，面對的問題方方面面，不可能針對每一具體問題一一做出部署，政府只需要從宏觀著眼，把握總體，做出戰(zhàn)略性、全局性的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，這就是政府信息資源的宏觀性。

3.2.3 層次性

一方面，各級政府及其部門所處的層次不同，擔(dān)負(fù)的職責(zé)也有不同，在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生和掌握的信息內(nèi)容也不會相同。另一方面，政府信息資源是政府在日常管理、決策過程中產(chǎn)生的信息，與當(dāng)下社會的政治經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)，因而，政府信息資源在時間上有著明顯的時間順序。

4 面向智庫整合政府信息資源的必要性

4.1 智庫研究需要政府信息資源的支持

任何科學(xué)研究都離不開信息資源做支持，智庫服務(wù)對象的特殊性決定了其對信息資源的特殊要求。首先，為確保智庫決策咨詢研究的科學(xué)性，信息要準(zhǔn)確和全面。所謂準(zhǔn)確，就是指信息資料要充分、真實(shí)，不帶任何主觀猜測的準(zhǔn)確無誤的信息，為政府決策提供客觀依據(jù)；所謂全面，就是不能把個別現(xiàn)象當(dāng)成普遍現(xiàn)象，要真實(shí)反映事物全貌。其次，智庫決策咨詢研究的前瞻性，需要以一些傾向性信息作為研究人手點(diǎn)，這些信息往往是事物發(fā)展的萌芽信息，在智庫的決策咨詢研究中特別需要這種傾向性信息來提升研究的前瞻性。社會生活中很多傾向性信息存在產(chǎn)生于社會基層，因而，做好智庫前瞻性研究需要廣泛整合社會中各個層面的信息。

政府信息資源的真實(shí)性、宏觀性和層次性正是智庫決策咨詢研究最為看重的信息要素，有資料顯示，社會信息資源的80%由政府產(chǎn)生和掌握，政府信息資源中80%的內(nèi)容涉及國家的政治經(jīng)濟(jì)生活，顯而易見，智庫為政府提供決策咨詢服務(wù)過程中需要政府信息資源的支持。

4.2 面向智庫整合政府信息資源的意義

信息資源整合是依據(jù)一定的需要，對各個相對獨(dú)立的數(shù)字資源系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)對象、功能結(jié)構(gòu)及其互動關(guān)系進(jìn)行重新融合、類聚和序化，將這些資源打造為一個新的有機(jī)整體，形成一個效能更好、效率更高的新的數(shù)字資源體系。面向智庫整合政府信息資源，一是通過廣泛信息收集，向智庫提供多元化的有效信息，滿足智庫研究多元化的信息需求；二是通過信息整合，消除信息孤島，使分散于不同系統(tǒng)、不同類型的信息能夠平滑地在組織內(nèi)部流動與共享，使信息的交流更加暢通，提高信息利用率，最大化實(shí)現(xiàn)信息的增值利用；三是通過信息整合，拓展智庫研究的信息源，協(xié)助政府科學(xué)選擇決策目標(biāo)，提高智庫決策咨詢研究的科學(xué)性。

5 整合政府信息資源的策略

5.1 整合政府信息資源存在的困難

5.1.1 政府各部門之間缺乏共享意識

在我國，政府各系統(tǒng)之間各自為政，系統(tǒng)間信息互不交流，不能共享，這種狀況將嚴(yán)重影響政府對全局的把握，造成決策缺乏宏觀調(diào)控力。

5.1.2 信息資源缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理

我國電子政務(wù)起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，有力地推進(jìn)了政府管理方式的創(chuàng)新，促進(jìn)了政務(wù)公開，提高了政府部門的行政效率，但也存在政務(wù)信息缺乏統(tǒng)一有效的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范問題，如信息的采集、加工、存儲、傳輸、發(fā)布等，導(dǎo)致信息在管理利用過程中路徑不一、重復(fù)處理，出現(xiàn)信息超載、信息失真失效等一系列問題，嚴(yán)重阻礙了各系統(tǒng)之間信息資源的交流和利用，制約了信息資源進(jìn)一步的開發(fā)和共享。

5.2 整合政府信息資源的具體措施

5.2.1 成立政府信息資源整合中心

成立政府信息資源整合中心，目的是突出信息整合工作在智庫研究中的重要作用。信息整合中心由首席信息官負(fù)責(zé)，就是說，首席信息官是負(fù)責(zé)智庫政府信息資源整合技術(shù)方面的信息主管，他需要充分利用自己在信息技術(shù)和信息開發(fā)方面的知識，制定信息整合的總體規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)，確定實(shí)施程序與方法，協(xié)調(diào)與政府各部門之間的合作關(guān)系，確保信息及時的收錄采集，協(xié)調(diào)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間的合作，做好信息資源的管理、開發(fā)和整合，實(shí)現(xiàn)信息資源的合理配置。

5.2.2 建立政府信息資源數(shù)據(jù)庫

建立數(shù)據(jù)庫是要將政府信息資源以數(shù)據(jù)形式保存在數(shù)據(jù)庫中，借助于數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)與各種應(yīng)用程序或應(yīng)用系統(tǒng)接口，使智庫用戶能方便地使用數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)庫首先要將非數(shù)字化的信息資料（如紙質(zhì)文件、原始檔案或磁帶檔案等）進(jìn)行數(shù)字化處理，將已經(jīng)數(shù)字化的信息采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)存儲，以保證數(shù)據(jù)庫信息實(shí)現(xiàn)無障礙流動。其次，建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息收集分類，根據(jù)智庫用戶信息需求，進(jìn)行信息分類采集。對政府信息采集進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，針對政府不同部門，由專人負(fù)責(zé)收集指定部門產(chǎn)生的信息，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，避免重復(fù)收集帶來的大量重復(fù)勞動和信息超載帶來的不良影響。

5.2.3 以目錄形式整合政府信息資源

目前，政府信息資源的載體形式多樣，內(nèi)容非常豐富，如何將這些不同載體形式和不同內(nèi)容的信息進(jìn)行分類組合，把具有相同或相關(guān)主題的信息資源相互鏈接、聚合起來，是信息整合中專業(yè)性很強(qiáng)的工作之一。這項(xiàng)工作我們可以借助圖書分類編目規(guī)則，對信息資源的內(nèi)容特征進(jìn)行分析、選擇和描述，通過中國機(jī)讀目錄格式CNMACK格式，做好計算機(jī)編目工作，保證編目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和完整性。需要特別注意的是：在對政府信息資源進(jìn)行編目著錄時，一定要用CNMACK格式中的856字段（相關(guān)電子資源）加以著錄，用856字段實(shí)現(xiàn)目錄與信息資源內(nèi)容的鏈接。

5.2.4 突出政府信息資源的地方特色

地方特色政府信息資源是一種具有地域特色的信息資源，它反映的是當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化。各地智庫一般服務(wù)于當(dāng)?shù)卣ㄟ^有針對性的挖掘、整合特色資源，有助于智庫為當(dāng)?shù)卣峁└臃蠈?shí)際情況的決策方案。

5.2.5 面向課題研究整合政府信息

信息資源整合參與智庫課題研究，要根據(jù)課題需要采集與課題相關(guān)的信息資源，圍繞課題對信息進(jìn)行2～3次開發(fā)，把最前沿、最全面、最系統(tǒng)的信息提供給課題組。

面向智庫課題研究的信息資源整合，實(shí)質(zhì)就是根據(jù)課題重新整理信息的過程，根據(jù)課題在不同研究階段對信息需求的變化，不斷地從數(shù)據(jù)庫中連續(xù)選擇、提取、整合信息的過程。面向智庫的政府信息資源整合只有參與、融入到課題研究中，才真正找到了它的用武之地。

6 結(jié)論

智庫是國家軟實(shí)力的體現(xiàn)，信息資源是智庫研究的基石。加強(qiáng)對政府信息資源的開發(fā)整合是智庫做好決策咨詢研究的重要保證。